廣東省典型圍填海區(qū)域及其存在的主要問題

謝麗++劉惠

摘要：廣東省典型圍填海區(qū)域主要包括湛江、珠海、江門、深圳、廣州等地。圍填海為沿海城市帶來(lái)寶貴的土地資源，但也存在圍填海平面設(shè)計(jì)不合理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全等諸多問題。

關(guān)鍵詞：典型圍填海區(qū)域；新生成土地；廣東省

廣東省是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有全國(guó)最為漫長(zhǎng)而曲折的海岸線，海灣、島嶼眾多，具有得天獨(dú)厚的圍填海優(yōu)勢(shì)條件，是我國(guó)圍填海的熱點(diǎn)地區(qū)。但圍填海過程中也帶來(lái)諸如海洋生態(tài)環(huán)境破壞、忽視公眾利益等方面的問題。探討廣東省圍填?？沙掷m(xù)發(fā)展的措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣東省典型圍填海區(qū)域概況

廣東省圍填海活動(dòng)起步較早，呈現(xiàn)出范圍廣、速度快、局部圍填海區(qū)域相對(duì)集中的特點(diǎn)。1990-2008年期間，廣東省圍填?；顒?dòng)主要集中在湛江市、珠海市、江門市、深圳市、廣州市、中山市等沿岸，其中湛江市和珠海市圍填海在這段時(shí)期十分顯著，湛江市圍填海面積約占廣東省圍填?？偯娣e22%，珠海市所占比例約為23%。

1.1湛江市圍填海概況

湛江市岸線長(zhǎng)約1556km，多島嶼和海灣，在海灣處大都有圍填海，但圍填海區(qū)域主要分布在湛江灣。1958-2007年期間，湛江市區(qū)內(nèi)一共掀起了兩次圍海、堵填海熱潮，第一次是東海島東北大堤和西南大堤的建成、調(diào)順島南北兩大堤建成；第二次是在現(xiàn)金沙灣一帶直到霞山的海濱公園一帶。湛江市比較大范圍的圍填海主要分布在新寮島、北莉島沿岸、東海島西側(cè)與陸地之間的海域[1]。1990-2008年，圍填海新生成土地約86%用于發(fā)展養(yǎng)殖池塘，無(wú)序大規(guī)模的濫建養(yǎng)殖場(chǎng)，毀壞沿海防風(fēng)林帶、紅樹林等沿海濕地，甚至珊瑚礁也遭受不同程度的破壞。

1.2珠海市圍填海概況

珠海市海岸線長(zhǎng)達(dá)604km，島嶼較多，圍填?；顒?dòng)頻繁。1990-2008年，珠海市圍填海主要分布在橫琴島沿岸、珠海市西南海岸，圍填海新增用地類型37%為已圍待利用水面，31%為養(yǎng)殖池塘、18%為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和其他用地所占比例均為7%。其中橫琴島西岸主要是農(nóng)業(yè)填海，東岸主要為城鎮(zhèn)建設(shè)填海。高欄島沿岸主要為城鎮(zhèn)建設(shè)填海，而大面積的已圍待利用水面主要分布在磨刀門附近[1]?！笆晃濉逼陂g，廣東沿海圍填?？偯娣e為146.1 km2，其中珠海圍填海面積約為62 km2，屬珠三角圍填海最多的地區(qū)。

1.3 江門市圍填海概況

1990-2008年期間，江門市圍填海主要分布在廣海灣、鎮(zhèn)海灣和崖門水道入?？谖鱾?cè)，圍填海新生成土地約有91%用于發(fā)展養(yǎng)殖池塘，僅有9%用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、已圍待利用水面和其他用地。

1.4深圳市圍填海概況

深圳市大面積的圍填海主要分布在沙井-新安、深圳灣、前海-蛇口、鹽田、大亞灣和壩光等6個(gè)區(qū)域，大面積的圍填海分布在深圳市西岸，東岸圍填海相對(duì)較少。圍填海新生成土地約為37%用于城鎮(zhèn)建設(shè)，27%用于發(fā)展養(yǎng)殖池塘，其他用地、港口碼頭、已圍待利用水面和農(nóng)業(yè)所占比例分別為15%、10%、10%和1%。

2 廣東省圍填海過程中存在的主要問題及可持續(xù)發(fā)展措施

2.1圍填海平面設(shè)計(jì)不合理

當(dāng)前，廣東省圍填海主要采用海岸向海平推延伸、海灣截彎取直、利用多個(gè)島嶼為依托進(jìn)行圍填海等簡(jiǎn)單型的開發(fā)利用方式，忽視了過度圍填海引起的自然岸線縮短、海灣變淺甚至消失、島嶼數(shù)量下降、海岸濕地生物多樣性減少等一系列問題。

今后廣東沿海各市在圍填海總體布局與平面設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)遵循“離岸、多區(qū)塊、曲線”的設(shè)計(jì)思想和“保護(hù)自然海岸線、延長(zhǎng)人工海岸線、提升景觀效果”的設(shè)計(jì)原則，盡可能采用人工島式、多突堤式、區(qū)塊組團(tuán)式，通過整體平面設(shè)計(jì)因地制宜，做到宜城則城、宜漁則漁、宜港則港、宜娛則娛[2]。

2.2圍填海相對(duì)分散，缺乏區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃

廣東省較大規(guī)模的集約化圍填海項(xiàng)目相對(duì)較少，沿海各地圍填海項(xiàng)目大多以單個(gè)項(xiàng)目為主，圍填海規(guī)?？傮w較小，主要以零敲碎打式的分散圍填海為主。

大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的圍填?？梢杂行p少圍填海對(duì)近海海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，今后應(yīng)從全省角度制定圍填?？傮w規(guī)劃，劃定若干個(gè)圍填海重點(diǎn)地區(qū)和圍填海儲(chǔ)備區(qū)，明確整體功能定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和用海項(xiàng)目集中集約發(fā)展。

2.3 圍填海引起近海海域污染，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

廣東省圍填海導(dǎo)致沿海自然景觀破壞、海域功能受損，海灣面積不斷縮小甚至消失，海岸帶防災(zāi)減災(zāi)能力降低，海域自凈能力減弱，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。過度圍填海導(dǎo)致深圳灣南岸的是香港米埔紅樹林自然保護(hù)區(qū)，北岸的是福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)紅樹林銳減明顯，紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響[3]。同時(shí)，大規(guī)模圍填海致使海水水質(zhì)被嚴(yán)重污染，水域面積減少，影響近岸海洋生物和海洋產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今后應(yīng)因地制宜地引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見和座談會(huì)等形式，完善圍填海生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容。

2.4 關(guān)于圍填海損害公眾利益等方面的關(guān)注相對(duì)缺乏

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，廣東省在圍填海的過程中往往忽視圍填海對(duì)公眾利益的損害，絕大部分公眾對(duì)投資者占用的沙灘和近岸圍填海區(qū)域“正在建設(shè)什么？”、“將要建設(shè)什么？”基本一無(wú)所知。對(duì)于原本可以自由、免費(fèi)活動(dòng)的公共區(qū)域瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)榻兀苋菀讓?dǎo)致當(dāng)?shù)毓姰a(chǎn)生不滿與反抗心理，激發(fā)投資者與公眾之間的矛盾與沖突。

今后，廣東沿海圍填海過程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，盡可能從多方面考慮公眾利益，讓公眾公平地享有公共資源，實(shí)現(xiàn)全民利益最大化，促進(jìn)沿海圍墾建設(shè)和社區(qū)建設(shè)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉琴琴.基于3S技術(shù)的廣東省圍填海調(diào)查與分析[D]，山東科技大學(xué)，2010.

[2] 孫欽幫，陳艷珍，陳兆林，等.區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作中的幾點(diǎn)思考[J].海洋開發(fā)與管理，2015，（1）：15-17.

[3] 郭偉，朱大奎.深圳圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的分析[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)，2005，41（3）：286-296.

基金項(xiàng)目 廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（S2013040015299）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41371024，41230751，41071006）。

作者簡(jiǎn)介 謝麗（1978-），女，安徽六安人，博士，講師，主要從事海岸帶沉積環(huán)境研究，圍填海及其對(duì)海洋環(huán)境影響等。endprint