海事勞工公約知識談

胡素青

珠江水運：請您簡單介紹《2006年海事勞工公約》的主要情況？

毛洪鑫：公約涵蓋了海員在船上工作和生活的各項權(quán)利，包括就業(yè)和工作條件、遣返、職業(yè)安全與衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障、膳食、住宿和娛樂等領(lǐng)域。規(guī)定了成員國政府、船東和海員提供方的責任。

公約還特別規(guī)定，未批準公約國家船舶在批準國港口不享受豁免，應(yīng)與批準國船舶一樣實施公約要求，接受港口國檢查。

為了保障公約得到有效實施，公約專門列出了遵守和執(zhí)法章節(jié)，主要涉及船旗國檢查發(fā)證和港口國檢查。關(guān)于船旗國檢查發(fā)證，公約規(guī)定，對500總噸位以上從事國際航運的船舶，船旗國主管機關(guān)或授權(quán)委托的組織根據(jù)船旗國實施公約的法律法規(guī)和船東提交的實施這些法規(guī)法規(guī)的措施，檢查海員最低年齡、體檢證書、船員資格、工資支付等14項事務(wù)，確認符合國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)措施后，簽發(fā)海事勞工證書。海事勞工證書有效期為5年，在兩次檢查發(fā)證之間，應(yīng)進行一次中期檢查。關(guān)于港口國檢查，公約規(guī)定：如果到港船舶持有海事勞工證書，則一般只限于檢查海事勞工證書及配套的海事勞工符合聲明；如沒有海事勞工證書等文件，則可作更詳細檢查，甚至全面檢查14項事務(wù)。在檢查中，如發(fā)現(xiàn)船舶存在嚴重違反公約的問題，港口國可以滯留船舶，禁止船舶在采取必要措施前離港。

珠江水運：目前，《公約》在全球的生效情況如何？

毛洪鑫：目前除了美國之外，其他主要的航運大國基本都已批準公約，包括巴哈馬、利比里亞、希臘、意大利、荷蘭、法國、英國、德國、挪威、丹麥、俄羅斯、加拿大、南非、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、越南等。據(jù)了解，美國政府、船東協(xié)會和海員組織都認為批約條件已經(jīng)成熟，僅僅因為國會態(tài)度消極而未能批準公約。不過，美國批準了《1947年商船（最低標準）公約》，根據(jù)這一公約可對到港的外國船舶實施港口國檢查。

《公約》于2013年8月20日生效。截至2015年8月29日，已有67個國家批準了《公約》，其商船總噸位占世界總噸位80%。歐盟通過針對實施《公約》的指令，規(guī)定歐盟成員國不管批準與否，都從2013年8月20日開始履約。

珠江水運：我國為履約建立健全了了哪些必要的機制和安排？

毛洪鑫：從四個方面進行了部署和安排。第一，行政執(zhí)法制度。我國建立了較為完善的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度和勞動保障監(jiān)察組織制度，各級人力資源社會保障部門依法開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，維護包括船員在內(nèi)廣大勞動者的合法權(quán)益。我國擁有一支中央直屬的海事行政執(zhí)法隊伍，一直有效履行我國船員管理以及國際海事組織有關(guān)港口國、船旗國履約職能，形成了比較完備的機制，為履行海事勞工公約要求的港口國、船旗國檢查奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，司法救濟制度。我國勞動爭議調(diào)解仲裁制度和海事法院為處理海員與航運公司利益糾紛、保障海員權(quán)益提供了司法途徑。

第三，三方協(xié)商機制。2009年底，我國建立了由交通運輸部、中國船東協(xié)會和中國海員建設(shè)工會組成的全國海上勞動關(guān)系三方機制。中國船東協(xié)會與中國海員建設(shè)工會已簽訂中國船員集體協(xié)議。這些機制和協(xié)議有助于我開展三方協(xié)商，履行公約有關(guān)具體要求。

第四，檢查發(fā)證制度。人力資源社會保障部與交通運輸部已形成一致意見，聯(lián)合作為主管機關(guān)，履行有關(guān)船旗國檢查發(fā)證職責。兩部按照“共同管理，兩部監(jiān)管，一家發(fā)證”原則，根據(jù)各自法定職責，分別負責有關(guān)事項的檢查，海事局具體負責海事勞工證書的發(fā)放工作。港口國檢查主要由交通運輸部門負責，人力資源社會保障部門予以配合。

珠江水運：我國批準《2006年海事勞工公約》有何意義？

毛洪鑫：我國是提出整合海事勞工公約的發(fā)起國之一，政府、船東協(xié)會和海員工會積極參與了公約的制訂過程。作為海運和海員大國，我國批準公約意義重大。

（一）有利于樹立良好形象。批準公約，能夠彰顯我國以人為本的執(zhí)政理念，宣示我國切實維護海員勞動者權(quán)益、致力于構(gòu)建航運業(yè)公平競爭環(huán)境的意愿和決心，有利于我國樹立負責任的國際形象，并幫助我國企業(yè)在激烈的國際競爭環(huán)境中把握主動。

（二）有利于維護我國經(jīng)濟發(fā)展利益。目前，我國有1200多艘國際航運船舶航行于世界各地。國際海運在我國經(jīng)濟建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和保障作用十分重要。批準公約，一方面可以展示我國航運企業(yè)遵守國際標準的積極姿態(tài)，提升企業(yè)的國際競爭力；另一方面可以幫助航運船舶在國外高效完成必要的港口國檢查，節(jié)省成本，確保我國航運業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于加強對海員的保護，穩(wěn)定就業(yè)。近年來，我國海員數(shù)量逐年減少，海員資源不足，特別是高級海員緊缺。我國現(xiàn)有150萬船員，包括60萬海員。批準公約，有利于政府和航運企業(yè)規(guī)范航運業(yè)的用工方式，使海員在工資、工時、配員、住宿、醫(yī)療和社會保障等方面得到更好的保護，提升海員職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定海員隊伍，保證航運行業(yè)發(fā)展。

（四）為我國提供了反制手段。批準公約使我國對到訪的外國船舶可進行港口國檢查，從而擁有反制手段，避免公約有關(guān)“滯留船舶”的規(guī)定被濫用；反之，關(guān)于未批約國無豁免的規(guī)定使我國船舶只能被動接受檢查。

（五）有利于增強我國國際標準制訂話語權(quán)。根據(jù)公約規(guī)定，批約國政府對公約修訂具有表決權(quán)，未批約國政府只能參與審議，無表決權(quán)。批準公約將為我國政府贏得修訂這一重要國際規(guī)則更多的話語權(quán)。

珠江水運：批約是否可能給我國航運業(yè)帶來不利影響？我國有何應(yīng)對措施？

毛洪鑫：相比其他國際勞工公約，《2006年海事勞工公約》有其獨特之處：公約包含了保證全球統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)定。公約規(guī)定，未批約國不能得到更優(yōu)惠待遇（第五條第七款），其國際海運船舶在批約國港口可能會接受港口國檢查（標準A5.2.1）。如發(fā)現(xiàn)船舶嚴重違反公約要求，港口國檢查官可將船舶扣留。根據(jù)公約有關(guān)招募和安置的規(guī)定（標準A1.4第九款），非批約國境內(nèi)的船員招募和安置機構(gòu)為懸掛已批約國旗幟的船舶提供安置服務(wù)時，應(yīng)盡可能根據(jù)船東要求，提供其經(jīng)營活動達到公約標準的證據(jù)。

批準公約后，我國海運公司履約和守法情況要接受港口國檢查，我國政府將提交履約報告，接受國際勞工組織對我履約情況的審議和監(jiān)督。如果存在嚴重違反公約的情況，除了發(fā)生扣船事件外，國際海員工會和船東組織、其他批約國政府可向國際勞工組織訴告我政府，國際勞工大會可能審議涉我國別案例，理事會也可對我立案審查。

為保證我國航運業(yè)在改進船員權(quán)利保障后的競爭力，海運公司和船員管理機構(gòu)應(yīng)制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高業(yè)務(wù)效率，通過加強守法創(chuàng)建高質(zhì)量的國際品牌。這些措施與我國加快產(chǎn)業(yè)升級、進一步改進民生、全面推進依法治國等發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。

另外，政府勞動保障監(jiān)察和海運管理部門也將加大法律宣傳和執(zhí)法力度，進一步保障船員的基本權(quán)利，確?？傮w上公約得到切實履行。endprint