為了不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)
——在福建省老促會(huì)四屆四次理事會(huì)上的講話（摘要）

羅萬荷

（2015年1月30日）

為了不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)
——在福建省老促會(huì)四屆四次理事會(huì)上的講話（摘要）

羅萬荷

（2015年1月30日）

2014年，全省老區(qū)工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合、共同努力，蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)惠政策得到全面貫徹落實(shí)，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，工作成效明顯。

一、圍繞全局爭(zhēng)取支持，老區(qū)政策惠及全省

省老區(qū)辦圍繞福建發(fā)展全局，抓住重大歷史機(jī)遇，以擴(kuò)大我省原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)和其他革命老區(qū)享受中西部地區(qū)政策范圍為著力點(diǎn)，積極做好前期調(diào)研和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)配合省發(fā)改委等部門做好與中央有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃和政策措施給予我省蘇區(qū)老區(qū)的更大支持，有力地促進(jìn)我省蘇區(qū)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，我省共有41個(gè)縣被列入規(guī)劃范圍。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，省老區(qū)辦積極加強(qiáng)與省發(fā)改委、省委黨史研究室溝通聯(lián)系，與國(guó)家發(fā)改委、中央黨史研究室等部門積極進(jìn)行對(duì)接，密切關(guān)注規(guī)劃編制進(jìn)程，爭(zhēng)取我省更多的蘇區(qū)老區(qū)列入規(guī)劃范圍。經(jīng)過工作，我省共有41個(gè)縣列入規(guī)劃范圍（占比例40%），其中龍巖、三明、南平全境共29縣（市、區(qū)），漳州8縣（市、區(qū)），泉州4縣（市），惠及面積達(dá)8.84萬km2，占全省的71.29%；惠及人口1495.77萬人，占全省的39.63%。最主要的政策是規(guī)劃一批重大項(xiàng)目，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和優(yōu)惠貸款等資金時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策。去年，省委、省政府還出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的實(shí)施意見》，由省發(fā)改委、省老區(qū)辦作為牽頭部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查《規(guī)劃》的實(shí)施，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策落實(shí)。

（二）國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的若干意見》，優(yōu)惠政策能夠惠及我省70個(gè)蘇區(qū)老區(qū)縣。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的若干意見》，是黨中央、國(guó)務(wù)院支持福建發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略，標(biāo)志著福建生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為福建實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一提供了重要的政策支持，更是為蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展提供了一次新的重大機(jī)遇。按照中央部署，我省共有《規(guī)劃》范圍內(nèi)的41個(gè)縣和閩東蘇區(qū)11個(gè)縣（含寧德市全境和福州市連江、羅源縣）等52個(gè)縣在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，還有18個(gè)老區(qū)縣在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，按照中部地區(qū)政策執(zhí)行。這對(duì)我省蘇區(qū)老區(qū)建設(shè)將發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。

（三）國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，明確了我省原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)和其他革命老區(qū)在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，按照中西部地區(qū)政策執(zhí)行。

2014年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，在這一重要文件征求意見階段，我們協(xié)同省發(fā)改委積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和民政部的支持，省民政廳黃序和廳長(zhǎng)等還專程趕往北京拜訪民政部領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)福建蘇區(qū)老區(qū)基本情況，請(qǐng)求民政部在重點(diǎn)支持江西的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮福建原中央蘇區(qū)的困難和需求，也給予相應(yīng)的關(guān)注和支持，得到認(rèn)同，形成了“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目方案，將原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)及其他革命老區(qū)縣級(jí)社會(huì)福利中心52個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院629個(gè)和省級(jí)民政社會(huì)福利綜合基地建設(shè)項(xiàng)目“捆綁打包”列入國(guó)務(wù)院支持的重大項(xiàng)目。2014年中央財(cái)政給予我省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)7.02多億元，比上年增加4867萬元。

二、圍繞重點(diǎn)調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策獲得重視

與省老促會(huì)聯(lián)合撰寫的《福建老區(qū)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”調(diào)查與思考》專題報(bào)告得到省領(lǐng)導(dǎo)重視。為貫徹省領(lǐng)導(dǎo)的批示，進(jìn)一步推動(dòng)老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，省老區(qū)辦與省住建廳召集省直有關(guān)部門聯(lián)合召開了專題座談會(huì)、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一采取措施，決定加大對(duì)老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜力度；加強(qiáng)與省政府發(fā)展研究中心合作，圍繞組織實(shí)施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》聯(lián)合開展了專題調(diào)研，形成三條建議，分送省領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市委、市政府參閱。同時(shí)，與福建調(diào)查總隊(duì)配合編印《老區(qū)發(fā)展手冊(cè)》，收錄了2013年老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)；組織各地上報(bào)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，形成《2013年老區(qū)村跨越發(fā)展基本情況匯編》。與省老科協(xié)合作完成《老區(qū)農(nóng)村百項(xiàng)科技示范項(xiàng)目集錦》編印工作，篩選部分實(shí)施效果好、具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)推介，進(jìn)一步發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

三、圍繞落實(shí)老區(qū)優(yōu)先，加強(qiáng)各方工作合力

通過完善落實(shí)老區(qū)扶建工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門在政策制定、項(xiàng)目安排、資金分配等方面落實(shí)“老區(qū)優(yōu)先”。同時(shí)，充分發(fā)揮省老促會(huì)等老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的優(yōu)勢(shì)，形成扶持老區(qū)建設(shè)發(fā)展更大合力。

從2014年起，省財(cái)政廳在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，統(tǒng)一將原中央蘇區(qū)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每縣不低于300萬元提高到500萬元，對(duì)其他財(cái)政困難革命老區(qū)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每縣不低于200萬元提高到300萬元；省交通廳對(duì)全省蘇區(qū)老區(qū)國(guó)省道、農(nóng)村路網(wǎng)工程、撤渡建橋、危橋改造、公路安保工程在安排省級(jí)補(bǔ)助時(shí)，在定額補(bǔ)助基礎(chǔ)上分別增補(bǔ)10%和5%；省農(nóng)業(yè)廳2014年撥給蘇區(qū)老區(qū)縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，占下達(dá)資金總量的95%以上。

加強(qiáng)與老促會(huì)的聯(lián)系，進(jìn)一步密切關(guān)系。全年與省老促會(huì)通報(bào)情況、協(xié)調(diào)工作13次，有力推動(dòng)了老區(qū)建設(shè)發(fā)展。會(huì)同省老促會(huì)組織籌辦省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)成立20周年總結(jié)表彰大會(huì)，多位省領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并發(fā)表講話。聯(lián)合舉辦了《擺脫貧困》讀書班，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)系列重要講話，增強(qiáng)了各方支持老區(qū)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“老區(qū)村跨越發(fā)展工程”。2014年我省重新確定第四輪省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村共236個(gè)，其中老區(qū)村183個(gè)，占77.5%，超過閩委〔2011〕30號(hào)文件規(guī)定的“省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中老區(qū)村要占70%以上”的比例。

四、突出重點(diǎn)主題，加強(qiáng)老區(qū)宣傳力度

（一）依托主流媒體，宣傳老區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)與《福建日?qǐng)?bào)》等新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大對(duì)老區(qū)宣傳力度。8月31日，《福建日?qǐng)?bào)》在頭版刊登《38個(gè)革命遺址項(xiàng)目獲修繕補(bǔ)助金》的報(bào)道；9月14日又刊登《修繕革命遺址，好》的評(píng)論文章；推動(dòng)《福建日?qǐng)?bào)》開辟《慶祝新中國(guó)成立65周年——紅色印記》等專欄。配合《福建日?qǐng)?bào)》撰寫《飲水思源、勿忘老區(qū)——習(xí)近平同志關(guān)心支持福建建設(shè)和發(fā)展紀(jì)實(shí)》，作為習(xí)近平總書記來閩考察的三篇重要專題紀(jì)實(shí)之一，在《福建日?qǐng)?bào)》11月1日頭版刊登。匯編《飲水思源—勿忘老區(qū)》畫冊(cè)，展現(xiàn)總書記的老區(qū)情懷以及全省主流媒體關(guān)于革命老區(qū)的宣傳內(nèi)容。

（二）發(fā)揮陣地作用，宣傳工作實(shí)績(jī)。認(rèn)真做好主管、協(xié)辦、聯(lián)辦《紅土地》、《滴水緣》等刊物，改進(jìn)和提高了“福建革命老區(qū)”網(wǎng)站質(zhì)量。一年來共采集刊登信息2112條（篇），平均每個(gè)工作日更新8條信息，較好地發(fā)揮了省級(jí)革命老區(qū)網(wǎng)站的作用。編輯出版《福建老區(qū)》內(nèi)刊2期，采編120余篇文章，報(bào)送廳辦公室信息，被“福建民政”網(wǎng)站采用44篇。報(bào)送給有關(guān)新聞媒體的信息，被各網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等采用30余篇次。狠抓宣傳隊(duì)伍建設(shè)，在武夷山組織召開全省老區(qū)宣傳工作會(huì)議和宣傳報(bào)道員培訓(xùn)班，各市、縣（區(qū)）老區(qū)系統(tǒng)的70余名同志參加了培訓(xùn)。

（三）做好條例宣傳，營(yíng)造法治氛圍。開展《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》實(shí)施兩周年宣傳活動(dòng)，印發(fā)《條例》1萬冊(cè)分發(fā)各地。會(huì)同省老促會(huì)召開各市貫徹落實(shí)《條例》座談會(huì)，為促進(jìn)老區(qū)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治氛圍。

五、圍繞惠民開展活動(dòng)，加強(qiáng)老區(qū)基層服務(wù)

（一）積極配合做好全省“三下鄉(xiāng)”示范活動(dòng)。配合省委宣傳部等在閩清縣云龍鄉(xiāng)后塘老區(qū)村舉辦2014年全省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，共籌集捐贈(zèng)物資和項(xiàng)目資金約1600萬元（其中我廳項(xiàng)目資金80萬元），為歷年最多。

（二）繼續(xù)做好老區(qū)農(nóng)民“農(nóng)函大”與實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)工作。去年舉辦180余期培訓(xùn)，函授培訓(xùn)老區(qū)村主干、專業(yè)戶等7200余人，著力提高老區(qū)部分農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和文化素養(yǎng)。

（三）積極組織開展老區(qū)惠民義診活動(dòng)。與省老促會(huì)、省老科協(xié)、省扶貧基金會(huì)、省婦聯(lián)、省科協(xié)等單位，組織省級(jí)四家和福州兒童醫(yī)院的30多位主任醫(yī)師，深入柘榮縣、政和縣舉辦“送醫(yī)藥、送科普、送技能、送健康”惠民義診活動(dòng)。在相關(guān)醫(yī)院的配合下，10天的義診活動(dòng)中，診治患者4000多人次，免費(fèi)送醫(yī)藥費(fèi)34萬余元。開設(shè)了科普講座10場(chǎng)，聽課人員2800多人；為基層衛(wèi)生院醫(yī)生培訓(xùn)13場(chǎng)，培訓(xùn)醫(yī)生900余人，發(fā)放科普宣傳資料4300多份。

（四）繼續(xù)開展“院士專家科普?qǐng)?bào)告團(tuán)”老區(qū)行活動(dòng)。會(huì)同寧德市科協(xié)、市老區(qū)辦協(xié)調(diào)組織科普專家在周寧、壽寧、蕉城、霞浦、柘榮、福鼎等老區(qū)縣，開展院士專家科普?qǐng)?bào)告團(tuán)老區(qū)行活動(dòng)，開設(shè)12場(chǎng)報(bào)告會(huì)，參加者1200多人，發(fā)送科普讀物1000多冊(cè)。

（五）老區(qū)宏志班招生工作得到加強(qiáng)。繼續(xù)協(xié)調(diào)省教育廳，協(xié)助連江縣尚德中學(xué)搞好老區(qū)宏志班招生和教育管理工作，在寧德、南平、三明、龍巖、福州的7個(gè)縣和平潭縣招收老區(qū)學(xué)生30名，并給予每生每年8000元的生活補(bǔ)助，解決了部分老區(qū)貧困學(xué)生上學(xué)難的問題。

六、圍繞提高使用效益，加強(qiáng)資金規(guī)范管理

會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺(tái)了《福建省革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助資金使用管理辦法》、《福建省革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助資金使用管理辦法》、《福建省革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和《福建省革命老區(qū)扶貧建設(shè)資金管理辦法》，對(duì)資金使用范圍、項(xiàng)目申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等作出更明確的規(guī)定。去年省財(cái)政安排下達(dá)本年度老區(qū)扶貧建設(shè)資金3000萬元，其中：1976萬元根據(jù)各地老區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)量及比例、地方財(cái)力狀況等因素分配下達(dá)有關(guān)市、縣（區(qū)）；1024萬元集中用于支持44個(gè)縣（市、區(qū)）的89個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)（老區(qū)）村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助10-15萬元，重點(diǎn)用于扶持省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中的老區(qū)村。安排老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金900萬元，重點(diǎn)用于老區(qū)科技示范項(xiàng)目和老區(qū)革命遺址維護(hù)項(xiàng)目。積極做好省級(jí)革命“五老”人員生活定補(bǔ)工作，按時(shí)足額將資金撥付到位，去年，革命“五老”人員生活定補(bǔ)每人每月達(dá)到670元，比上年增加了80元。

七、繼續(xù)努力做好蘇區(qū)老區(qū)工作

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。為落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”的重要指示，新的一年我們將緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，繼續(xù)把推動(dòng)老區(qū)建設(shè)發(fā)展放在全局去考慮，正確把握國(guó)家支持福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展這個(gè)大趨勢(shì)，把握機(jī)遇，積極作為。

（一）抓好規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞貫徹國(guó)家《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》及我省實(shí)施意見，推動(dòng)各級(jí)各部門落實(shí)責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接、加快政策落地，加大謀劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目、對(duì)接項(xiàng)目的力度，確保一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃和各級(jí)規(guī)劃盤子。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)研究有關(guān)問題并提出對(duì)策建議。

（二）推動(dòng)政策落實(shí)，強(qiáng)化法治保障。配合省發(fā)改委爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步明確中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我省蘇區(qū)老區(qū)執(zhí)行中西部地區(qū)政策的41個(gè)縣（市、區(qū)）和原閩東蘇區(qū)11個(gè)縣（市、區(qū)）按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，其他革命老區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）按照中部地區(qū)政策執(zhí)行。提請(qǐng)省人大常委會(huì)就《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，督促各級(jí)各部門依法履職盡責(zé)，促進(jìn)形成支持老區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)幫扶合力。注重抓好老區(qū)扶持政策與扶貧開發(fā)政策的銜接落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各方資源，統(tǒng)籌推進(jìn)老區(qū)扶貧開發(fā)和跨越發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門把老區(qū)村作為直接扶持村一級(jí)資金的支持重點(diǎn)，把老區(qū)村優(yōu)先列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、造福工程等項(xiàng)目實(shí)施范圍，繼續(xù)加大對(duì)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)（老區(qū)）村的扶持力度。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按照《福建省革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助資金使用管理辦法》、《福建省“優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助資金使用管理辦法》和《福建省革命老區(qū)扶貧建設(shè)資金管理辦法》和《福建省革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范老區(qū)扶貧建設(shè)資金、老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行、合理有效使用。繼續(xù)做好老區(qū)宣傳調(diào)研、革命“五老”優(yōu)待、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和資料匯編等工作，協(xié)辦好“三下鄉(xiāng)”示范活動(dòng)、“院士專家科普?qǐng)?bào)告團(tuán)”老區(qū)行活動(dòng)、“送醫(yī)藥、送科普、送技能、送健康”惠民義診活動(dòng)等。

（作者：福建省民政廳副廳長(zhǎng)、省老區(qū)辦主任）