推進土地規(guī)模經營是實現現代農業(yè)發(fā)展的必由之路

鄭學明

摘 要 黨的十八大關于農業(yè)、農村和農民問題進行了總體部署與規(guī)劃，并提出了“發(fā)展多種形式規(guī)模經營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”戰(zhàn)略思路。結合十八的總體部署，從土地規(guī)模經營的重要地位，土地規(guī)模經營的障礙成因和對策3個方面分析發(fā)展現代農業(yè)的重要性。

關鍵詞 土地規(guī)模經營;現代農業(yè);體系發(fā)展

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

“三農”問題的立足點是發(fā)展現代農業(yè)，而發(fā)展現代農業(yè)迫切需要解決土地承包經營權流轉問題。只有積極響應國家相關的號召，穩(wěn)步扎實的推進土地流轉，開展適度規(guī)模經營方式，才能不斷改變農業(yè)經營理念，提高農業(yè)的效益和競爭力，促進農業(yè)現代化健康、快速發(fā)展。

1 發(fā)展現代農業(yè)要充分認識土地規(guī)模經營的重要地位

1.1 開展土地規(guī)模經營是實現農業(yè)現代化的重要途徑

農業(yè)是農村的基礎產業(yè)，農業(yè)的生產發(fā)展是指農業(yè)的現代化，以糧食生產為中心的農業(yè)綜合生產能力的提高。在現代化農業(yè)的發(fā)展過程中，農村土地的規(guī)模經營是必經階段，只有發(fā)展農村土地規(guī)模經營，才能提高農業(yè)社會化程度，不斷將科學技術和設備融入現代化農業(yè)中，農村土地規(guī)模經營不僅有利于機械化作業(yè)，大大促進農業(yè)現代化建設進程。

1.2 土地規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)在市場經濟條件下的客觀要求

分散的小農生產與變化的大市場之間的矛盾，是發(fā)展現代農業(yè)過程中的關鍵問題，而土地規(guī)模經營能順應這一形勢的發(fā)展，在市場規(guī)律的調節(jié)下，經營者為滿足市場需求，及時調整種植結構，增加單位面積土地產出，提高產品質量，逐漸將農民引入市場，加速農業(yè)和農村經濟市場化。

1.3 土地規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑

農業(yè)比較效益低，解決這個問題，要靠國家政策的調節(jié)，但更重要的是轉變農業(yè)的增長方式，從粗放經營轉向集約經營，而土地的規(guī)模經營是農業(yè)集約經營的基礎。我國人多地少，發(fā)展集約經營，用增加單位面積產量的辦法增加農產品總量是切實可行的途徑。顯然，推進土地規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)、轉變農業(yè)增長方式的重要手段。

1.4 土地規(guī)模經營是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要舉措

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，市場需求對勞動力資源配置的力度不斷加大，農村勞動力向城市及第二、三產業(yè)的轉移越來越多，這就對土地規(guī)模經營提出了越來越迫切的客觀要求。在市場經濟條件下，土地規(guī)模經營成為發(fā)展現代農業(yè)必須采取的舉措和方法，為實現農村勞動力與土地資源的合理配置相互作用，相互推動，這不僅有利于非農業(yè)的發(fā)展，而且有利于發(fā)展現代農業(yè)。

2 發(fā)展現代農業(yè)的障礙成因

2.1 認識有偏差

有的農民欠缺農業(yè)新技術、新技能，對土地依賴程度較高。擔心租金無法兌現，不愿或不敢把承包地用于流轉。有的業(yè)主在經營中怕自然災害，怕經營不善，存在求穩(wěn)心理。有的干部思路不清，方法簡單，沒有從信息引導和服務上去做好工作，而是認為群眾不聽話、落后，致使工作推動難。

2.2 管理不規(guī)范

在管理上，流轉前缺乏對種植大戶和業(yè)主農業(yè)經營能力的審查評估，流轉后缺乏對農民利益的保護，流轉業(yè)主一旦無法履約，無有效的補償辦法，風險轉嫁給農民和政府。在政策機制上，沒有出臺具體的實施細則，在激勵措施上，土地流轉缺乏相應的激勵政策配套，難以調動規(guī)模經營的積極性，直接影響土地流轉進程。

2.3 投入不到位

農業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，收益相對較低。因此，在產業(yè)項目不多的情況下，業(yè)主對投資農業(yè)極為慎重。同時，國家對農業(yè)的投入不足，基礎設施建設滯后，雖對農業(yè)的優(yōu)惠點多面廣，但未形成合力，更未集中支持規(guī)模流轉者，沒有充分調動各界投身農業(yè)規(guī)模經營的積極性。

2.4 保障不健全

沒有從根本上改變土地的社會保障和就業(yè)功能，特別是農村社會保障機制尚未形成，大多數農民仍然把承包地看成是“活命田”“就業(yè)保險田”，特別是支農惠農政策力度加大，加重了農民對土地的依賴程度，土地流轉步伐趨緩。

3 發(fā)展現代農業(yè)要積極探索土地規(guī)模經營的對策措施

3.1 強化教育宣傳

各級主管部門要采取多種靈活有效的形式，開展廣泛土地規(guī)模經營宣傳活動，用成功的案例來教育和引導基層干部群眾加入土地規(guī)模經營中，使他們充分認識到改變傳統(tǒng)的土地經營模式是現代化農業(yè)化的現實的重要的步驟，現代農業(yè)生產有規(guī)模才能有效益。同時，積極鼓勵、支持當地科技能手、合作經濟組織、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)參與農村土地流轉工作中，讓有限的土地得到合理的利用，發(fā)展適度規(guī)模經營更好地推動農業(yè)產業(yè)結構調整，創(chuàng)造更大的經濟效益。此外，各新聞媒體要發(fā)揮出媒體的放大宣傳的優(yōu)勢，及時跟蹤成功的案例進行報道，宣傳推廣先進經驗，營造濃厚的土地流轉氛圍，以解決地塊零碎化的問題。

3.2 規(guī)范流轉行為

完善服務體系，成立土地流轉服務中心，落實具體工作人員，開展業(yè)務人員的專業(yè)知識和政策培訓，做到辦事有人員，工作有機構，業(yè)務有指導。制定土地流轉工作制度，落實土地流轉信息統(tǒng)計制度、信息上傳制度以及受讓戶資格審查制度等。規(guī)范土地流轉合同，做好合同的登記、立卷和歸檔工作，保護土地流轉雙方合法利益，進一步促進農村土地流轉規(guī)范化。

3.3 完善土地流轉配套政策

出臺加快農村土地流轉相關的激勵機制，要從政策上給予積極引導，物質上獎勵，為土地流轉營造良好的氛圍。要加大財政投入力度。根據實際情況，設立用于農村土地流轉的專項支持資金，對于全部轉出土地的農民給予一定的經濟補助，扶持其進城務工或創(chuàng)業(yè)。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)和行政村等單位按照工作量給予適當獎勵。對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)能人給予大力支持，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜，鼓勵土地規(guī)?；洜I。

3.4 健全保障機制

健全農村社會保障機制，在建立健全農業(yè)政策保險、商業(yè)保險和社會保險相結合的機制，最大限度地減少因土地流轉帶來的經濟風險。不論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要盡可能納入農業(yè)政策性保險范圍，擴大和提高農業(yè)政策性保險的品種和覆蓋面;加強以農村最低生活保障、社會保險等為主的農村社會保障體系建設;優(yōu)先保障土地全部流轉的農戶，對土地全部、長時間流轉出的農戶，由社會保障、民政、工商等部門將其優(yōu)先納入保障范圍，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農民對土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經濟功能，解除農民的后顧之憂。

（責任編輯：趙中正）