促進(jìn)邵武市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策建議

曾行春

摘 要 為加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管，扶持規(guī)范運(yùn)行的合作社，促進(jìn)合作社健康發(fā)展，以邵武市農(nóng)民合作社現(xiàn)狀為依據(jù)，在《福建省農(nóng)民合作社條例》實施之際，試圖通過加強(qiáng)監(jiān)管和扶持2個方面闡述促進(jìn)合作社健康發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;健康發(fā)展;福建省邵武市

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

近年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，以福建省邵武市為例，全市經(jīng)工商登記注冊的合作社從2008年的16家，發(fā)展到2015年的359家。然而，由于對合作社實行“四不”（不驗資、不收費、不收稅和不年檢）政策，準(zhǔn)入門檻低。特別是不年檢，無法判別是否正常經(jīng)營。

1 基本情況

到2014年底，邵武市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)工商登記注冊的有359個。種植業(yè)218個：糧食35個、蔬菜50個、水果14個、茶葉65個、食用菌21個、中藥材14個、煙草10個、花卉園藝9個。畜牧業(yè)27個：養(yǎng)豬6個;牛羊6個、禽類6個、其他養(yǎng)殖9個。服務(wù)業(yè)18個：農(nóng)機(jī)12個、植保6個。漁業(yè)44個，林業(yè)49個，其他3個。

共有49個合作社獲得各級示范社稱號61社次。其中，農(nóng)業(yè)部示范社3個、省級示范社9個，市級示范社20個、縣級示范社49個。

2 存在問題及建議

2.1 低門檻準(zhǔn)入，起點低、提升慢

國家對農(nóng)民專業(yè)合作社實行低門檻準(zhǔn)入，因此農(nóng)民專業(yè)合作社起步起點低，內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，市場競爭力還不夠高，帶動農(nóng)戶能力還不夠強(qiáng)。出現(xiàn)幾個發(fā)起人甚至個別人私有的現(xiàn)象。

建議：《條例》對整體門檻未提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，但從規(guī)范角度提出了可操作的標(biāo)準(zhǔn)，主要是從扶持和監(jiān)管兩方面入手，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

2.1.1 扶持

可通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范社、建設(shè)項目、兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策等方面進(jìn)行扶持。

（1）通過培訓(xùn)扶持。以市委農(nóng)辦陽光工程辦公室為主，整合各有關(guān)部門資源，對合作相關(guān)人員進(jìn)行民主管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)技術(shù)、營銷策略、品牌創(chuàng)建、工商年度報告和稅務(wù)申報等培訓(xùn)，提高合作社管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售和品牌創(chuàng)建的能力。

（2）通過指導(dǎo)扶持。一是實行輔導(dǎo)員制度。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程〉的通知》要求，市鄉(xiāng)兩級均應(yīng)配備農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員。各級輔導(dǎo)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策和規(guī)范管理知識，主動介入合作社的規(guī)范化管理指導(dǎo)。二是實“千人帶千社”制度。合作社在發(fā)展階段，必然存在技術(shù)、管理、營銷人才缺乏等問題，致使合作社發(fā)展緩慢，市場競爭力不強(qiáng)。為適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社對科技服務(wù)的需求，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展“千人帶千社”活動的通知》（閩農(nóng)廳辦〔2015〕23號）要求，對列入省農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄的合作社篩選出分配名額的合作社選派具備較強(qiáng)的政策水平和業(yè)務(wù)工作能力的農(nóng)業(yè)科技人員或經(jīng)管干部實行掛鉤聯(lián)系，一對一幫扶，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、病蟲防治、“五新技術(shù)”培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、農(nóng)超對接等服務(wù);并將科技人員對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)列入年終考評，與績效工資、職稱評聘和晉升掛鉤，提高農(nóng)技人員為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的積極性。

（3）通過示范社扶持。根據(jù)《福建省農(nóng)民合作社條例》（以下簡稱《條例》），制定《邵武市關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的工作意見》，對評選為縣級示范社的合作社予以扶持與獎勵;對評選為市經(jīng)以上示范社的合作社予以一定的配套扶持。

邵武市分別于2009年和2011年將扶持合作社列為市委市政府為民辦實事項目，2010年斷了1 a，2012年后又沒有列入，這樣不利于示范社的培育和合作社的持續(xù)發(fā)展。建議市政府對合作社的資金扶持實行常態(tài)化，每年安排不少于50萬元的資金，對評選為邵武市和南平市級示范社的合作社每個予以2萬元的扶持;對評選為省、部級的示范社每個予以5萬元的配套扶持。

（4）通過項目扶持根據(jù)《條例》第二十條“國家和本省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下列建設(shè)項目可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè);農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展;其他建設(shè)項目?！?/p>

（5）兌現(xiàn)金融社扶持和用地用電政策?！稐l例》規(guī)定了金融扶持合作社和合作社用地用電政策，建議有關(guān)部門抓好落實。

（6）制定引導(dǎo)、支持政策?！稐l例》第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定引導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，并將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利和服務(wù)，并依法協(xié)助調(diào)解和處理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的糾紛?！?/p>

（7）各部門履行職責(zé)。《條例》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。”

2.1.2 加強(qiáng)監(jiān)管

（1）實行年度報告公示制度。《條例》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)每年定期向登記機(jī)關(guān)報送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告書，并對年報信息的真實性負(fù)責(zé)?！?/p>

《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)于每年1月1日-6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度報告，并向社會公示?！?/p>

第十條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社未按照本辦法規(guī)定的期限報送年度報告并公示的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自當(dāng)年年度報告公示結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)做出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示?！?

（2）通過建立規(guī)范化合作社名錄庫加強(qiáng)監(jiān)管。按省農(nóng)業(yè)廳建立省農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄的要求，在原省級合作社名錄的基礎(chǔ)上，建立省農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄庫。按建立規(guī)范社要求，嚴(yán)格把關(guān)，對經(jīng)工商注冊登記滿2 a的合作社進(jìn)行一次篩選。將符合規(guī)范化建設(shè)要求的合作社錄入省規(guī)范化合作社名錄。將那些被工商部門列入“經(jīng)營異常名錄”的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄之外，凡未入名錄庫的合作社，一律不享受任何扶持，從而達(dá)到促進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)的目的。

（3）以財務(wù)管理為抓手，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。合作社規(guī)范化建設(shè)的重點是財務(wù)管理規(guī)范化，可從以下兩個方面入手。一是通過財務(wù)電算化加強(qiáng)管理。合作社財務(wù)未實行財務(wù)電算化管理，導(dǎo)致科目使用不規(guī)范，財務(wù)報表格式五花八門。合作社的規(guī)范化建設(shè)，首先可從財務(wù)規(guī)范化建設(shè)抓起，因此使用財務(wù)軟件進(jìn)行賬務(wù)處理，可以規(guī)范合作社財務(wù)核算和統(tǒng)一報表。因此，實行合作社會計電算化，對合作社的規(guī)范化建設(shè)，特別是規(guī)范財務(wù)管理具有重大意義。目前，邵武市合作社使用世紀(jì)之村合作社財務(wù)管理軟件記賬，實行財務(wù)管理電算化。二是開展合作社會計集中委托代理試點。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳福建省財政廳關(guān)于開展2013年農(nóng)民合作社財務(wù)規(guī)范化管理建設(shè)年活動的通知》（閩農(nóng)計[2013]123號）文件精神，選擇10家不具備單獨設(shè)立會計機(jī)構(gòu)的合作社，本著民主、自愿的原則，實行集中委托代理記賬、核算試點。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。

（4）通過聯(lián)席會議加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)《若干意見》關(guān)于加強(qiáng)部門組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)培訓(xùn)的規(guī)定：“建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經(jīng)貿(mào)、財政、質(zhì)監(jiān)、金融、國土、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門組成。省級聯(lián)席會議工作機(jī)構(gòu)設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各市、縣（區(qū)）人民政府建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和扶持工作，確保示范社建設(shè)有序推進(jìn)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門做好示范社建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)定工作，……。各級各有關(guān)部門都要根據(jù)各自職能做好示范社扶持和服務(wù)工作?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，邵武市已經(jīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立了聯(lián)席會議辦公室。

（5）監(jiān)管保障

要完成上述監(jiān)管工作，必須有機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費的保障。一是機(jī)構(gòu)和人員保障，聯(lián)席會議辦公室應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，納入正規(guī)編制，核定編制3～5人，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常工作。二是經(jīng)費保障，聯(lián)席會議辦公室辦公、合作社培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查驗收等都需要經(jīng)費。建議將辦公室各項經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

2.2 三品一標(biāo)獲得率低

據(jù)不完全統(tǒng)計，邵武市359個合作社只有35個獲得無公害認(rèn)證，44個獲得注冊商標(biāo)。這在向上級申報項目和評選示范社時處于不利地位，與邵武市生態(tài)縣建設(shè)不相適應(yīng)，影響了合作社產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品銷售。

建議按照《條例》第十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和控制體系，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并為農(nóng)民專業(yè)合作社申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。對獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、食品安全管理體系認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證以及獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，縣級以上地方人民政府給予獎勵，并在項目安排等方面優(yōu)先給予支持。”

2.3 合作社規(guī)?；N植糧食，無法獲得種糧大戶補(bǔ)貼

據(jù)稱，往年的種糧大戶補(bǔ)貼，在財政核算項目中沒有合作社的子目，合作社規(guī)?；N植糧食，無法獲得種糧大戶補(bǔ)貼。

建議在種糧大戶補(bǔ)貼財政核算項目下增設(shè)合作社子目，讓規(guī)模化生產(chǎn)糧食的合作社能享受到此項優(yōu)惠政策。

（責(zé)任編輯：趙中正）