下坂地水利樞紐工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理綜述

吳曉燕

(新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆 喀什844000)

1 招投標(biāo)方面工作

1.1 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及制度

為了落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)工作的要求，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局成立了工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和物資設(shè)備項(xiàng)目采購工作組。其中招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審查分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃及招標(biāo)方式，確定評標(biāo)辦法、標(biāo)底并推薦中標(biāo)單位。合同管理處負(fù)責(zé)日常的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，具體工作為組織編制招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，制定評標(biāo)辦法，組織開標(biāo)及評標(biāo)活動，組織合同的洽談、起草、簽訂工作。

1.2 招標(biāo)組織形式

自2003年起，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局開始招標(biāo)工作，招標(biāo)組織形式主要分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

自行招標(biāo)項(xiàng)目:從2003年7月—2004年12月，經(jīng)自治區(qū)計(jì)委、水利廳批準(zhǔn)同意由下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局自行組織編制完成了壩基防滲帷幕灌漿、防滲墻試驗(yàn)項(xiàng)目、35kV 變電所電氣設(shè)備一、二次設(shè)備及補(bǔ)充材料設(shè)備等招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并組織完成了招標(biāo)工作。

委托代理招標(biāo)項(xiàng)目:自2005年起，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局分別委托國信招標(biāo)有限責(zé)任公司、中機(jī)國際招標(biāo)公司、北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對主體工程施工、監(jiān)理、設(shè)備材料等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

1.3 招標(biāo)分標(biāo)方案

1.3.1 招標(biāo)分標(biāo)方案制定過程

基本原則:

1)按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)定，根據(jù)樞紐工程施工布置和設(shè)計(jì)周期的要求，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，優(yōu)化施工布置，有利于施工，減少施工干擾、便于管理。

2)合理確定分標(biāo)規(guī)模，有利于招標(biāo)競爭，控制投資。

3)根據(jù)工程的性質(zhì)、工藝和工序要求，充分考慮人力、物力資源配備的合理性。

4)對具有相同性質(zhì)的項(xiàng)目或性質(zhì)不同工序要求緊密的項(xiàng)目，原則上合為一個(gè)標(biāo)段。

5)標(biāo)段劃分在滿足工程總進(jìn)度要求的前提下，同時(shí)考慮供貨時(shí)間要求。

基本思路:工程施工、建設(shè)監(jiān)理和材料設(shè)備按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)的方式。招標(biāo)組織形式為委托代理招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇甲級代理機(jī)構(gòu)，并且滿足本工程的招標(biāo)代理范圍的需要。特殊情況下，考慮到國內(nèi)材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商、設(shè)備監(jiān)造、安全監(jiān)測等方面的市場資源狀況，選擇合適的招標(biāo)方式和采購方式。在實(shí)施時(shí)根據(jù)樞紐工程的施工進(jìn)度計(jì)劃的要求，分期分批逐步實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，進(jìn)行局部調(diào)整［1］。

2005年4月，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局制定了《新疆下坂地水利樞紐工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案》，并以《關(guān)于審查＜新疆下坂地水利樞紐工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案＞的請示》(新下局［2005］20、21、22號)分別上報(bào)自治區(qū)水利廳、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會及塔里木河流域管理局。2005年5月6日，自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會以《關(guān)于核準(zhǔn)下坂地水利樞紐工程項(xiàng)目招標(biāo)方案的通知》(新計(jì)項(xiàng)目［2005］511 號)復(fù)函核準(zhǔn)此方案，并明確指出同意上報(bào)工程施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購采用公開招標(biāo)方式，由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的方案。對個(gè)別不具備公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，根據(jù)工程實(shí)施情況單獨(dú)核準(zhǔn)。

1.3.2 具體方案

本工程共分3個(gè)標(biāo)，詳見圖1。

1.3.2.1 工程施工

劃分為大壩工程施工、左岸壩基防滲處理工程施工、右岸壩基防滲處理工程施工、導(dǎo)流洞工程施工、引水發(fā)電洞工程施工;電站廠房工程(含設(shè)備安裝)等20個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。

1.3.2.2 工程設(shè)備、材料采購標(biāo)

具體劃分為機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、材料采購標(biāo)。其中，機(jī)電設(shè)備采購劃分為水輪發(fā)電機(jī)及其附屬設(shè)備、水輪機(jī)設(shè)備、GIS、主變壓器等28個(gè)項(xiàng)目;金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購劃分為攔污柵制造、固定卷揚(yáng)啟閉機(jī)清污機(jī)及檢修設(shè)備制造、液壓啟閉機(jī)設(shè)備制造3個(gè)項(xiàng)目;材料采購標(biāo)劃分為水泥、砂石骨料、油料、鋼筋等5個(gè)項(xiàng)目，均由業(yè)主統(tǒng)一采購供應(yīng)。

圖1 下坂地工程招標(biāo)分標(biāo)方案

1.3.2.3 建設(shè)監(jiān)理工程

劃分為樞紐主體工程監(jiān)理、壩基防滲處理工程施工監(jiān)理、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備制造監(jiān)理3個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。

1.4 招標(biāo)投標(biāo)過程

公開招標(biāo)程序見圖2 所示，邀請招標(biāo)參照執(zhí)行。

截止目前下坂地水利樞紐工程通過招標(biāo)方式簽訂的合同項(xiàng)目共72 項(xiàng)，相應(yīng)的合同金額為11.7969億元，占簽訂合同總金額的80%。其中主要建筑物招標(biāo)統(tǒng)計(jì)表見表1。

表1 下坂地水利樞紐工程主要建筑物招標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

2 合同管理情況

2.1 合同管理機(jī)構(gòu)及管理制度

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)合同管理制的各項(xiàng)要求，搞好合同管理工作，依據(jù)《合同法》及塔里木河流域管理局有關(guān)規(guī)章制度，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局編制了《建設(shè)資金拔付實(shí)施細(xì)則》、《合同編號管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)合同報(bào)審、會簽、報(bào)備管理制度》等一系列規(guī)章制度，明確相關(guān)處室工作職責(zé)，使得合同管理工作更加規(guī)范化、制度化、程序化。

2.2 具體過程

合同管理過程流程圖見圖3。

2.2.1 合同擬訂

由計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處組織相關(guān)處室擬定合同條款，合同條款遵循公正、公平、合法、協(xié)商一致的原則。其中為了確保合同的合法性，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局聘請經(jīng)濟(jì)律師，從法律的角度對合同金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。

圖2 公開招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖

圖3 合同管理過程流程圖

下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局簽訂的合同類別包括施工合同、材料設(shè)備采購合同、監(jiān)理合同、勘測設(shè)計(jì)合同、技術(shù)咨詢合同及其他合同共六類，合同均采用書面形式，使用國家頒發(fā)的規(guī)范性合同范本。自2013年8月1日起，按照塔管局要求合同類別按28 類劃分。在合同條款中除基本內(nèi)容以外，明確以下幾點(diǎn):

1)嚴(yán)格遵守下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局制定的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，嚴(yán)禁將資金擅自轉(zhuǎn)移，在工程未完工驗(yàn)收前，保證資金用于本工程，?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

2)民生問題是黨和國家高度關(guān)注的問題，農(nóng)民工工資關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到下坂地水利樞紐工程的有序進(jìn)行，針對參與下坂地水利樞紐工程施工的農(nóng)民工工資保障問題，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法＞的通知》(新政辦發(fā)【2007】114 號)、《關(guān)于認(rèn)真貫徹＜新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法＞的通知》(喀署辦發(fā)［2008］16 號)及下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局有關(guān)規(guī)定，承包人必須辦理農(nóng)民工工資保證金，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

3)因承包人原因產(chǎn)生的各種糾紛關(guān)系到發(fā)包人，發(fā)包人因此發(fā)生的一切費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)損失由承包人承擔(dān)。

2.2.2 合同洽談

由計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門和單位共同參與。參加合同談判的承包方需按要求攜帶合法有效的證書，如法定代表人證書或法定代表人的授權(quán)委托書、身份證、中標(biāo)通知書、履約保證金函件等。合同談判的全過程要都有原始記錄，并在談判完后填寫《合同洽談會議記錄表》。為確保合同的公平性，下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局參加洽談人員≥2 人。最終雙方對合同條款達(dá)成一致意見。

2.2.3 合同會簽

主要由計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處、建設(shè)管理處、總工辦及局分管領(lǐng)導(dǎo)的評審，并把評審意見填寫在合同會簽單中，合同管理處要根據(jù)評審意見對存在的問題進(jìn)行及時(shí)的修改，合同修改評審合格后報(bào)局長審定。按照塔管局要求，自2014年9月1日開始啟用塔管局財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中合同會簽流程。

2.2.4 合同簽訂

合同簽訂應(yīng)由雙方的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，并加蓋合同專用章。合同的封面還應(yīng)蓋合同“正本”、“副本”字樣章。簽訂完的合同由計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處統(tǒng)一登記發(fā)放。計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處同時(shí)還要做好合同文件電子文檔的保存和合同的統(tǒng)計(jì)工作。按照塔管局要求，自2013年8月1日開始執(zhí)行塔管局財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中報(bào)審、報(bào)備制度。

截止2014年9月，共簽訂了429個(gè)合同工作，合同總金額為147731 萬元。其中建筑工程合同105個(gè)，設(shè)備材料采購合同113個(gè)，技術(shù)咨詢合同79個(gè)，勘察設(shè)計(jì)合同24個(gè)，監(jiān)理合同11個(gè)，其他合同98個(gè)。

2.2.5 合同執(zhí)行

1)全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，要求業(yè)主人員及監(jiān)理工程師必須熟悉和理解合同文件，各處室要按照處室職能及分工，工程建設(shè)管理處負(fù)責(zé)工程工地現(xiàn)場的建設(shè)管理，計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處負(fù)責(zé)合同管理、造價(jià)管理和財(cái)務(wù)管理，合同和造價(jià)管理的依據(jù)是已簽訂的合同及國家自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，程序上實(shí)行監(jiān)理初審、工程建設(shè)管理處審查工程量、計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處造價(jià)管理科審核單價(jià)、總工辦復(fù)核單價(jià)的多級審查方式，各部門在工作職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格認(rèn)真履行合同。

2)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款、進(jìn)度結(jié)算報(bào)表、物資結(jié)算、合同新增工程款項(xiàng)及單價(jià)、工程完工結(jié)算的會簽及支付程序，遵守各類有關(guān)資金報(bào)送審批時(shí)間。工程進(jìn)度款結(jié)算會簽程序見圖4。

圖4 工程進(jìn)度款結(jié)算會簽程序圖

3)建立工程臺賬統(tǒng)計(jì)、合同統(tǒng)計(jì)、甲供材料臺賬。及時(shí)收集合同執(zhí)行過程中的動態(tài)信息，并委托北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司新疆分公司編制分標(biāo)概算及2006 －2010年度價(jià)差計(jì)算報(bào)告。

4)處理新增、變更等問題工作，明確設(shè)計(jì)變更和新增項(xiàng)目單價(jià)的原則，具體是《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，采用該項(xiàng)目的單價(jià);《工程量清單》中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)作為結(jié)算的基礎(chǔ);《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)時(shí)，則應(yīng)增加新的單價(jià)。

承包人在設(shè)計(jì)變更和新增項(xiàng)目發(fā)生時(shí)向監(jiān)理部申請，做出新的單價(jià)分析表，報(bào)監(jiān)理部審查，然后由監(jiān)理部報(bào)建設(shè)管理處審核工作內(nèi)容，由建設(shè)管理處轉(zhuǎn)到計(jì)劃財(cái)務(wù)與合同管理處審核新增工程單價(jià)，審定的新增工程單價(jià)按以上逆順序返回。設(shè)計(jì)變更和新增項(xiàng)目單價(jià)必須在承包人報(bào)送工程進(jìn)度結(jié)算報(bào)表前確定。

5)處理索賠和反索賠工作。嚴(yán)格根據(jù)國家法規(guī)政策和合同約定，以客觀、合法、合理為處理原則，具體事項(xiàng)中的資料滿足真實(shí)、及時(shí)、全面、有理有據(jù)等基本要求，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建管局各處室、施工單位及時(shí)互相溝通，特別注重上報(bào)資料的完整性，避免由于所附資料不完整，造成項(xiàng)目審核周期過長。主要處理導(dǎo)流洞工程、引水發(fā)電洞工程等項(xiàng)目的索賠、大壩瀝青價(jià)差、電站廠房鋼材補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}的研究工作。索賠程序見圖5。

圖5 索賠程序圖

3 結(jié) 語

下坂地水利樞紐工程所有招標(biāo)項(xiàng)目均已順利實(shí)施完成，整個(gè)程序符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等國家發(fā)改委、水利部、自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)批復(fù)要求，招投標(biāo)工作的過程和結(jié)果充分體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，受到上級主管部門、參加招投標(biāo)的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的好評。按照《合同法》的要求，各項(xiàng)合同管理工作符合國家和有關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。在合同會簽、簽訂、價(jià)款支付時(shí)通過專業(yè)審查、分部門把關(guān)的管理模式，保證資金撥付的合理性和準(zhǔn)確性。并能及時(shí)處理施工過程中發(fā)生的各種變更和索賠，使下坂地工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)得到有效控制。

［1］鄒濤. 淺析下坂地水利樞紐工程合同管理工作［J］. 水利水電工程造價(jià)，2012(03):26 －28.