建材用礦產(chǎn)資源管理難度及對(duì)策探討

張毅

摘要：礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位越來越重要。然而由于管理的滯后，我縣建材用礦產(chǎn)資源管理普遍存在監(jiān)管難、開發(fā)利用秩序混亂和違法違規(guī)開采等問題，要解決這些問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有效管理。

關(guān)鍵詞：建材用礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用現(xiàn)狀；對(duì)策；建議

我縣礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用重大。2009年以來，在縣委政府 “四大產(chǎn)業(yè)富民，開發(fā)資源強(qiáng)縣”的號(hào)召下，各級(jí)部門高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平在不斷提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效快速發(fā)展。但由于多方面的原因，建材用礦產(chǎn)資源的管理難度大，開發(fā)利用秩序混亂，一些開采頁巖、砂石等建材用礦產(chǎn)資源企業(yè)不辦證、違規(guī)開采的問題較為突出。因此，為破解資源開采審批難、監(jiān)管難等問題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)是我們基層國(guó)土資源管理部門有待探討和解決的重要課題。

一、 我縣建材用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣建材用礦產(chǎn)資源均屬于縣級(jí)頒證，分布在全縣三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已進(jìn)行開發(fā)利用的有建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用泥巖、磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖等。其中：磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖的開采力度較大，粘土基本處于停采狀態(tài)。截止目前，全縣建材用礦山企業(yè)82家，分布在全縣34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中：頁巖磚廠77家、泥巖礦2家、石灰石礦1家、采石場(chǎng)2家。經(jīng)過近幾年非煤礦山專項(xiàng)集中整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)，辦理《采礦許可證》的有58家，其中：持有效采礦許可證的有24家，未延續(xù)采礦許可證的有 34 家。但是，因?yàn)轶w制不完善和實(shí)施礦法難的問題，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時(shí)制止和糾正，造成建材用礦山企業(yè)特別是頁巖磚廠無證開采、違規(guī)開采的現(xiàn)象尤為突出。

二、 存在主要問題及原因分析

存在問題：一是無證開采和非法開采現(xiàn)象突出。我縣建材用礦山企業(yè)共82家，其中：持有效采礦許可證的24家，持過期證和非法開采58家，無證和非法開采率高達(dá)70%。二是違規(guī)開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分礦山企業(yè)由于技術(shù)力量不足，資金短缺，企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，只追求眼前利益，不嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，越界開采，存在較大安全隱患。

原因分析：

1、有償出讓采礦權(quán)難度大。一是按照礦法相關(guān)規(guī)定，公開出讓采礦權(quán)程序較復(fù)雜，必須通過制定出讓方案、擬定價(jià)款、環(huán)保審核、政府審批、媒體公告、資格審查、公開出讓等大量中間環(huán)節(jié)，造成市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源時(shí)間較長(zhǎng)。二是一些開辦的礦山企業(yè)，大多數(shù)都是在很早以前形成的，或者是基層工作人員輪換造成監(jiān)管脫節(jié)未被我們發(fā)現(xiàn)的，由于礦山與廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等連在一起，要對(duì)這些礦山的資源進(jìn)行公開有償出讓，實(shí)施招拍掛制度，只不過是走過場(chǎng)，實(shí)際上沒有其他業(yè)主參與競(jìng)爭(zhēng)，而解決這些問題對(duì)實(shí)施招拍掛制度也產(chǎn)生了較大難度。

2、轄區(qū)重視不夠，監(jiān)管缺失。由于個(gè)別基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，平時(shí)不注意學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，法律意識(shí)、大局意識(shí)差，對(duì)保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為非法開采頁巖礦、砂巖礦無關(guān)大局，認(rèn)為打擊與否，無傷大雅，以致消極對(duì)待，應(yīng)付了事。

3、部門協(xié)調(diào)和執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致打擊效果不佳。對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源礦行為，由于條件所限，國(guó)土資源部門只能采取送達(dá)相關(guān)的法律文書，督促辦理相關(guān)證照等手段來制止非法采礦行為，沒有一些強(qiáng)制手段來停止其非法采礦行為，究其原因，就是各行政職能部門、基層黨委政府等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒有形成很好的打擊合力，沒有足夠的執(zhí)法力度。

4、監(jiān)管區(qū)域分布廣，導(dǎo)致管理難度大。全縣礦山企業(yè)分布在全縣34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地礦辦工作人員少，如果全縣每個(gè)礦山檢查一偏，至少得花上一個(gè)月時(shí)間，況且辦公室日常工作繁瑣，煤礦監(jiān)管任務(wù)也不輕。

5、基層國(guó)土資源所對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管措施不到位。部分基層國(guó)土資源所對(duì)非煤礦山監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，管理上流于形式，工作上只重在土地上的業(yè)務(wù)，根本沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源“礦產(chǎn)資源”的重要性，這無形地增加了對(duì)礦山企業(yè)的管理難度。

三、 對(duì)策與建議

根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，建材用礦產(chǎn)資源均屬于三類礦產(chǎn)，在縣級(jí)頒證權(quán)限內(nèi)，這類礦產(chǎn)不同于其它能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)，走資源市場(chǎng)化配置的路子不利于加強(qiáng)管理。為切實(shí)有效地解決我縣建材用礦產(chǎn)資源開采辦證難、不辦證、違規(guī)開采、黑廠多等現(xiàn)象，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力。對(duì)于頁巖礦山等建材用礦產(chǎn)資源非法開采、違法開采現(xiàn)象突出的問題，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，為行政執(zhí)法作后盾。如協(xié)調(diào)電力部門對(duì)未辦理采礦許可證或者采礦許可證過期的礦山企業(yè)予以停止供電，以達(dá)到執(zhí)法的效果。

2、簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。針對(duì)我縣一般建材用礦產(chǎn)資源公開出讓市場(chǎng)化的實(shí)際情況，根據(jù)《四川省采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》第十一條之規(guī)定，建議由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其礦區(qū)范圍內(nèi)資源予以評(píng)估或者根據(jù)當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)情況和資源開發(fā)條件等因素綜合確定采礦權(quán)價(jià)款，建立會(huì)審制度，以申請(qǐng)方式報(bào)縣政府審批后，繳清資源價(jià)款和兩費(fèi)再辦理采礦許可證。

3、明確工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于頁巖礦等建材用礦山的監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，其工作任務(wù)和責(zé)任應(yīng)明確到各轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要責(zé)任人和各基層國(guó)土資源所，實(shí)施責(zé)任倒查和問責(zé)，真正做到監(jiān)管有力。

4、部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。建立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上下互動(dòng)、各相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的“三動(dòng)”管理機(jī)制，將非法開采行為控制在萌芽狀態(tài)。

5、建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。加大投入，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范管理，建立完善和維護(hù)礦業(yè)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從突擊式、大規(guī)模集中整頓到規(guī)范化、制度化的日常監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，確保全縣礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。endprint