包頭市“三全一化”實(shí)現(xiàn)年度考評(píng)考實(shí)評(píng)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提高考評(píng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，包頭市在考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)方法上體現(xiàn)出了“三全一化”的特點(diǎn)，即“全口徑”“全覆蓋”“全參與”“差異化”，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作的科學(xué)化水平。

一、考評(píng)內(nèi)容全口徑

對(duì)考評(píng)對(duì)象的考評(píng)指標(biāo)涵蓋了該地區(qū)、單位的幾乎全部重點(diǎn)工作。對(duì)于旗縣區(qū)，年度工作任務(wù)指標(biāo)重點(diǎn)考評(píng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)五個(gè)方面、60多項(xiàng)指標(biāo)，并且將全市的重點(diǎn)項(xiàng)目作為重要考評(píng)指標(biāo)賦予了較高權(quán)重；對(duì)于部門（單位），注重考評(píng)本單位職能范圍內(nèi)的工作開展情況，分為自測(cè)完成的部分和監(jiān)控完成的部分，承擔(dān)任務(wù)多的單位有30多項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，承擔(dān)任務(wù)少的單位有20多項(xiàng)指標(biāo)。

突出對(duì)重點(diǎn)工作的考評(píng)，體現(xiàn)考評(píng)工作的引領(lǐng)作用。依據(jù)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作，按照各地區(qū)、單位工作實(shí)際和職能職責(zé)的不同，將重點(diǎn)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解到各地區(qū)、單位。如：扶貧開發(fā)工作，考核對(duì)象為10個(gè)旗縣區(qū)和80個(gè)部門，由市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考評(píng)打分；鐵路沿線整治工作，考核對(duì)象為昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、土右旗、稀土高新區(qū)，由市鐵路沿線環(huán)境綜合整治工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打分。對(duì)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子注重考評(píng)其承擔(dān)市委、市政府重點(diǎn)工作完成情況、支持和服務(wù)全市重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目情況，進(jìn)一步提高考評(píng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

加大黨建指標(biāo)權(quán)重，體現(xiàn)抓好黨建是最大政績(jī)。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。包頭市在2014年度考核中，把黨建工作考評(píng)作為硬標(biāo)準(zhǔn)，把抓黨建的成效作為考核黨組織及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，加大黨建工作指標(biāo)權(quán)重。在年度工作任務(wù)考評(píng)指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)考評(píng)指標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)指標(biāo)中都體現(xiàn)了對(duì)黨建工作的考核，加大了基層組織建設(shè)、思想建設(shè)、人才建設(shè)的分值。旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合得分中，黨委部門的評(píng)價(jià)賦分達(dá)到41分，市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合得分中，黨委部門的評(píng)價(jià)賦分達(dá)到40.4分。從考評(píng)結(jié)果看，黨建工作抓得好的地區(qū)、單位，其他工作成績(jī)也很突出，排名都在前面。

二、考評(píng)對(duì)象全覆蓋

旗縣區(qū)和市直部門承擔(dān)了全市大部分工作任務(wù)，市委考核組對(duì)全市10個(gè)旗縣區(qū)和80個(gè)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員共計(jì)690名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了直接考核；另外，為了激勵(lì)其他部門和干部，讓他們也同樣感受到考核的壓力，發(fā)揮肌體每個(gè)細(xì)胞的作用，我們采用委托考核的方式，對(duì)其他456名縣級(jí)干部委托地區(qū)、部門（單位）黨委（黨組）進(jìn)行考核，與直接考核對(duì)象一樣評(píng)定考核等次。對(duì)81個(gè)非直屬縣級(jí)、副縣級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和200多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委組織部組成考核組進(jìn)行了單獨(dú)考核；對(duì)于自治區(qū)垂管單位，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子和干部都不在我市管轄范圍，為了便于促進(jìn)工作，經(jīng)過征求意見，對(duì)國(guó)稅局、地稅局等4個(gè)自治區(qū)垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了考核，做到了考評(píng)對(duì)象全覆蓋。

三、評(píng)價(jià)主體全參與

按照中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》要求，為了切實(shí)解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題，簡(jiǎn)化考核程序，提高考核效率，我們改進(jìn)了以往組織部門一家考評(píng)、手段單一的不足，實(shí)行組織部門、紀(jì)檢部門、主管部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、本單位職工、社會(huì)和群眾等多家參與，共同評(píng)價(jià)。

充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)控作用，突出平時(shí)考核。按照“三位一體”考評(píng)體系，“黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)”是由市紀(jì)委進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)指標(biāo)”是由市委組織部進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，“年度工作任務(wù)指標(biāo)”考評(píng)，對(duì)于旗縣區(qū)，是由40多個(gè)有監(jiān)控任務(wù)的部門（單位）進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)打分，對(duì)于市直部門，是由自測(cè)打分和監(jiān)控打分兩部分組成。監(jiān)控部門對(duì)年度工作任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行日常監(jiān)控，并制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各項(xiàng)工作任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和目標(biāo)完成率等因素的基礎(chǔ)上，年終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分。

社會(huì)評(píng)價(jià)參與面廣，結(jié)果認(rèn)可度高。根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定參加社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍，通過吸收方方面面的社會(huì)評(píng)價(jià)意見，體現(xiàn)了考評(píng)結(jié)果的公認(rèn)性。民主測(cè)評(píng)在旗縣區(qū)是科級(jí)以上干部參加，在部門是本單位全體干部和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加；滿意度調(diào)查是由市政府民調(diào)中心選擇部分“兩代表一委員”、普通群眾和服務(wù)對(duì)象參加；督查評(píng)價(jià)是由市委督查室和市政府督查室根據(jù)日常督查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管市領(lǐng)導(dǎo)和其他市領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)；互評(píng)分為班子互評(píng)和正職互評(píng)，分別由班子成員和班子正職進(jìn)行評(píng)價(jià)；考核組是根據(jù)班子述職、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)情況等作出的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體多元化，參與人員范圍廣，每項(xiàng)評(píng)價(jià)打分都會(huì)影響考評(píng)結(jié)果，最終得分是綜合匯總而成，使考評(píng)結(jié)果更加客觀公正，公認(rèn)度高。

四、考評(píng)方式差異化

根據(jù)對(duì)象不同實(shí)行分類考評(píng)。按照職能職責(zé)相近原則，將領(lǐng)導(dǎo)班子分為旗縣區(qū)，市委、人大、政協(xié)、群團(tuán)部門（機(jī)關(guān)、單位），經(jīng)濟(jì)管理部門，社會(huì)事務(wù)部門，執(zhí)法監(jiān)督部門等5個(gè)類別，讓相同類型的單位同臺(tái)競(jìng)技，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的可比性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部按照旗縣區(qū)黨政正職、副職和市直單位正職、副職分別考評(píng)。

根據(jù)類別不同設(shè)置差異化指標(biāo)內(nèi)容。根據(jù)各考評(píng)對(duì)象在資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色以及職能職責(zé)范圍等方面存在的差異制定不同指標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，部分重點(diǎn)工作項(xiàng)目只對(duì)承擔(dān)任務(wù)的地區(qū)（單位）進(jìn)行考評(píng)。如城市出入口生態(tài)環(huán)境綜合治理和公路、鐵路沿線環(huán)境綜合整治只考核市五區(qū)和土右旗，不考核其他旗縣區(qū)。草原生態(tài)保護(hù)指標(biāo)只考評(píng)九原區(qū)、石拐區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣，不考評(píng)其他旗縣區(qū)；對(duì)于市委、人大、政協(xié)、群團(tuán)部門（機(jī)關(guān)、單位）領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)考評(píng)貫徹落實(shí)市委決策部署和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及服務(wù)群眾等情況；對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)考評(píng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等情況；對(duì)于社會(huì)事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)考評(píng)為民服務(wù)和提質(zhì)增效等情況；對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)考評(píng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序等情況。

相同指標(biāo)根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同設(shè)置差異化權(quán)重。建立重點(diǎn)突出、可操作性較強(qiáng)的差異化考評(píng)指標(biāo)體系。如精準(zhǔn)扶貧和環(huán)境綜合整治及大氣污染綜合治理指標(biāo)賦分各區(qū)不同。對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行弱化考評(píng)，如對(duì)自治區(qū)貧困縣固陽縣，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)等指標(biāo)只作為參考指標(biāo)。