析美國(guó)在南太平洋地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向與影響

肖歡+謝思強(qiáng)

摘要奧巴馬政府自提出“重返亞太”戰(zhàn)略以來(lái)，視南太平洋地區(qū)為美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的重要支點(diǎn)，不斷增大對(duì)該地區(qū)外交、軍事方面的戰(zhàn)略投入，以鞏固其聯(lián)盟體系，力圖保持在該地區(qū)的影響力，最終實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，南太平洋地區(qū)國(guó)家有不同的考慮，也做出了不同的反應(yīng)。美國(guó)南太平洋戰(zhàn)略的調(diào)整將對(duì)亞太地區(qū)的力量格局和中國(guó)周邊安全產(chǎn)生重大影響，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞美國(guó)南太平洋戰(zhàn)略調(diào)整

南太平洋（以下簡(jiǎn)稱南太）地區(qū)通常指太平洋南部的區(qū)域，大約在赤道以南到南緯60度的海域，主要涵蓋澳大利亞、新西蘭及斐濟(jì)、新喀里多尼亞、所羅門(mén)群島、瓦努阿圖、湯加等29個(gè)國(guó)家。南太地區(qū)位于太平洋腹地，戰(zhàn)略位置重要，是亞太各國(guó)南北互通、東西交往的海上要道和交通樞紐，也是中國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”向南的自然延伸，因此歷來(lái)是亞太大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)角逐的重要目標(biāo)。隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的推進(jìn)，南太地區(qū)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。本文將主要對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的外交和軍事戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)向進(jìn)行分析和評(píng)估，闡述其對(duì)中國(guó)安全環(huán)境可能產(chǎn)生的影響和可采取的應(yīng)對(duì)措施。

一、 美國(guó)在南太戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向

南太地區(qū)主要由澳大利亞、新西蘭和其他一些太平洋島國(guó)構(gòu)成。美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整也基本可以根據(jù)上述三個(gè)不同對(duì)象有所區(qū)別：

澳大利亞從后方基地變成重要支點(diǎn)。澳大利亞自視為南太地區(qū)的“大國(guó)”和“強(qiáng)國(guó)”，同時(shí)因?yàn)楠?dú)特的地理位置和文化特質(zhì)，自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)就是美國(guó)推行全球戰(zhàn)略、維護(hù)亞太主導(dǎo)地位的核心親密盟友，與日本遙相呼應(yīng)，成掎角之勢(shì)，并稱為美國(guó)在西太平洋地區(qū)的“南錨”和“北錨”。1951年，美澳新三國(guó)在舊金山簽訂《太平洋安全條約》（The Australia， New Zealand， United States Security Treaty，又稱ANZUS或ANZUS Treaty），正式確立軍事同盟關(guān)系。此后，美國(guó)在澳大利亞建立了諸多軍事基地，并派駐軍事人員，主要負(fù)責(zé)情報(bào)偵察、通信中繼和后期補(bǔ)給。作為盟友，澳大利亞也緊緊追隨美國(guó)，相繼參與了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

在“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，美國(guó)擴(kuò)大了在澳的軍事存在，實(shí)現(xiàn)駐軍常態(tài)化，并提升美國(guó)對(duì)澳北部基地的使用權(quán)限。美澳首腦于2011年簽署協(xié)議，美軍將在澳北部城市達(dá)爾文港部署2 500名軍人。Prime Minister， President of the United States， AustraliaUnited States Force Posture Initiatives， 2011-11-16， http：//www.defense-aerospace.com/articles-view/release/3/130408/us% 2C-oz-Strenghten-military-ties-down-under.html2012年4月3日，首批200名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵抵達(dá)達(dá)爾文，這是自越戰(zhàn)后美國(guó)首次在澳部署作戰(zhàn)部隊(duì)，標(biāo)志著澳大利亞正式成為美軍的前沿部署基地。2013年澳發(fā)布《國(guó)防白皮書(shū)》，確認(rèn)美增加在澳北部地區(qū)的空軍輪換，并加強(qiáng)兩國(guó)海軍合作，包括允許美海軍進(jìn)入澳印度洋海軍基地等。Australian Department of Defence， Defence White Paper 2013， 2013-5-3， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/2014年，美國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾同時(shí)訪問(wèn)悉尼，與澳方就加強(qiáng)軍事關(guān)系等多項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致。Jonathan Pearlman， “U.S. Officials in Sydney to Boost Military Ties，” The Straits Times， 2014-8-12（A3）.2014年6月，美澳達(dá)成一致，共同推進(jìn)在亞太地區(qū)的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴(kuò)大計(jì)劃，并同意強(qiáng)化雙方在太空和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作。可見(jiàn)，澳大利亞已經(jīng)成為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略在南太地區(qū)的重要支點(diǎn)。

新西蘭從友好國(guó)家升為戰(zhàn)略伙伴。二戰(zhàn)后，新西蘭曾經(jīng)作為美國(guó)的盟友，派出少量后勤支援部隊(duì)參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著新西蘭工黨政府“反核”政策的出臺(tái)，特別是1984年宣布禁止核動(dòng)力和核攻擊船舶進(jìn)入新港口后，美新軍事同盟關(guān)系走向破裂。1986年，美國(guó)宣布中止其在《太平洋安全條約》下對(duì)新西蘭承擔(dān)的防務(wù)義務(wù)，并把新西蘭從“盟國(guó)”降為“友好國(guó)家”。在此后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美新兩國(guó)的外交和軍事關(guān)系處于冷淡的狀態(tài)。

近年來(lái)，隨著戰(zhàn)略調(diào)整的需要，美新兩國(guó)的雙邊關(guān)系總體開(kāi)始回暖，在政治和軍事領(lǐng)域的動(dòng)向值得注意。2010 年美國(guó)國(guó)務(wù)卿與新西蘭外長(zhǎng)簽署《惠靈頓宣言》（The Wellington Declaration），將雙邊關(guān)系由“友好國(guó)家”提升為“新型戰(zhàn)略伙伴”。2012年美新兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)簽署《華盛頓宣言》（The Washington Declaration），旨在擴(kuò)大防務(wù)合作，將軍事領(lǐng)域的合作機(jī)制化。同年，美國(guó)取消了新西蘭軍艦不得?？棵绹?guó)港口這一執(zhí)行近30年的禁令。2013年10月28日，美新兩國(guó)防長(zhǎng)在會(huì)談后宣布，兩國(guó)將重啟中斷大約30年的兩軍對(duì)話。Nick Simeone， “New Zealand， U.S. Announce Expanded Defense Cooperation，” 2013-10-29， http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2013/10/20131029285345.html#ax zz2sMFnnchD除此之外，美新兩國(guó)軍隊(duì)還在聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)交流、裝備升級(jí)等方面展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性的合作。不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)在南太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，不惜放下身段，與昔日有過(guò)過(guò)節(jié)的“小伙伴”重歸于好。

太平洋島國(guó)從不被重視到奉為上賓。由于該地區(qū)的太平洋島國(guó)大都面積袖珍、人口稀少，所以美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其并不重視，主要交由澳大利亞和新西蘭施加影響和主導(dǎo)。2006年，隸屬美國(guó)國(guó)務(wù)院的國(guó)際開(kāi)發(fā)署甚至關(guān)閉了位于斐濟(jì)的最后一個(gè)南太平洋分支。

但自2010年起，美國(guó)開(kāi)始前所未有地關(guān)注南太島國(guó)。2011年6月，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿的坎貝爾與太平洋艦隊(duì)司令率團(tuán)訪問(wèn)了基里巴斯、薩摩亞、湯加、所羅門(mén)群島等九個(gè)太平洋島國(guó)，并宣布“將尋求加強(qiáng)美國(guó)的角色，支持太平洋島國(guó)論壇，為美國(guó)企業(yè)在太平洋地區(qū)加大投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)”。《美高官訪八南太平洋島國(guó)，希拉里稱中美競(jìng)爭(zhēng)》，載《聯(lián)合早報(bào)》2011年6月26日， http：//www.zaobao.com/wencui /2011/06/hongkong110626.shtml2012年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓親自出席第24屆“太平洋島國(guó)論壇”，成為迄今為止參會(huì)的最高級(jí)別美國(guó)官員。她還在會(huì)上表示，美國(guó)尋求在該區(qū)域建立“美國(guó)式合作模式”，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)島國(guó)的援助。徐寅：《美國(guó)為抗衡中國(guó)加強(qiáng)對(duì)南太平洋平洋島國(guó)援助》，新浪網(wǎng)，2012-9-5， http：//news.sina.com.cn/w/2012-09-05/143925105997.shtml

二、 美國(guó)在南太戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)因

客觀而言，南太地區(qū)雖然戰(zhàn)略地位重要，但是在二戰(zhàn)乃至冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)一直視其為全球戰(zhàn)略中重要但不緊要的后方基地，并未投入過(guò)多的精力和關(guān)注。但是，正如上文所述，美國(guó)近年來(lái)對(duì)南太地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的力度前所未有，動(dòng)向引人注目，其中的深層原因值得探究。

首先，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重心正向亞太轉(zhuǎn)移。自“9·11”事件以來(lái)，美國(guó)一直深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭難以自拔，極大地消耗了其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，2008年開(kāi)始的“次貸危機(jī)”和由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退更令形勢(shì)雪上加霜。美國(guó)對(duì)近年來(lái)國(guó)力的損耗和亞太地區(qū)新興國(guó)家實(shí)力的迅速增長(zhǎng)深感憂慮。為了確保美國(guó)在全球力量格局中的主導(dǎo)地位，特別是在對(duì)美國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，奧巴馬政府決心盡早從伊拉克、阿富汗撤軍，收縮在有關(guān)地區(qū)的軍事存在，以便將戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，穩(wěn)固與該地區(qū)盟國(guó)和伙伴的聯(lián)盟體系，遏止新興大國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)。正如前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在題為《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》的文章中指出的那樣：“美國(guó)的未來(lái)與亞太地區(qū)的未來(lái)緊密相連，亞洲將決定政治的未來(lái)， 而美國(guó)將處于行動(dòng)的中心……21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)?！盚illary R. Clinton， “Americas Pacific Century，” 2011-11-20， http：//www.state.gov/ secretary/rm/2011/11/176999.htm

其次，南太地區(qū)是美軍力量調(diào)整的重要支點(diǎn)。作為全球戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，美國(guó)正將其軍力部署的重心從以沖繩為中心的第一島鏈后移到以關(guān)島為中心的第二島鏈，并將軍力分散部署在關(guān)島周邊基地，以“防止在爆發(fā)軍事沖突時(shí)遭到來(lái)自敵國(guó)中近程彈道導(dǎo)彈的突襲”。Praven Swami， “US to Build Super Base on Pacific Island of Guam，” The Telegraph， 2010-10-25（B2）.作為美軍第二島鏈基地群的組成部分，包括澳大利亞及新西蘭在內(nèi)的南太地區(qū)可以彌補(bǔ)美國(guó)在東北亞失去的優(yōu)勢(shì)，有力支撐美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。以澳東北部的達(dá)爾文為例，它距離馬六甲海峽3 000公里，距離南中國(guó)海2 500公里，是通往東亞和印度洋的門(mén)戶所在。達(dá)爾文與關(guān)島一起，既能在敏感時(shí)刻進(jìn)行快速反應(yīng)和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)，又處于潛在軍事打擊的有效范圍之外。正因?yàn)槿绱?，美?guó)決定將在未來(lái)幾年內(nèi)把澳大利亞的達(dá)爾文建設(shè)成為一個(gè)大規(guī)模的軍事指揮中心，成為核動(dòng)力航母、B-52轟炸機(jī)、全球鷹無(wú)人機(jī)等多種戰(zhàn)略裝備的母港和基地。Australian Government， “Australian Defence Force Posture Review，” 2012-3-28， http：//www. defence.gov.au/oscdf/adf-posture-review/docs/final/Report.pdf此外，為防止新西蘭可能成為在該地區(qū)軍事布局中的短板和漏洞，美國(guó)力圖通過(guò)加強(qiáng)與新西蘭的軍事合作關(guān)系，將其拉回聯(lián)盟體系之中，確?！拌F板一塊”。

第三，美國(guó)在南太地區(qū)的影響力面臨挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直以美澳同盟為基石，以美澳新三邊關(guān)系為紐帶，牢牢控制著南太平洋地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。其間盡管美新關(guān)系曾有過(guò)冷淡和低潮，但由于有相似的文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，并未產(chǎn)生重大的影響。但近年來(lái)，中國(guó)、印度等新興國(guó)家與該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)交往的日趨緊密，特別是進(jìn)出口貿(mào)易水平的大幅度提升，使得美國(guó)的影響力有所降低。早在2009年，中國(guó)開(kāi)始就超越美國(guó)和日本，成為澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴，是其鐵礦石和羊毛制品的最大買家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)于2013年正式取代澳大利亞，成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。中國(guó)是太平洋島國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額從2001年的1.8億美元增加到2013年的44.2億美元。鐘聲：《共商發(fā)展大計(jì)， 共繪合作藍(lán)圖》， 載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月23日，第5版。可以肯定，該地區(qū)的任何國(guó)家都不想失去中國(guó)這個(gè)龐大的市場(chǎng)，都期待與中國(guó)保持良好的雙邊關(guān)系。美國(guó)對(duì)自身在南太影響力的下降也非常憂慮和警惕，前國(guó)務(wù)卿希拉里在接受澳媒體采訪時(shí)警告說(shuō)，阿博特政府與中國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易的努力“讓你們產(chǎn)生依賴，某種程度上，這會(huì)從經(jīng)濟(jì)和政治上損害你們的行動(dòng)自由和主權(quán)”。她還指責(zé)澳對(duì)美不忠——作為一個(gè)貿(mào)易伙伴過(guò)分依賴中國(guó)，同時(shí)，又期待華盛頓為其提供軍事保障，對(duì)付“在亞太地區(qū)越來(lái)越具侵略性的北京”?！断＠镏肛?zé)澳大利亞對(duì)美不忠，過(guò)分依賴與華貿(mào)易》，新華網(wǎng)，2014-6-30， http：//news. xinhuanet.com/world/2014-06/30/c_126687629.htm

三、 對(duì)美國(guó)在南太戰(zhàn)略調(diào)整的判斷

美國(guó)在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整并未結(jié)束，會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和變化的過(guò)程，將對(duì)亞太地區(qū)的力量格局和中國(guó)周邊安全產(chǎn)生重大影響，值得長(zhǎng)期跟蹤和觀察。根據(jù)目前調(diào)整的動(dòng)向和可能的趨勢(shì)，可以做出以下判斷：

第一，美國(guó)在南太的戰(zhàn)略調(diào)整將有力支持其重返亞太戰(zhàn)略。由于亞洲地區(qū)特殊的發(fā)展歷史和復(fù)雜的安全局勢(shì)，地區(qū)內(nèi)一直未能建立起有效的國(guó)家間多邊安全合作機(jī)制，這使美國(guó)傳統(tǒng)的雙邊軍事同盟及前沿軍事部署在一定程度上成為主導(dǎo)性的地區(qū)安全機(jī)制。奧巴馬政府不斷加大對(duì)南太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的投入，力圖支持其全球戰(zhàn)略中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的調(diào)整。政治上，美國(guó)同南太地區(qū)國(guó)家鞏固軍事同盟，構(gòu)建伙伴關(guān)系，加強(qiáng)外交互動(dòng);經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)大力推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）談判，力圖主導(dǎo)未來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制與秩序;軍事上，美軍貫徹“空海一體戰(zhàn)”概念，加強(qiáng)在澳大利亞基地群的軍力部署，大大提高監(jiān)視和干預(yù)南海的能力。同時(shí)，美國(guó)還在著手將澳大利亞與日本聯(lián)合在一起，構(gòu)成南北呼應(yīng)、相互配合的“鐵三角”。據(jù)報(bào)道，2014年2月，美澳日三國(guó)在關(guān)島的安德森空軍基地舉行“對(duì)抗北方2014”空戰(zhàn)演習(xí)，美軍約1 200人，日本航空自衛(wèi)隊(duì)約430人，澳空軍約240人參加，投入包括戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的共約50架各型飛機(jī)，這已是三國(guó)第三次展開(kāi)此類的聯(lián)合演習(xí)?！度彰腊膶⑴e行“對(duì)抗北方”聯(lián)合演習(xí)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014-2-12， http：//www.chinanews.com/gj/2014 /02-12/5827919.shtml美國(guó)在南太地區(qū)全方位的行動(dòng)，客觀上會(huì)鞏固和加強(qiáng)與澳新等國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系，為重返亞太戰(zhàn)略提供廣闊的戰(zhàn)略縱深和空間，并與美在東亞、東南亞、南亞等地區(qū)的行動(dòng)相互呼應(yīng)配合，從而有力支持其戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，美國(guó)將得到澳大利亞等國(guó)的支持，其主導(dǎo)地位將得以維持。雖然美國(guó)在全球的力量正在收縮，但其自二戰(zhàn)以來(lái)在南太地區(qū)確立的主導(dǎo)地位將在今后10—15年內(nèi)繼續(xù)維持。澳大利亞作為美國(guó)的親密盟友，不僅在意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)一致，而且在外交政策和防務(wù)目標(biāo)上也與美國(guó)亦步亦趨。澳自視為“中等強(qiáng)國(guó)”（Middle Power），意圖借助美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，保持對(duì)周邊國(guó)家的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，維持對(duì)南太地區(qū)事務(wù)的“發(fā)言權(quán)”。正如澳在其2013版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中所指出的，“亞太地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于維持美澳同盟關(guān)系，繼續(xù)維持美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在，以實(shí)現(xiàn)澳在全球尤其是亞太地區(qū)保持影響力的目標(biāo)”。Department of the Prime Minister and Cabinet， “Strong and Secure： A Strategy for Australias National Security，” 2013-1-23， http：//www.dpmc.gov.au/national_security/docs/ national_security_strategy.pdf至于與中國(guó)發(fā)展關(guān)系的目的，一位澳政府人士也許反映了心聲：“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的需要，才與中國(guó)打交道?！背靥飸c太：《澳想在中美之間左右逢源》，載《參考消息》2014年11月16日，第8版。該地區(qū)的另一個(gè)重要國(guó)家新西蘭，對(duì)美國(guó)的調(diào)整雖不如澳積極，但也持不反對(duì)態(tài)度。新西蘭對(duì)近年來(lái)南太地區(qū)國(guó)家持續(xù)動(dòng)蕩的局勢(shì)顯得無(wú)能為力，對(duì)自然災(zāi)害后的人道主義救援也感到力不從心，希望通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的雙邊關(guān)系，得到后者在南太地區(qū)安全事務(wù)上的支持和必要參與。至于散布于南太的各個(gè)島國(guó)，其國(guó)際和地區(qū)影響力微乎其微，對(duì)美國(guó)的調(diào)整只能被動(dòng)接受，基本無(wú)能為力。

第三，美國(guó)在南太的戰(zhàn)略調(diào)整存在制約因素，不會(huì)一蹴而就。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的乏力、軍費(fèi)預(yù)算的緊縮等將制約美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐和進(jìn)程。在國(guó)際上，伊拉克、阿富汗安全局勢(shì)的動(dòng)蕩、ISIS勢(shì)力在中東地區(qū)的蔓延、俄羅斯對(duì)烏克蘭的強(qiáng)硬態(tài)度等將迫使美國(guó)無(wú)法集中精力于重返亞太事務(wù)。而南太各國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整也并非全盤(pán)接受，有各自的考慮和顧忌。澳大利亞一直試圖在安全和經(jīng)濟(jì)兩方面尋求微妙的平衡，雖然軍事安全方面緊跟美國(guó)，但是又希望能夠在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域從中國(guó)得到好處。對(duì)此，澳歷屆政府也再三表明，“歡迎中國(guó)崛起”“不將中國(guó)視為對(duì)手”。Australian Department of Defence， Defence White Paper 2013， 2013-5-3， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/澳內(nèi)部的政治人士也對(duì)與美國(guó)的軍事聯(lián)盟充滿憂慮，澳前總理馬爾科姆·弗雷澤（Malcolm Fraser）曾表示，澳必須要擺脫對(duì)美國(guó)的依賴，維護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立性，以免在可能發(fā)生的地區(qū)沖突中陷入與中國(guó)對(duì)立的局面。Stephen Romei， “A Pair of Ragged Claws，” 2014-2-22， http：//www.theaustralian.com.au/arts/review/pollies-with-pens-at-the-ready/story-fn9n8gph -1226831715751相比澳大利亞，新西蘭不是美國(guó)的正式盟友，其外交政策更加獨(dú)立，甚至與美國(guó)有不一致的看法。例如，新西蘭就沒(méi)有追隨美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)加入聯(lián)軍作戰(zhàn)。而針對(duì)此次美國(guó)的主動(dòng)靠近，新西蘭也力圖保持距離。其主流媒體《新西蘭先驅(qū)報(bào)》的評(píng)論是：“按照《澳新美條約》，美軍在亞太地區(qū)受到攻擊時(shí)，澳大利亞有義務(wù)做出反應(yīng)。新西蘭則不用。”Robert Ayson， “Rise of Chinese Dragon Could Divide Australia and NZ，” New Zealand Herald， 2012-3-15， http：//www. nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm？c_id=1&objectid=10720410對(duì)2014年2月中國(guó)海軍在鄰近南太地區(qū)國(guó)際水域的活動(dòng)，新西蘭總理約翰·基（John Key）明確表示：“新西蘭對(duì)（中國(guó)）可能做的任何事都不擔(dān)憂”。Greg Ansley， “China Warships in Pacific Raise Alarm，” 2014-2-15， http：//www.nzherald. co.nz/world/news/article.cfm？c_id=2&objectid=11202637此外，大多數(shù)南太平洋島國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束后就遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，冷戰(zhàn)期間也基本置身兩大陣營(yíng)的對(duì)抗之外，它們對(duì)美國(guó)的調(diào)整并不十分敏感，且安全問(wèn)題也并非首要關(guān)切，更關(guān)心的是誰(shuí)能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予更多幫助。上述因素將對(duì)美國(guó)在南太的戰(zhàn)略調(diào)整形成制約，并迫使美國(guó)付出更多的政治、經(jīng)濟(jì)和外交的代價(jià)。

四、 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)美國(guó)在南太地區(qū)外交和軍事領(lǐng)域的調(diào)整動(dòng)向進(jìn)行分析和判斷，不難看出其謀局布勢(shì)的目的和指向所在，也勢(shì)必將對(duì)中國(guó)的周邊安全態(tài)勢(shì)和在南太地區(qū)的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

美國(guó)對(duì)南太地區(qū)聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系的鞏固和加強(qiáng)，將對(duì)中國(guó)在南海、印度洋、西南太平洋等地區(qū)的行動(dòng)形成制約。美國(guó)將充分利用南太鄰近南海、馬六甲海峽乃至印度洋的有利地理位置，加強(qiáng)對(duì)重要海上交通線的控制，并且遏制中國(guó)在南沙群島、西沙群島維護(hù)海洋權(quán)益和領(lǐng)土完整的行動(dòng)。美國(guó)還將利用澳大利亞、新西蘭在南太的基地群，與關(guān)島、夏威夷軍事基地形成呼應(yīng)，監(jiān)視和鉗制中國(guó)海軍在西南太平洋地區(qū)的活動(dòng)。

同時(shí)，美國(guó)在南太的戰(zhàn)略調(diào)整將使中國(guó)解決南海、臺(tái)海、東海問(wèn)題更加困難，不得不面對(duì)更多的變量。美澳軍事同盟的加強(qiáng)、美澳新伙伴關(guān)系的恢復(fù)、美澳日“鐵三角”的形成以及美國(guó)與菲律賓、越南的合作關(guān)系的緊密，構(gòu)筑了針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟陣營(yíng)，也直接強(qiáng)化了相關(guān)國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗的意志。2013年11月，澳大利亞“出乎意料”地召見(jiàn)中國(guó)大使，對(duì)中國(guó)宣布東海防空識(shí)別區(qū)提出指責(zé)，稱“反對(duì)任何改變東?，F(xiàn)狀的強(qiáng)制性或單方面行動(dòng)”。Minister of Foreign Affairs， “Chinas Announcement of an Airdefence Identification Zone over the East China Sea，” 2013-11-26， http：//www.foreignminister.gov.au/releases/2013/j b_mr_ 131126a.html可以肯定，作為與之無(wú)直接關(guān)聯(lián)的國(guó)家，澳之所以做出如此激烈的反應(yīng)，當(dāng)然是為了與美日保持一致，體現(xiàn)聯(lián)盟體系的團(tuán)結(jié)和共識(shí)。

此外，美國(guó)在南太地區(qū)加大政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事的投入，勢(shì)必對(duì)中國(guó)與地區(qū)內(nèi)各國(guó)進(jìn)一步發(fā)展友好關(guān)系形成牽制。除澳新兩個(gè)主要國(guó)家外，斐濟(jì)、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等南太島國(guó)也將成為美國(guó)爭(zhēng)奪的重要對(duì)象。上述島國(guó)歷史上受西方文化影響較深，對(duì)中國(guó)影響的擴(kuò)大既歡迎又疑慮，如果再加上美國(guó)的壓力和利誘，其對(duì)華政策將肯定有所調(diào)整，可能從現(xiàn)有的旨在贏得中國(guó)經(jīng)濟(jì)援助和政治支持的“北顧”政策，向以澳新為核心的南太平洋地區(qū)主義政策回歸。

為應(yīng)對(duì)上述調(diào)整和可能的影響，基于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略利益，可以從以下兩方面積極應(yīng)對(duì)和行動(dòng)：

一方面，繼續(xù)拓展和深化與南太地區(qū)各國(guó)的友好關(guān)系，消除其對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的疑慮，讓其搭乘中國(guó)發(fā)展的快車。2014年11月，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)包括澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)在內(nèi)的南太三國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，取得了豐碩的成果：中澳兩國(guó)一致決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判;中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明;中國(guó)與八個(gè)太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤，一致同意建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在中國(guó)實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，可將南太各國(guó)納入其中，利用各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通水平，與其分享中國(guó)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)與便利，實(shí)現(xiàn)互利合作和共同發(fā)展。

另一方面，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易和軍事外交的杠桿作用，有效避免相關(guān)國(guó)家做出錯(cuò)誤的判斷和選擇，在一定程度上化解美國(guó)在南太的戰(zhàn)略布局。以澳大利亞為例，中國(guó)近年來(lái)對(duì)澳能源和礦產(chǎn)資源的進(jìn)口，使其經(jīng)濟(jì)上成為在全球金融危機(jī)后少數(shù)未陷入衰退的西方國(guó)家。但正如前文所述，澳大利亞在享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處時(shí)，卻在軍事和安全領(lǐng)域與美國(guó)密切合作，成為后者在南太地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的排頭兵和馬前卒。即使是澳本國(guó)知名智庫(kù)“戰(zhàn)略政策研究所”也對(duì)這種矛盾的角色表現(xiàn)出了憂慮，“堪培拉務(wù)必要在澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷密切和澳美傳統(tǒng)同盟關(guān)系間小心翼翼地尋求平衡”。David Hale， “Chinas New Dream： How Will Australia and the World Cope with the Reemergence of China as a Great Power？” 2014-02-03， https：//www.aspi.org.au/ publications/chinas-new-dream-how-will-australia-and-the-world-cope-with-the-re-emergence-of-china-as-a-great-power為了在南太地區(qū)塑造有利的安全環(huán)境，中國(guó)可交替使用經(jīng)濟(jì)和軍事的硬實(shí)力手段，增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。例如，利用中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球能源價(jià)格下降的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵礦石等原材料的進(jìn)口來(lái)源多樣化，避免對(duì)單一市場(chǎng)的過(guò)分依賴。又如，可加大中國(guó)海軍在西南太平洋等遠(yuǎn)海區(qū)域的訓(xùn)練頻度和規(guī)模，有選擇性地參加包括地區(qū)內(nèi)多國(guó)軍演在內(nèi)的軍事外交活動(dòng)，在增進(jìn)與澳新等國(guó)軍隊(duì)相互了解與交流的同時(shí)，也可適時(shí)展示“肌肉”和軍事現(xiàn)代化的最新進(jìn)展，用巧妙的方式讓有關(guān)國(guó)家更加務(wù)實(shí)地考慮與美國(guó)軍事結(jié)盟的可能影響和后果。

（責(zé)任編輯：姚坤）