嵊泗離島高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李　平

嵊泗離島高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李平

嵊泗縣是浙江省舟山市人均耕地資源最少的縣區(qū)之一，加上資源低效利用、水土流失、環(huán)境污染等問題日益加劇，農(nóng)業(yè)資源約束已經(jīng)成為限制嵊泗縣乃至舟山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和方向。面對(duì)農(nóng)業(yè)資源稀缺、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等問題，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)嵊泗縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢物循環(huán)資源化、產(chǎn)品消費(fèi)綠色化的必然道路和現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在生產(chǎn)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。自落實(shí)“兩美新區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略以來，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已然成為嵊泗縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。

1　嵊泗離島高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

舟山市現(xiàn)有2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、3個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園和1個(gè)糧食功能區(qū)被列入省級(jí)“兩區(qū)”建設(shè)計(jì)劃。2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)中的1個(gè)就是嵊泗縣馬鞍列島現(xiàn)代漁業(yè)綜合區(qū)，規(guī)劃總面積4 149 hm2，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)104.7 hm2。嵊泗縣農(nóng)業(yè)正在向集約化、設(shè)施化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。設(shè)施裝備擁有量逐年擴(kuò)大，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化種植的整體格局初步形成。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化

圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施以節(jié)水農(nóng)業(yè)為主攻方向的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。一是蔬菜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)、綠色蔬菜，建立夏秋季反季節(jié)、次早熟、加工、特色經(jīng)濟(jì)觀光等蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，年播種面積166.7余hm2，年總產(chǎn)量2 000余t，自給率達(dá)到43%。二是特色林果產(chǎn)業(yè)。全縣精品水果種植面積26.7 hm2，總產(chǎn)量15 t，總產(chǎn)值120萬元，精品水果已成為農(nóng)民增收、生態(tài)建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。三是休閑觀光農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)正蓬勃興起，這不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品量，而且把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、民俗文化等無形資產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，大大提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合全省范圍內(nèi)實(shí)施的土地整理、“五水共治”工程和農(nóng)村水利修復(fù)拓展工程，全縣開展以“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通和垃圾集中無害化處理”為主要內(nèi)容的公益行動(dòng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很大改善，進(jìn)一步遏制了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。

1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快

嵊泗縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作取得了良好成績。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程已經(jīng)全面開展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件日益改善，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。截至2014年底，嵊泗縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積23.3 hm2，新增面積6 060 m2，推廣節(jié)水噴滴灌設(shè)施400余套，保護(hù)性耕作、無公害生產(chǎn)、變廢為寶等技術(shù)模式在加快推廣實(shí)施。目前全縣在深入開展防治農(nóng)業(yè)面源污染、開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源及實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)探索和模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

1.4科技支撐力度和服務(wù)水平顯著提高

農(nóng)業(yè)主管部門為提升全縣農(nóng)業(yè)科技水平，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，通過整合“農(nóng)民信箱”“農(nóng)技110”“漁農(nóng)天地”等涉農(nóng)信箱平臺(tái)，扶持一批農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)帶頭人，抓好一批特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣示范基地，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售、科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高嵊泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營銷售一體化和服務(wù)推廣社會(huì)化水平。

2　當(dāng)前嵊泗離島高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，建設(shè)而成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、自然資源得到充分利用與保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)這兩個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。嵊泗縣近幾年已著力開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，但是總體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)還不夠強(qiáng)大，輻射帶動(dòng)能力較弱，無法滿足眾多從事家庭農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶很好地參與市場競爭的需要，加之現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)市場規(guī)模小、設(shè)施不足，農(nóng)村市場管理制度和行為準(zhǔn)則不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)人才缺乏等問題，不能很好地滿足全縣對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，也造成了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的局面。

2.1農(nóng)業(yè)資源弱化

嵊泗為純海島縣，耕地資源緊缺且分布零散，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)地位邊緣化、農(nóng)業(yè)規(guī)模零散化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的問題日益突出，使生態(tài)農(nóng)業(yè)整體的規(guī)模效益和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局難以形成。其次，近幾年不合理的生產(chǎn)方式也制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展。一方面，經(jīng)年輪作、地力下降、化肥殘留，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力；另一方面，激素和抗生素的泛濫使用，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力普遍下降，這種形式的惡性循環(huán)也嚴(yán)重制約了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和功能的發(fā)揮。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

近幾年，嵊泗縣基礎(chǔ)設(shè)施面貌雖然有了較大改善，但在公共交通、供水排污、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面仍舊薄弱，如河道水系污染較重，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，漁港碼頭供給水平低等。首先，鄉(xiāng)村道路建設(shè)比較難，主要靠漁農(nóng)民籌資修建，政府投入少；其次，河道老舊、溝渠淤塞，導(dǎo)致漁農(nóng)村人畜飲水關(guān)系更密切，微型水利工程建設(shè)嚴(yán)重滯后；第三，漁農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，不能滿足漁農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，往往只考慮到當(dāng)前的利益，缺乏超前意識(shí)，導(dǎo)致漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。

2.3高效生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣滯后，資金投入不夠

相對(duì)于工業(yè)與服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低，生產(chǎn)周期長。而生態(tài)農(nóng)業(yè)由于倡導(dǎo)不用農(nóng)藥、非綠色化肥、生產(chǎn)激素等，農(nóng)作物的生長周期更長，而且農(nóng)作物產(chǎn)量也不如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高，生態(tài)農(nóng)業(yè)的人工成本也較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高；因此，要加快促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加大投入力度。目前，大部分高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)行管理缺乏必要的資金投入，難以有效地支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和培育，從而導(dǎo)致龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用無法有效體現(xiàn)。

2.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平不強(qiáng)

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)匹配。近些年來高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有所進(jìn)步，但距離生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求仍存在著一定的差距。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展整個(gè)過程的科技含量不夠高，缺乏對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的深入考察和研究；生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)方法、技術(shù)手段及標(biāo)準(zhǔn)不夠健全；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技工作并沒有放到相應(yīng)重要的位置等：因而在一定程度上限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的推進(jìn)。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的建設(shè)重視不夠、經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)科技推廣工作與對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育分離，使得農(nóng)民缺乏獲得新技術(shù)和信息的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播受到影響，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

3　嵊泗離島高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

嵊泗縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)還有較長的路要走，這就要求全縣要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，從海島的實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有資源，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公益等多方面著手，采取多種有效措施綜合配套，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和利用

在耕地資源方面，要采取嚴(yán)格的措施控制耕地面積的減少和耕地質(zhì)量的下降，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法占地等違法行為，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占；同時(shí)要更有效地利用現(xiàn)有的耕地資源，科學(xué)利用空間和時(shí)間，提高復(fù)種指數(shù)，深度挖掘現(xiàn)有耕地面積潛力，加快對(duì)中、低產(chǎn)田的改造步伐，不斷提高土壤肥力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地條件得到逐步改善。

在水資源方面，充分利用全縣開展“五水共治”工程項(xiàng)目，進(jìn)行河道拓寬和清河凈水行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)灌溉用水；同時(shí)要貫徹全面節(jié)水政策，運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物、管理等多種措施，積極促進(jìn)節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利用大小機(jī)電及節(jié)水灌溉設(shè)備，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)的管灌、滴灌等節(jié)水灌溉。

治理農(nóng)業(yè)污染方面，要積極開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢查，進(jìn)行包括土壤、大氣、水資源、農(nóng)業(yè)面源污染等各方面的普查，摸清污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要源頭，并根據(jù)調(diào)查情況開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)污染源治理。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶減少農(nóng)藥和化肥的使用量，推廣生物肥料和有機(jī)肥料的使用，采用精準(zhǔn)化、減量化的用藥施肥技術(shù)，推廣環(huán)保型農(nóng)藥，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合治理和利用，將生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便進(jìn)行集中處理和綜合利用，及時(shí)回收已使用過的地膜、尼龍薄膜等白色污染物，促進(jìn)無公害及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。針對(duì)嵊泗縣人多地少、耕地資源匱乏、耕地品質(zhì)差的實(shí)際情況，以對(duì)中低產(chǎn)田土改造為重點(diǎn)，加大耕地地力建設(shè)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。同時(shí)借“五水共治”之機(jī)，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人口飲水安全、防洪排澇、提高農(nóng)田有效灌溉面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快在建水利工程建設(shè)進(jìn)程，拓寬和整治老舊農(nóng)業(yè)灌溉渠道，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。

3.3加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入與支持

建立健全政府支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，特別是公共財(cái)政持續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜的政策，將全縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入和項(xiàng)目建設(shè)扶持，充分發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)信貸資金、工商企業(yè)、民間資本投資來經(jīng)營高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自身增加對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

3.4加強(qiáng)科研推廣支撐力度

充分發(fā)揮農(nóng)林系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，支持建設(shè)生物技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)、無污染施肥技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精加工技術(shù)；加強(qiáng)與先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的聯(lián)系與合作，通過培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等方式，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的研究創(chuàng)新與開發(fā)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。通過實(shí)踐和積累，在病蟲害防控、肥水調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)等方面的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和突破，引導(dǎo)和推廣應(yīng)用發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及生態(tài)循環(huán)模式，努力為突破制約高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸提供科技保障。重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)新型農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和治理技術(shù)等。加強(qiáng)基層技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為海島地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

作者信息：嵊泗縣農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)站，202450，浙江