加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

摘要：我國(guó)目前土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)在于擴(kuò)大耕地或其它農(nóng)業(yè)用地的面積，國(guó)內(nèi)許多灘涂、沼澤等荒地在這個(gè)過(guò)程中都得到了有效的開(kāi)發(fā)和利用。然而，就在大力開(kāi)發(fā)荒地的同時(shí)，耕地的質(zhì)量問(wèn)題卻始終難于得到本質(zhì)性的改善，致使各地方的土地開(kāi)發(fā)整理工作飽受詬病。土地開(kāi)發(fā)和整理不能只看量不重質(zhì)，因此，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下土地開(kāi)發(fā)整理工作中的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理 ； 耕地質(zhì)量 ；荒地

一、項(xiàng)目概況

2013年-2014年間，儀隴縣先后開(kāi)展了柴井鄉(xiāng)等七個(gè)土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目整理工作，項(xiàng)目總面積為36231畝。截止到今年七月份，這七個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目均已竣工，且完成驗(yàn)收，項(xiàng)目總投資4802.77萬(wàn)元，新增耕地面積3596.96畝。與此同時(shí)，其它未完項(xiàng)目也在有條不紊地開(kāi)展著。例如，回春、楊橋2個(gè)省投土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目已完成工程總量90%，比規(guī)劃提前了近四個(gè)月，而在2012年、2013年開(kāi)始的雙勝、復(fù)興兩個(gè)土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目也已經(jīng)步入尾聲，正在積極組織驗(yàn)收工作。土地整理工作的有效開(kāi)展，不僅補(bǔ)充了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地面積的不足，為縣城的發(fā)展創(chuàng)作了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)更為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

然而，在實(shí)際的工作中尚存在著如下一些問(wèn)題，如部分項(xiàng)目資金緊缺、項(xiàng)目招投標(biāo)不合理、人力資源不足以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)等，在客觀上制約了土地整理工作的順利開(kāi)展，需要在今后的工作中予以解決。

二、土地開(kāi)發(fā)整理中提升耕地質(zhì)量的對(duì)策

1.拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道

近年來(lái)，儀隴縣在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到占補(bǔ)項(xiàng)目財(cái)政資金未落實(shí)而延后啟動(dòng)的問(wèn)題，從而難以確保目標(biāo)順利完成。為此，可通過(guò)拓寬土地整理資金來(lái)源來(lái)解決資金短缺的問(wèn)題，將項(xiàng)目融資的模式有效地引入到土地整理中來(lái)。具體的途徑可歸納為兩種：一種是以招投標(biāo)形式，土地開(kāi)發(fā)整治中心可在年初將全年的土地整理計(jì)劃按資金規(guī)模、地塊位置并結(jié)合可能參與的公司實(shí)力等進(jìn)行項(xiàng)目分組，確定各個(gè)項(xiàng)目的安排計(jì)劃。第二種形式是將金融機(jī)構(gòu)納入融資體系，充分發(fā)揮銀行在信息方面的有利條件，將單個(gè)投資者的資金整合起來(lái)，組建項(xiàng)目公司。為了更好地吸引投資活動(dòng)，儀隴縣土地開(kāi)發(fā)整治中心需要做好前期的一系列準(zhǔn)備工作，如提供項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告、收益評(píng)估表材料，以便于最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金。

2.改善招標(biāo)辦法

控制招標(biāo)過(guò)程，不僅可以有效提高項(xiàng)目施工單位的綜合素質(zhì)與實(shí)力，而且能節(jié)約資金。為此，第一，可提高投標(biāo)保證金及履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，增加投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，將投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)提高到允許的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遏制借掛資質(zhì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。第二，可采用隨機(jī)搖號(hào)確定中標(biāo)人的方法，對(duì)設(shè)有多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目，由自愿選擇投標(biāo)標(biāo)段改為所有投標(biāo)人抽簽的方式隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段。這樣首先能避免一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生；其次，由于項(xiàng)目各標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容大體相同，地理位置相鄰，資金規(guī)模相近，對(duì)投標(biāo)單位而言各標(biāo)段沒(méi)有太大區(qū)別，也就不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位產(chǎn)生太多影響。

3.提高土地整治隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，無(wú)論是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，都需要足夠的專業(yè)人員參與其中去進(jìn)行管理。而儀隴縣近年來(lái)每年實(shí)施的土地整理項(xiàng)目都有6個(gè)以上，且至少有2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和4個(gè)占補(bǔ)項(xiàng)目，整治中心專業(yè)工作人員呈現(xiàn)出明顯不足的狀態(tài)，許多時(shí)候都需要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，嚴(yán)重影響了土地整理工作的質(zhì)量。為此，儀隴縣土地整治中心一方面應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)公開(kāi)招聘、安排編制、提高福利補(bǔ)貼額度等形式吸引高素質(zhì)人才。另一方面，定期對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其整體職業(yè)素養(yǎng)和工作效率。同時(shí)，土地整治中心還應(yīng)當(dāng)遵循走出去的原則，組織各部門(mén)職工積極到周邊其它地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，相互交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.健全土地整理產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)

土地整治的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)正視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)，可以規(guī)范市場(chǎng)，推動(dòng)土地整治工作的良性發(fā)展。這其中，信息化服務(wù)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。為此，儀隴縣土地整治中心可建立專業(yè)化、規(guī)范化的土地整理信息網(wǎng)站，定期將土地整理的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，進(jìn)行土地整理信息交流，從而為土地整理產(chǎn)業(yè)提供信息平臺(tái)。同時(shí)，地方政府還可以考慮逐漸成立土地整理中介公司、土地整理保險(xiǎn)公司、土地整理估價(jià)公司等機(jī)構(gòu)，為土地整理產(chǎn)業(yè)化提供更好的市場(chǎng)服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：土地開(kāi)發(fā)整理是我國(guó)科學(xué)規(guī)劃與分配土地的重要途徑之一，它同時(shí)也能有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中耕地占有率及耕地面積不足的問(wèn)題。然而，我們也必須正視的是，在過(guò)去的土地開(kāi)發(fā)整理工作中，相應(yīng)的耕地質(zhì)量、環(huán)境污染及自然生態(tài)保護(hù)問(wèn)題并未得到足夠的重視，并且存在著許多不合理的開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象發(fā)生。因此，在今后的工作中，土地開(kāi)發(fā)與整理不僅要提高耕地面積，更要保障耕地質(zhì)量，提高土地的利用效率，同時(shí)應(yīng)將環(huán)境污染與生態(tài)平衡問(wèn)題有效地納入其中。

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作者信息：唐明碧，女，1964年12月，四川儀隴，中專，土地開(kāi)發(fā)整理，助理工程師，儀隴縣國(guó)土資源局。endprint