國內(nèi)博物館基金會發(fā)展淺析

陳宇（廣東省博物館，廣東廣州510110）

國內(nèi)博物館基金會發(fā)展淺析

陳宇
（廣東省博物館，廣東廣州510110）

近年來，博物館的免費開放與博物館行業(yè)自身發(fā)展，對博物館的融資管理渠道提出了新要求，為廣泛吸納社會資金資助文博事業(yè)發(fā)展，國內(nèi)幾家博物館基金會紛紛成立。本文試圖分析目前國內(nèi)博物館界基金會運營的基本概況，并試圖探討國內(nèi)博物館基金會發(fā)展的趨勢。

博物館；基金會；運營現(xiàn)狀；面臨困難

2008年1月，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，提出了博物館免費開放工作的要求與目標(biāo)。博物館免費開放，在提升博物館的社會影響力的同時，也給博物館的經(jīng)營管理帶來巨大壓力。對大多數(shù)博物館而言，門票收入的減少和運營成本的增加造成博物館運營資金嚴重不足。同時，隨著國內(nèi)文博事業(yè)的不斷發(fā)展，博物館要求提升管理水平，加強社會服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動也對現(xiàn)行博物館融資管理體制提出了新的要求。

2009年10月20日，觀復(fù)博物館第一個在國內(nèi)博物館界成立了基金會——北京觀復(fù)文化基金會，隨后國內(nèi)博物館紛紛成立基金會。筆者擬通過對目前國內(nèi)已經(jīng)成立的博物館基金會基本情況及存在困難進行分析，從而為博物館行業(yè)基金會設(shè)立和運營提供借鑒。

2015年2月9日頒布的《博物館條例》第五條中明文規(guī)定“國家鼓勵設(shè)立公益性基金為博物館提供經(jīng)費，鼓勵博物館多渠道籌措資金促進自身發(fā)展。”必將為博物館行業(yè)基金會的發(fā)展迎來一個全新的機遇。

一、基金會和博物館

基金會是西方國家非營利性機構(gòu)廣泛采用的融資和管理模式?，F(xiàn)代基金會是在20世紀初主要在美國和歐洲國家興起的民間公益組織，基金會主要以接受社會捐贈等方式形成公益資產(chǎn)，通過運營公益資產(chǎn)進行資金的保值增值，然后以各種方式投入社會公益事業(yè)。

20世紀80年代，基金會模式被引入中國，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基金會在國內(nèi)不斷發(fā)展壯大，尤其2004年《基金會管理條例》頒布實施以來，中國基金會進入高速發(fā)展的新時期，基金會數(shù)量出現(xiàn)了突飛猛進地增長。截至2015年6月，國內(nèi)登記的基金會總數(shù)達4442家，其中公募基金會1511家，非公募基金會2938家。①

西方國家的博物館廣泛采用基金會作為融資管理模式，以美國為例，美國博物館獲得資金的渠道多樣，大體分為基金會基金、地方政府特殊撥款以及博物館的銷售、服務(wù)的收入。大型的美國博物館都有一些專屬于該館的基金，通常來自個人或家族的捐贈，博物館可以利用基金會投資收益、本金利息甚至本金從事業(yè)務(wù)活動。

2009年10月20日，民營博物館觀復(fù)博物館成立北京觀復(fù)文化發(fā)展基金會，成為國內(nèi)首個嘗試以基金會的運作來維持博物館運營開放的文博單位。之后寧波博物館、故宮博物院于2010年，中國國家博物館于2011年，廣東省博物館于2012年相繼成立基金會，用于籌集資金，專門資助博物館發(fā)展建設(shè)。就目前而言，引入基金會模式募集社會資金的舉動，能否解決國內(nèi)博物館經(jīng)費缺口的燃眉之急尚值得探索，但吸納民間資本發(fā)展博物館是大勢所趨，因此如何吸收閑散的社會資本用于博物館的開發(fā)建設(shè)，成為目前博物館“自謀出路”解決資金短缺需要攻克的難題。

二、國內(nèi)博物館基金會的運營現(xiàn)狀

2004年通過的《基金會管理條例》中對基金會進行了分類規(guī)制，其中最具有法律意義的分類便是條例第三條規(guī)定：“基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）?！睂⒛壳拔覈饡譃楣蓟饡退侥蓟饡瑥臈l例的規(guī)定來看兩者的在定義上的區(qū)別在于是否得以向公眾開展募捐活動。目前，國內(nèi)成立的博物館基金會除廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會外，均為非公募基金會。

兩家國家級博物館中國國家博物館、故宮博物院相繼成立了“寧波博約博物館文化發(fā)展基金會”、“北京中國國家博物館事業(yè)發(fā)展基金會”和“北京故宮文物保護基金會”，這三個基金會均屬于地方性非公募基金會，募集資金主要用于博物館的業(yè)務(wù)建設(shè)，包括藏品征集和保護、展覽、研究等公益文化活動，基金會的資金主要來源于企業(yè)的贊助。采用由財政或企業(yè)募捐注入注冊資金后向社會募捐籌集資金的模式。目前來看，資金總額取得了一定程度的增長。尤其是國家博物館采用先由財政注入資金注冊成立基金會后積極擴大宣傳，定向募捐取得成效顯著，3年時間募集資金達到1937萬。

廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會屬于地方性公募基金會，是國內(nèi)文博界第一家公募基金會。廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會的成立得到了當(dāng)?shù)卣块T的大力支持，廣東省政府將在五年內(nèi)共持續(xù)投入5000萬元資金作為基金會本金用于支持博物館事業(yè)發(fā)展。另外由于該基金會的公募性質(zhì)，除了定向募捐外，廣東省博物館還可以向社會發(fā)布公告公開募捐。

與以上博物館公立性質(zhì)不同，觀復(fù)博物館屬于民辦博物館。觀復(fù)文化基金會由觀復(fù)博物館發(fā)起成立，而且相對于其他博物館基金會而言，觀復(fù)文化基金會不僅僅承擔(dān)了博物館的籌資工作，而且參與了博物館的管理運營工作。觀復(fù)博物館的目前的資金來源主要有三部分：一是來自董事會，由為數(shù)不多的成功企業(yè)家組成，每年撥出一定的款項；二是來自理事會，這部分人不用承擔(dān)博物館的社會責(zé)任，擁有榮譽頭銜，理事對博物館有不定期的贊助；三是建立博物館會員制，每年交納一定的會費，享受博物館提供的特權(quán)。這三方面的資金收入交由基金會運營管理，用于支持博物館的開放運行。

三、運營面臨的問題

（一）社會參與度不夠，管理體制亟待改進

目前國內(nèi)博物館基金會基本由博物館作為組織發(fā)起人，政府以及博物館作為基金會成立的主要推動者，因此目前基金會雖然為獨立的法人機構(gòu)，但是在管理以及人員安排上基本上依賴所發(fā)起的博物館。筆者通過分析理事會機構(gòu)組成，以上五家博物館行業(yè)基金會中，觀復(fù)博物館由于民營性質(zhì)所有理事均為社會人員，其他四家博物館基金會中除了北京故宮文物保護基金會的12名理事中有知名企業(yè)家8名，社會人員占了一半以上外，其余基金會理事會基本由發(fā)起單位和業(yè)務(wù)主管單位組成。大部分的公里博物院基金會基本由博物館及公職人員主導(dǎo)，甚至有些基金會的理事長由政府公務(wù)人員兼任，基金會的管理體制沒有完全從官本位中轉(zhuǎn)變出來，造成公益項目執(zhí)行效率低下。

與政府的公共服務(wù)不同，博物館行業(yè)基金會的服務(wù)帶有一種“俱樂部產(chǎn)品”的性質(zhì)，是對文博這一特定領(lǐng)域針對性的服務(wù)，更加具體、靈活。博物館基金會的服務(wù)優(yōu)勢在于求精、求細，從微觀上做好服務(wù)工作。但是，由于國內(nèi)博物館行業(yè)基金會的管理及運營基本依靠發(fā)起單位和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位主導(dǎo)，導(dǎo)致基金會運營管理不專業(yè)，自身優(yōu)勢難以發(fā)揮，進而制約了組織的發(fā)展。

（二）全職人員不足，專業(yè)人才嚴重缺乏

根據(jù)《基金會管理條例》要求，基金會成立要求“有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員”。但是沒有對專職工作人員的數(shù)量作出具體規(guī)定，目前運行的基金會基本由發(fā)起單位人員兼職。根據(jù)筆者統(tǒng)計，國內(nèi)以上幾家博物館基金會中除了故宮文物保護基金會有3人和廣東省博物館基金會有2人全職員工外，其他基金會均沒有全職員工，基本靠博物館工作人員兼職及志愿者的志愿服務(wù)維持運營。②另外，專業(yè)人才的不足也是博物館行業(yè)基金會發(fā)展的桎梏。但是，國內(nèi)的基金會基本沒有專業(yè)人才，

（三）社會透明度不夠，缺少中立評估機構(gòu)

據(jù)筆者統(tǒng)計，以上的5家博物館行業(yè)基金會中，都沒有基金會專門官方網(wǎng)站，現(xiàn)有的博物館基金會活動及公示信息零散分散在各博物館官網(wǎng)或者政府部門及民間組織網(wǎng)站上，相互之間信息整合度低，基金會信息發(fā)布不足、透明度低、公信力差，使得公益事業(yè)各方都無法做出以事實為依據(jù)的決策。造成信息披露不足的原因不僅僅是渠道的缺乏，公益事業(yè)的中間環(huán)節(jié)，包括信息公布、中立評價等基礎(chǔ)架構(gòu)薄弱，雖然已經(jīng)有了獨立、專業(yè)的信息中心和中立機構(gòu)對公益組織的績效進行公開和評審，但是缺乏信息披露的效果進行評估，因此各基金會缺乏信息披露的動力。雖然目前民政部以及各地民政部門已經(jīng)在這方面做出了有益的嘗試，但由于我國的公益組織發(fā)育還不充分，一些必要的具有支架作用的法律制度還沒有建立起來，所以這部分專業(yè)的中立評估機構(gòu)也沒有發(fā)育起來。

（四）投資收益不足，保值增值壓力大

根據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009至2013年來，以上五家博物館行業(yè)基金會除了北京觀復(fù)文化基金會在2013年有4萬元的投資收益以外，其他基金會投資均沒有投資收益，基金會在資金增值方面幾乎毫無建樹。在國外，為了保證基金運作能夠持續(xù)得到收益，美國博物館的基金一般不是交給本館的業(yè)務(wù)人員操作，而是專門外聘職業(yè)經(jīng)紀人負責(zé)研究和推薦項目，以期得到專業(yè)的建議和管理經(jīng)驗。但是，由于管理制度的落后以及專業(yè)人才的缺乏，國內(nèi)博物館行業(yè)基金會基本依靠本金的存款利息作為收入來源，不僅面臨通貨膨脹基金貶值的風(fēng)險，基金利用率低也是對博物館有限資金的一種嚴重浪費。

基金會不僅面臨基金貶值的風(fēng)險，收入過低，同時還有基金萎縮的可能。根據(jù)《基金會管理條例》要求，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。也就是說，在目前的形勢下，國內(nèi)博物館行業(yè)基金會，尤其是非公募基金會如果不能提高投資收益和社會捐贈收入，基金會本金會日益減少，最后嚴重束縛組織的發(fā)展。

（五）稅費優(yōu)惠缺乏細化，可操作性有待加強

從稅收制度來看。一般而言，對公益組織的稅收優(yōu)惠包括兩個方面：一是對公益組織自身的優(yōu)惠；二是對面向公益組織的捐贈方的優(yōu)惠。以美國為例，其稅法規(guī)定了30余種免稅組織，對公益組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠。相比之下，中國對公益組織的稅收政策不明確、不具體、不系統(tǒng)，目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較小；同時在財產(chǎn)稅、以商品稅中，缺乏對公益組織的專門規(guī)定。

四、結(jié)語

國內(nèi)博物館行業(yè)基金會目前尚處于起步探索階段，因此面臨的運營問題不少。但是，基金會發(fā)展不能因噎廢食。尤其隨著《博物館條例》的逐漸落實，國內(nèi)博物館行業(yè)基金會的發(fā)展必將迎來一個全新的春天。

注釋：

①基金會中心網(wǎng),http://www.foundationcenter.org.cn.

②數(shù)據(jù)來源于基金會中心網(wǎng),http://www.foundationcenter.org.cn.

[1]基金會中心網(wǎng).2014中國基金會發(fā)展研究報告[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2014.

[2]黃光男.博物館新視覺[M].北京:文化藝術(shù)出版社,2011.

[3]單霽翔.從“館舍天地”到“大千世界”——關(guān)于廣義博物館的思考[M].天津:天津大學(xué)出版社,2011.

[4]段勇.當(dāng)代美國博物館[M].北京:科學(xué)出版社,2001.

F823.35

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1005-5312（2015）23-0259-02