基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

吳超華：追蹤辦理賦予代表建議生命力 2015年4月8日，全國人大對人大代表提出的8239件代表建議、批評和意見進行了統(tǒng)一交辦，確定了20項內(nèi)容作為今年的重點辦理建議，并從十二屆全國人大一次會議以來確定的31項重點建議中選擇了8項內(nèi)容在今年開展重點追蹤辦理（據(jù)人民日報4月9日）。湖南省冷水江市人大常委會研究室吳超華撰文說，“提出對各方面工作的建議、批評和意見”是人大代表的法定權(quán)利，也是人民群眾通過人大代表管理國家事務(wù)的重要途徑。代表法對代表提出建議、“一府兩院”辦理、人大常委會督辦都進行了規(guī)定，提出了具體要求。如何把代表建議的提出及辦理工作機制進行完善，亦是一個常新的課題。無論是全國人大還是地方人大，每年在大會期間和閉會期間都會收到代表提出的議案、建議，隨著人大制度的不斷完善，代表素質(zhì)的不斷提高，代表建議實現(xiàn)了質(zhì)、量同升。通過“交辦—領(lǐng)辦—辦理—反饋”的建議辦理模式，一般的問題或者比較緊迫的問題能夠得到有效解決，獲得代表滿意答復(fù)。但是有的代表建議并沒有得到辦理單位的重視，所提問題沒有得到根本性的解決。還有的代表建議關(guān)系到國計民生大事、關(guān)系到重大政策的調(diào)整，甚至社會制度的變革，都不是三個月，或者六個月能夠辦理完成的，需要一個長期的辦理過程，就更需要有一個對往年代表建議進行追蹤辦理的機制。從現(xiàn)實來看，很多代表對同一件事項，連續(xù)多年提建議，原因就是問題沒有得到根本解決。要促進代表建議的落實、問題的解決，就要對代表建議實行追蹤辦理，對往年代表建議進行再追問。追蹤辦理讓代表建議真正做到一年提建議，多年有效，問題沒解決，一直起作用，真正打破了代表建議“一年制”，讓代表建議有了生命，延長了代表建議效力，發(fā)揮了代表建議的長效作用。這亦是代表建議工作機制的設(shè)計初衷。追蹤辦理是對代表建議辦理機制的完善與發(fā)展，能夠增強人大及常委會廣納民意、廣聽民聲的議事機構(gòu)職能，能夠真正讓人大及其常委會成為人大代表履職的堅強“靠山”，是對人大代表負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。這也改變了“一府兩院”過去的代表在“滿意”或“基本滿意”上打勾，就是建議辦理終結(jié)的辦理心態(tài)。增強了人大代表的履職積極性，促進其對深層次問題的調(diào)查與思考。真正讓代表建議的提出和辦理成為改善人民群眾生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改進國家治理體系的重要渠道和方式。

念富貴：提高縣級人大常委會辦公室政務(wù)工作水平 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室副主任念富貴撰文說，政務(wù)工作作為辦公室工作的重中之重，我們要按照“材料上檔次、管理上臺階、服務(wù)上水平、工作零失誤”的總體要求，突出重點，強化措施，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力提高政務(wù)工作水平。一是努力提高材料質(zhì)量。針對文秘人員相對緊缺、力量薄弱的實際，探索建立 “傳、幫、帶”長效機制。二是嚴(yán)格規(guī)范文件管理。按照文書檔案工作的規(guī)定和要求，嚴(yán)格印章、文檔、密件管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人。在各種公文處理上，按程序辦理，及時登記、傳閱、分送、交辦和立卷歸檔；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，及時辦理來電來話、信息傳遞、上下聯(lián)絡(luò)和日常業(yè)務(wù)等工作；對上一年度機關(guān)產(chǎn)生的文件及會計憑證，及時歸類裝檔，健全借閱制度，確保文件和檔案管理科學(xué)規(guī)范。三是認(rèn)真搞好會務(wù)組織。在參與人代會、常委會、主任會等各種會議組織時，對會議通知、人員落實、文字材料起草、會場布置、會議記錄、文件材料整理存檔等各個環(huán)節(jié)的工作，都要認(rèn)真對待，確保萬無一失，不出任何紕漏。四是扎實開展宣傳報道。高度重視宣傳報道工作，根據(jù)不同時期的工作重點，對人大新聞宣傳工作提出要求，保證人大新聞宣傳工作堅持正確的政治方向、突出人大工作特色、服務(wù)代表履職活動、弘揚民主法制精神。特別是黨的十八大及十八屆三中、四中全會召開以來，根據(jù)人大新聞宣傳工作面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷進行工作創(chuàng)新，從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)、整合力量、健全隊伍、整章建制、經(jīng)費保障等方面進一步加強人大新聞宣傳工作。每年初，都要制定詳細(xì)的宣傳報道計劃，從宣傳人員、任務(wù)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定；一季度召開一次情況通報會，鼓勵先進、鞭策后進，努力提高宣傳報道質(zhì)量和水平，營造良好的人大工作氛圍。五是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。辦公室是機關(guān)工作的樞紐，發(fā)揮著溝通上下、協(xié)調(diào)左右的作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作是辦公室的主要職能。我們要注重增強服務(wù)的自覺性、規(guī)范性和針對性，努力實現(xiàn)由被動型服務(wù)向主動型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由事務(wù)型服務(wù)向智慧型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由參與型服務(wù)向參謀型服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實做到協(xié)調(diào)細(xì)致周密，服務(wù)熱情周到，保證人大常委會各項決策順利實施和落實。六是全力加強財務(wù)管理。堅持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、量入為出的原則，不斷健全財務(wù)管理制度，認(rèn)真落實各項規(guī)定。為了從源頭上杜絕不安全財務(wù)事件的發(fā)生，嚴(yán)格實行購物申請審批單制度，采購人在購物單上填清物品名稱、數(shù)量、價格、采購地點等內(nèi)容，并簽字確認(rèn)，經(jīng)辦公室主要負(fù)責(zé)人審批后，方能購買，確保每一分錢花到關(guān)鍵處、用到點子上。

蔡永彥、周彥武：淺談如何在代表建議辦理上提質(zhì)增效 甘肅省武山縣人大常委會蔡永彥、周彥武撰文說，人大代表提出意見、建議和批評是代表人民行使國家權(quán)力的一種重要方式，是人大代表參政議政的重要體現(xiàn)，它反映了人民群眾的要求和呼聲。當(dāng)前，隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的不斷加強，依法治國進程的不斷推進，必然對代表建議和意見的辦理工作提出新的更高的要求，我們必須及時調(diào)整思路，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、新要求，給代表建議辦理工作“提質(zhì)增效”，極大地調(diào)動代表參政議政的積極性，發(fā)揮代表建議在推進民主政治建設(shè)、服務(wù)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。如何進一步加強和改進代表建議辦理工作，強化督辦力度，文章認(rèn)為，一是要深化認(rèn)識，提高辦理工作的“動力”。目前，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對辦理代表建議重視不夠，有的甚至出現(xiàn)厭煩情緒，往往在辦理過程中應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)，只是將代表建議件作一般信訪件，由辦公室人員答復(fù)，寫出一般辦理結(jié)果應(yīng)付了事。因此，只有不斷提高對辦理人大代表建議的認(rèn)識，才能更好地辦理人大代表建議。首先，要轉(zhuǎn)變態(tài)度。要把辦理人大代表建議變成一種自覺行動，主動接受人大代表的監(jiān)督，切實加強對辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要認(rèn)真答復(fù)。要把人大代表建議辦理當(dāng)作促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，精心辦理，認(rèn)真答復(fù)。再次，是要跟蹤落實。要通過辦理、反饋、再辦理、再反饋、再落實，持續(xù)開展跟蹤問效，確保建議辦理代表滿意、群眾滿意。二是要突出重點，傳遞辦理工作的“壓力”。針對一些群眾關(guān)注度高、呼聲強烈的代表建議辦理進展緩慢的情況，在辦理過程中，必須抓住重點求突破，以重點帶動一般，以突破帶動全局。要選擇事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的建議進行督辦，選擇事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點問題的建議進行督辦，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題進行督辦，要通過重點督辦層層傳遞壓力，達(dá)到“解決問題和代表滿意”這一目標(biāo)，提高建議辦理的落實率和問題的解決率。三是要轉(zhuǎn)變方式，增強辦理工作的“活力”。當(dāng)前代表建議辦理中還存在“重答復(fù)，輕落實”“重時間，輕質(zhì)量”“類似建議年年提，相同問題年年有”等不良傾向，導(dǎo)致辦理工作缺乏“活力”。對此，要在人大代表建議的辦理工作中，不斷創(chuàng)新思想，改進辦理工作方法，變過去的“文來文往”為“人來人往”，主動征求代表和廣大群眾的意見，共商辦理之策，提高辦理工作質(zhì)量。對每一件建議，都要深入現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，制訂切實可行的辦理方案。要加強與代表的溝通，充分了解代表提出建議的緣由、目的和要求，增強辦理工作的針對性。要建立分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的辦理制度，從布置任務(wù)、督促檢查，到綜合協(xié)調(diào)、答復(fù)、落實等各個環(huán)節(jié)，都能做到領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，使辦理工作取得實實在在的成效。四是要上下聯(lián)動，形成辦理工作的“合力”。人大代表所提建議件中有絕大部分牽涉到幾個部門，在交辦時確定牽頭部門后，其他相關(guān)部門則漠然視之、不聞不問，往往出現(xiàn)主辦單位“埋頭苦干”，而協(xié)辦單位“只看不干”的現(xiàn)象。同時，在辦理過程中還存在“踢足球”的現(xiàn)象，相關(guān)部門之間互相推諉，不能及時承擔(dān)各自的責(zé)任，在不同程度上給辦理工作增添了不少困難。因此，在交辦需多個部門共同參與辦理的建議時，要明確主辦單位和協(xié)辦單位的職責(zé)。要合理地做好細(xì)化量化工作，把各個環(huán)節(jié)、各個階段要做的工作，量化到主辦和協(xié)辦單位，使參與辦理的主辦、協(xié)辦單位能夠安排相應(yīng)的人力、物力等資源，集中精力把承辦的任務(wù)完成好，真正做到事事有回音、件件有著落。

詹吉有：積極有效履行法定職責(zé) 提高推進法治社會建設(shè)水平 甘肅省酒泉市人大常委會主任詹吉有撰文說，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。我們要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責(zé)的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。一要切實推動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級人大及其常委會要根據(jù)其工作特點和定位，通過有效地行使憲法和法律所賦予的職權(quán)，堅定不移依照國家的法律法規(guī)來開展、推動各項事業(yè)和各項工作，為經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要通過對影響經(jīng)濟社會建設(shè)中具有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大問題的深入調(diào)查研究，選擇好人大工作推動服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的切入點，制定科學(xué)的工作計劃，在影響經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題上取得突破。要通過加強立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的履行，克服在發(fā)展過程中個體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現(xiàn)象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的做法，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要積極督促和支持“一府兩院”通過經(jīng)濟、行政、法律等方式和手段，切實解決好勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的問題，促進社會的和諧穩(wěn)定。二要著力促進依法行政和公正司法。堅持群眾路線，關(guān)注民生疾苦，維護群眾利益，是人大工作的出發(fā)點和落腳點。人大及其常委會樹立和踐行執(zhí)法為民理念，關(guān)鍵是依法履行好各項職權(quán)，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護。要密切聯(lián)系群眾，及時了解人民群眾的愿望和要求，通過組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、安排人大代表參加常委會會議等多種形式，及時全面地了解法律法規(guī)執(zhí)行情況，分析存在的差距和不足，提出具有實質(zhì)內(nèi)容的意見，跟蹤督促落實，堅決糾正和杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵害群眾利益的現(xiàn)象，使執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)執(zhí)法為民、公正司法的要求。要充分發(fā)揮人大信訪的窗口作用，暢通公民信訪渠道，及時了解社情民意，使群眾合情、合法的意見在人大及其常委會履職過程中得到充分的體現(xiàn)，督促有關(guān)機關(guān)強化工作制度和措施，啟動內(nèi)部監(jiān)督和法律監(jiān)督機制，有效地維護法律權(quán)威，保障依法行政和公正司法。三要切實在學(xué)法尊法守法用法上下工夫。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要推進法治社會建設(shè)，必須深入開展法制宣傳教育，堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，采取多種有效形式，加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的宣傳普及，下大力氣培育公民的法律信仰，引導(dǎo)全民自覺學(xué)法尊法守法、遇事找法、解決問題靠法，不斷增強全民法治觀念。各級人大代表和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，尤其是人大選舉任命的干部要牢固樹立依法治理的理念，善于用法治精神引領(lǐng)社會治理，堅持用法治思維和法治方式推進社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題，成為學(xué)法、守法、用法的模范。