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    高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的優(yōu)化策略

    2022-05-30 06:19:40王雅穎
    理財(cái)·市場版 2022年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制管理體系財(cái)務(wù)管理

    王雅穎

    高校作為以教育為主的事業(yè)型單位,其管理質(zhì)量在很大程度上關(guān)系到教育功能與質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,我國的高等教育正處于快速發(fā)展階段,這從每年遞增的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)上不難看出,高校在高素質(zhì)人才的培育與輸出上做出了巨大的貢獻(xiàn)。從新時(shí)代高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀來說,除了公辦高校之外,還有民辦高校,其運(yùn)營性質(zhì)決定了能夠享受到一定數(shù)額的國家財(cái)政補(bǔ)貼,同時(shí)在一些領(lǐng)域也需要自負(fù)盈虧。而且高校隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教學(xué)項(xiàng)目的持續(xù)增加,相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出也越來越頻繁。如何控制好支出成本,不僅關(guān)系到高校效益的實(shí)現(xiàn),同時(shí)還會(huì)影響到高校的可持續(xù)發(fā)展。很顯然,良好的成本控制效果首先是建立在科學(xué)、合理的預(yù)算管理之上的。預(yù)算管理是成本控制與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)施的重要依據(jù)。但從當(dāng)前高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看,還有很大的提升空間,無論是在全面預(yù)算管理的形式上,還是效果上,都存在一定的滯后性,影響了全面預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

    高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作中的不足

    基于高校運(yùn)營的特殊性,雖然從表面上來看,高校是以教學(xué)活動(dòng)為主的教育機(jī)構(gòu),然而,在教學(xué)活動(dòng)的背后,也離不開各方資源的支持,包括人力資源、物力資源等等。而這些資源的調(diào)動(dòng)、利用都與資金息息相關(guān)。而且隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教學(xué)項(xiàng)目的不斷增加,高校無論是在師生人數(shù)上,還是在設(shè)施設(shè)備的配置與改善上,都一直處于規(guī)劃與變動(dòng)之中。這就意味著,需要高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理來對這一切的資金、資源的使用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與合理的安排,而預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量財(cái)務(wù)管理的基本前提。

    通過全面預(yù)算管理,可以對高校的經(jīng)營與運(yùn)作活動(dòng)所需的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效的規(guī)劃,對財(cái)務(wù)管理起到良好的引導(dǎo)性作用,使高校的資源利用一直處于可控的狀態(tài)之中,避免出現(xiàn)管理漏洞與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基本前提,只有在詳細(xì)的編制之下,預(yù)算管理活動(dòng)才能夠落到實(shí)處,并起到理想的作用。

    預(yù)算編制的制定是一個(gè)十分細(xì)致且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程,需要對高校各部門、各項(xiàng)目的運(yùn)作與流程有一個(gè)清晰的認(rèn)知,同時(shí)還需要結(jié)合過往的數(shù)據(jù),以及高校的發(fā)展目標(biāo)作為參考,除此之外,還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中相關(guān)財(cái)務(wù)管理體系的理念變化與管理變化,以及高校各個(gè)部門的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀來進(jìn)行合理編制。而且,在程序上,預(yù)算編制要經(jīng)過兩上兩下的流程,很顯然,在時(shí)間上首先就會(huì)有一定的要求。

    預(yù)算編制本身除了嚴(yán)謹(jǐn)性之外,工作也十分細(xì)化,要涵蓋到高校的各個(gè)環(huán)節(jié),尤其是一些基礎(chǔ)性的預(yù)算編制工作十分繁瑣,不僅有時(shí)間上的要求,同時(shí)對于預(yù)算管理人員的專業(yè)水平、責(zé)任心等都有極高的要求。從當(dāng)前的預(yù)算編制現(xiàn)實(shí)情況來看,一些預(yù)算編制計(jì)劃欠缺科學(xué)性、針對性、可操作性的現(xiàn)象十分突出。預(yù)算編制的范圍與內(nèi)容都無法為后期的預(yù)算管理提供有效的參考,導(dǎo)致預(yù)算管理無法充分發(fā)揮出功能性。

    究其背后的原因,與財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合能力水平有著直接的關(guān)系,基于高校管理經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的復(fù)雜性特征,預(yù)算管理并不僅僅只是數(shù)據(jù)上的梳理與管理,而是要覆蓋到高校的各個(gè)環(huán)節(jié)與崗位。除了檢驗(yàn)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力之外,還需要預(yù)算管理人員對高校的運(yùn)作與管理流程極為熟悉,尤其要對一些模糊的地方,存在爭議的環(huán)節(jié)進(jìn)行明晰,并達(dá)成一致。并結(jié)合過往的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前的預(yù)算管理模式與路徑進(jìn)行創(chuàng)新,使得預(yù)算編制更高效,計(jì)劃更直觀,執(zhí)行流程更加精簡,使得預(yù)算管理對高校的財(cái)務(wù)管理奠定好基礎(chǔ)性作用。這就對高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力提出了更高的要求。從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合能力來看,還有很大的提升空間,具體表現(xiàn)在:對于高校的運(yùn)作與管理流程不夠熟悉,對于信息技術(shù)的運(yùn)用能力不強(qiáng),溝通協(xié)作能力不強(qiáng),無法很好地應(yīng)對預(yù)算編制與預(yù)算管理執(zhí)行中出現(xiàn)的爭議,導(dǎo)致預(yù)算管理的推進(jìn)阻力較大,影響預(yù)算管理的效果發(fā)揮。

    高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的優(yōu)化策略

    一、建立健全全面預(yù)算管理體系

    全面預(yù)算管理是提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要前提,而全面預(yù)算管理的有效性落實(shí)需要建立在完善的管理體系基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前高校全面預(yù)算管理過程中所暴露出來的問題來看,預(yù)算管理體系的不完善顯然是制約全面管理質(zhì)量提升的關(guān)鍵性因素。所以,要結(jié)合時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的大趨勢,以及當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與不足,來對預(yù)算管理體系進(jìn)行全面的梳理,對漏洞與不足進(jìn)行及時(shí)的完善與補(bǔ)充,對于一些冗余機(jī)制進(jìn)行精簡與優(yōu)化,使高校的全面預(yù)算管理體系與時(shí)代發(fā)展大趨勢以及高校的管理現(xiàn)狀相適應(yīng),從而更充分地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。通過有針對性地對預(yù)算管理體系進(jìn)行完善、優(yōu)化與建設(shè),結(jié)合社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境對預(yù)算管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新。通過自上而下,構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架,明確管理實(shí)施的具體路徑、范圍,并進(jìn)一步明確預(yù)算管理的責(zé)任主體,將預(yù)算管理到崗到人。使責(zé)任明確到每一個(gè)細(xì)節(jié),每一個(gè)個(gè)體,確保預(yù)算管理在制度上無疏漏。

    二、推進(jìn)全面預(yù)算管理的落實(shí)

    預(yù)算管理體系的建設(shè)只是第一步,再完善的管理體系如果不推進(jìn)、不落實(shí)到位,也只是紙上談兵。所以,推進(jìn)實(shí)施才是提升預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵性一招。并且,高校預(yù)算管理質(zhì)量得不到有效提升的重要原因之一是預(yù)算管理體系落實(shí)不到位。如前文所述,基于高校日常管理與運(yùn)營的特殊性、復(fù)雜性,全面預(yù)算管理牽涉到高校的各個(gè)部門、各個(gè)崗位,不同的項(xiàng)目與個(gè)體上,相應(yīng)的,對于全面預(yù)算管理的落實(shí)也就十分復(fù)雜且繁瑣。并且在具體的推進(jìn)與落實(shí)過程中,會(huì)由于具體崗位人員的專業(yè)性、責(zé)任心等差異而導(dǎo)致執(zhí)行的效果出現(xiàn)偏差。所以,預(yù)算管理在具體的執(zhí)行過程中具有很大的不確定性。那么,要切實(shí)提升預(yù)算管理的效果,就需要加大執(zhí)行力度。比如,通過將預(yù)算管理的執(zhí)行與個(gè)人的績效考核相關(guān)聯(lián),而績效考核又與薪酬相關(guān)聯(lián),這樣形成一個(gè)硬性的考核機(jī)制,就能夠針對執(zhí)行過程中的責(zé)任心缺失進(jìn)行有效的改善。將預(yù)算管理執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容與績效考核管理相結(jié)合,以績效考核來促進(jìn)預(yù)算管理的高效執(zhí)行,從而激發(fā)基層工作人員的責(zé)任心與主體意識,自覺地執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)要求,并落實(shí)到位。

    三、加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

    顯而易見,高校全面預(yù)算管理質(zhì)量的實(shí)現(xiàn),離不開高質(zhì)量的管理隊(duì)伍建設(shè),全面預(yù)算管理只是高校財(cái)務(wù)管理的一部分,同時(shí)也是決定高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵部分。全面預(yù)算管理實(shí)施與落實(shí)的最終目的是為了加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制,而無論多么先進(jìn)的預(yù)算管理理念與方法,都需要具體的財(cái)務(wù)管理工作人員來落實(shí)到位。尤其在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式不斷改革升級的新形勢下,高校除了在教育領(lǐng)域要不斷改革與創(chuàng)新之外,在日常管理上也要不斷精進(jìn)。尤其要運(yùn)用精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理手段來加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制,確保資源的有效運(yùn)用。因此,必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。

    主要從幾個(gè)方面來著手:首先從職業(yè)素養(yǎng)上進(jìn)行提升,職業(yè)素養(yǎng)包括專業(yè)能力的提升,比如,積極學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理理念與方法,這是最為基本的,但不能僅僅局限于此。預(yù)算管理僅僅只是財(cái)務(wù)管理中的一部分內(nèi)容,而財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,只有充分掌握這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的所有理念,才能夠有效提升預(yù)算管理質(zhì)量。所以,除了基本的概預(yù)算之外,還要從成本控制、過程控制、財(cái)務(wù)決策等多個(gè)方面來提高預(yù)算人員的專業(yè)水平。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算人員的思想政治教育工作,促使崗位作用發(fā)揮的不僅僅只是專業(yè)能力,思想素質(zhì)也是極為關(guān)鍵的部分,尤其對于財(cái)務(wù)崗位這種高度敏感且具風(fēng)險(xiǎn)性的崗位來說,從業(yè)人員的思想品質(zhì)是十分關(guān)鍵的。所以要利用一切可利用的路徑,以及多樣化的思想政治教育形式來提升財(cái)務(wù)人員的思想素養(yǎng)。比如開展線上線下相結(jié)合的思想教育活動(dòng),以案例講解、實(shí)踐體驗(yàn)等多種形式來切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì),同時(shí)在部門內(nèi)部樹立模范典型、學(xué)習(xí)標(biāo)兵來發(fā)揮引領(lǐng)作用,通過專業(yè)技能提升、思想教育鞏固,雙管齊下的方式來提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合能力。

    四、充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制的監(jiān)督性作用

    全面預(yù)算管理機(jī)制的落實(shí),效果的發(fā)揮,除了從體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),以及推進(jìn)落實(shí)之外,還需要有效的監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的控制。這是由預(yù)算管理的特殊性質(zhì),以及高校資源應(yīng)用過程中的不確定性所決定的。盡管高校的預(yù)算編制十分詳盡與完善,但并不意味著在具體的執(zhí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)變化與偏差。那么,這就需要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督性作用來對預(yù)算管理的偶發(fā)因素以及不確定性問題進(jìn)行有效的控制,確保預(yù)算管理不出現(xiàn)大的偏差??梢园l(fā)揮內(nèi)部控制的指導(dǎo)性作用,對執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題,進(jìn)行及時(shí)的分析、處理與解決,避免問題的堆積而影響整體預(yù)算管理的執(zhí)行效果。除此之外,也需要通過內(nèi)部控制的監(jiān)督功能,讓高校的預(yù)算管理以及資金、資產(chǎn)、資源的應(yīng)用在可控范圍內(nèi),避免集體財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí),利用內(nèi)部控制的總結(jié)與評估作用來對整個(gè)預(yù)算管理過程進(jìn)行客觀、公正的評價(jià),為后續(xù)的預(yù)算編制制定、預(yù)算管理執(zhí)行以及財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新提供重要的參考作用。

    五、利用信息技術(shù)提升預(yù)算管理質(zhì)量

    預(yù)算管理無論是在編制制定過程中,還是在預(yù)算執(zhí)行過程中都需要大量的數(shù)據(jù),同時(shí)需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與確認(rèn)工作。所以,為了全面提升預(yù)算管理的質(zhì)量與效率,可以充分利用信息技術(shù)的便捷性、高效性以及技術(shù)優(yōu)勢來助力全面預(yù)算管理的落實(shí)。比如,利用信息技術(shù)搭建溝通平臺、信息反饋平臺,提升預(yù)算管理的溝通效率,使得一些存在爭議的、有疑惑的地方更加清晰、流暢。此外,還可以利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)收集、分析能力來對預(yù)算編制制定的有效性進(jìn)行分析與比對,使得預(yù)算編制更具針對性,通過充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用來切實(shí)提升預(yù)算管理水平。

    綜上所述,全面預(yù)算管理是高校日常管理工作中的重要內(nèi)容,高質(zhì)量的預(yù)算管理能夠?qū)Ω咝5呢?cái)務(wù)活動(dòng)做出指導(dǎo)性的規(guī)劃,使得高校的各項(xiàng)資源得到充分的利用,有利于成本控制的實(shí)現(xiàn),尤其對于避免資源的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi),避免高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題具有十分積極的控制作用。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢下,各行各業(yè)都處于高歌猛進(jìn)的態(tài)勢之中,高校在迎來全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著更多的挑戰(zhàn)。在此背景下,尤其要把好財(cái)務(wù)管理關(guān),預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵,同時(shí)也是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程,預(yù)算管理不是憑空進(jìn)行的目標(biāo)規(guī)劃,而是結(jié)合高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與要求,提升預(yù)算管理質(zhì)量,首先根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理中所暴露出來的問題,進(jìn)行全面而深入的分析,從管理體系的完善,到管理執(zhí)行的力度,到預(yù)算管理結(jié)果的評價(jià)上、效果的確認(rèn)上,進(jìn)行全面的總結(jié)。通過持續(xù)地完善預(yù)算管理體系,加大預(yù)算管理的實(shí)施力度,與時(shí)俱進(jìn)地更新預(yù)算管理的方法與途徑 ,同時(shí)加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并采取有效措施進(jìn)行糾正,對有效的預(yù)算管理方法進(jìn)行推廣??傊獜捏w系上不斷完善,要在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上不斷深入,要在管理力度上持續(xù)加大,通過三方合力,形成良好的預(yù)算管理氛圍,落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)要求。(作者單位:河西學(xué)院財(cái)務(wù)處)

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