“十三五”中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)

遲福林

“十三五”中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)

遲福林

“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在關鍵階段。當前經(jīng)濟下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發(fā)展方式的問題。客觀地看，這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關。不能因為短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標

“十三五”中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關節(jié)點:化解短期增長壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵在2020；實現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家行列的關節(jié)點在2020。在這個特定背景下，“十三五”規(guī)劃需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢出發(fā)，謀劃好、把握好經(jīng)濟增長的路徑選擇，有效應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性破題。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的三大趨勢

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪全球科技革命形成歷史交匯點?！笆濉惫I(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要的特征是與全球“工業(yè)革命3.0”同步推進。把握好新一輪全球科技革命的重要機遇，主動進行工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對中長期經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

工業(yè)信息化、服務化特點突出。工業(yè)與信息化高度融合，工業(yè)的個性化、服務化特點逐步凸顯。最近公布的《中國制造2025》行動綱領，反映制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變的大趨勢，即有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級,并奠定走向工業(yè)4.0的重要基礎。

“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)升級的突出優(yōu)勢。能否抓住新一輪工業(yè)革命的新機遇，充分利用初步形成的“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型變革，對實現(xiàn)《中國制造2025》的戰(zhàn)略目標有重大影響。

（二）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化

2020年人口城鎮(zhèn)化率將達到50%左右。2014年，中國的城鎮(zhèn)化率達到54.77%，估計到2020年將達到60%。問題在于，人口城鎮(zhèn)化率太低，2013年僅為36%?？s小人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的缺口，需要加大戶籍制度改革、基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化等制度創(chuàng)新，努力爭取到“十三五”末期人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，并把它作為“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要約束性目標，由此通過人口城鎮(zhèn)化釋放出蘊藏的巨大發(fā)展紅利。

到2020年“讓農(nóng)民工成為歷史”。這不僅是個經(jīng)濟問題，更是個重大的社會問題。2014年，中國農(nóng)民工人數(shù)接近2.7億。同時，絕大多數(shù)農(nóng)民工是80后、90后的新生代農(nóng)民工,這些農(nóng)民工絕大多數(shù)的意愿是落戶城鎮(zhèn)，但在現(xiàn)行體制下又難以融入城鎮(zhèn)。總的看，2020是“農(nóng)民工”退出歷史舞臺的節(jié)點。

“十三五”期間人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點是有條件的。一是隨著戶籍制度改革的提速，城鄉(xiāng)一體化進程將明顯加快；二是國家不斷加大對中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，中小城鎮(zhèn)開始成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體；三是基本公共服務體系建設正處于加快推進中。

（三）消費結(jié)構(gòu)升級大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務型消費

從生存型消費向發(fā)展型消費升級。10年前，在城鄉(xiāng)居民消費支出中，生存型消費支出占相當大的比重。這10年，發(fā)展型消費比重明顯提升，如教育、醫(yī)療、健康、旅游等。據(jù)統(tǒng)計，1990-2013年，城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費支出比重從32.39%提高到54.42%；農(nóng)村居民發(fā)展型消費支出比重從33.43%提高到55.72%。以旅游為例，過去是“高大上”，現(xiàn)在則是“飛入尋常百姓家”。

圖/金川

從傳統(tǒng)消費向新型消費的升級。這幾年，人們對綠色消費、信息消費、便捷消費等新型消費的需求進一步提高。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，2015年上半年通訊器材消費同比增速仍然保持30%以上。這10年，城鄉(xiāng)居民的信息消費以每年20%左右的速度增長。

從物質(zhì)型消費向服務型消費的升級。目前，城鎮(zhèn)居民服務型消費比重已接近40%，預計到2020年將超過45%以上，一些發(fā)達地區(qū)有可能超過50%左右。消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的消費潛力，消費總規(guī)模到2020年有可能達到45萬—50萬億元左右，13億人消費結(jié)構(gòu)升級與消費潛力的釋放將成為中國經(jīng)濟增長的最大動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大空間。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢表明，未來5-10年中國經(jīng)濟增長蘊藏著巨大潛力，經(jīng)濟向好的格局沒有改變，“中國故事”沒有講完，還有很大的想象空間。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的三大挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——從工業(yè)主導轉(zhuǎn)為服務業(yè)主導

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段不相適應。到2020年服務業(yè)占比達到55%以上，基本形成服務業(yè)主導格局，是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標志。目前，雖然服務業(yè)增加值規(guī)模明顯增加，服務業(yè)增加值占GDP比重今年上半年達到49.5%，創(chuàng)歷史新高。但與發(fā)達國家70%以上水平相比仍然偏低，與巴西和俄羅斯相比也有10個百分點以上的差距，這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出。

結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中的矛盾問題逐步凸顯。例如：勞動力成本明顯提高，這也是制造業(yè)競爭力下降的原因之一；資源環(huán)境約束全面增強，高消耗為特征的粗放型制造業(yè)難以為繼。

提升國際競爭力需要盡快形成服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)比重太低，占GDP的比重僅為15%左右，同發(fā)達國家有1倍以上的差距，已成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素，掣肘了“中國智造”進程。“十三五”要努力使生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%。

（二）創(chuàng)新能力提升——從投資拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新驅(qū)動關鍵是科技創(chuàng)新能力。目前，中國的科技創(chuàng)新能力在國際上處在中等偏下的水平。2013年國家科改領導小組的調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的十大領域、1149項關鍵技術(shù)中，195項（17%）已經(jīng)達到國際領先水平，355項（31%）與國際先進水平同步或相差不大，還有599項（52%）與國際先進水平有較大差距，處于跟蹤階段。尤其是關鍵技術(shù)和核心技術(shù)對外依存度高達60%左右。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)+是中國實現(xiàn)技術(shù)趕超的歷史機遇。中國在這方面積累了某些主要的經(jīng)驗。下一步，需要加快形成“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的制度環(huán)境，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+帶來的巨大潛力。例如，擴大國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金；引導地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持初創(chuàng)期的中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展；搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺。

創(chuàng)新驅(qū)動重在教育。中國現(xiàn)行的教育體制帶有考試型、封閉性、行政化的某些特點，而這又是難以形成自主創(chuàng)新能力的重要制約因素。要加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，為提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供所需的各類專業(yè)人才?！笆濉苯逃母?，需要“跳出教育看教育”，加快推進以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標的第二次教育改革。

（三）全面改革突破——從被動改轉(zhuǎn)為主動改

要有改革的內(nèi)在沖動和改革的自覺行動。十八屆三中全會、四中全會著重強調(diào)全面改革，但全面改革面臨著利益關系調(diào)整、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)，改革比過去30年深刻的多、復雜的多、艱巨的多。今天，全面深化改革的難度很大，關鍵在于一般性講改革故事的人太多，干改革實事的人太少，有沖動、有熱情投入改革的人就更少。

要形成改革的大氛圍。在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的階段，要使改革不走回頭路，并有所作為，需要盡快形成改革的大環(huán)境，要進一步解放思想，需要建立改革的激勵機制，需要鼓勵地方的改革試驗。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的三大關系

（一）速度與結(jié)構(gòu)——從更加注重速度到更加注重結(jié)構(gòu)

“十三五”的經(jīng)濟增速要為結(jié)構(gòu)調(diào)整預留空間?！笆濉苯?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在關鍵階段。在保持經(jīng)濟6%-7%增長的同時，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重點。當前經(jīng)濟下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發(fā)展方式的問題?？陀^地看，這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關。不能因為短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標。

調(diào)結(jié)構(gòu)的重點是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?？偟呐袛嗍牵纬梢苑諛I(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牽動影響轉(zhuǎn)型升級全局：一是近幾年中國服務業(yè)每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”服務業(yè)年均增長10%，可以帶動4個百分點的經(jīng)濟增長，為中速增長奠定重要基礎。二是目前服務業(yè)每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業(yè)，如果服務業(yè)年均增長10%，未來5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。三是推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由中國制造走向中國智造，關鍵在于以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)比重明顯提高。四是如果2020年服務業(yè)占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫?qū)p排18%左右，將為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng)造有利條件。

“十三五”有條件形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計到2020年，服務業(yè)占比將達到55%以上。做出這個判斷的主要依據(jù)：一是服務業(yè)進入快速發(fā)展時期，2001-2013年服務業(yè)年均實際增長10.6%，2015年上半年服務業(yè)占比接近50%；二是服務業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務需求遠沒有得到滿足，到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務均等化，至少需要新增數(shù)10萬億元的投資；三是工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務業(yè)市場開放，將釋放巨大的增長潛能。

（二）短期與中長期——從關注短期到謀劃中長期

立足中期?？偟呐袛嗍牵毫⒆?020這個中期，不僅可以緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，增強轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，而且能夠為10年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

立足中期，緩解短期。立足2020，客觀認識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期帶來經(jīng)濟下行的短期壓力，由此找到一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路子。就短期解決短期，不僅難以解決問題，搞不好還會帶來更大隱患。

“十三五”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點。2015-2017年是一個小坎，這三年順利過去，2018-2020年就會有較好的增長勢頭；2020年是一個大坎，越過這個坎，未來10年實現(xiàn)6%-7%的經(jīng)濟增長是有基礎的，這個基礎在于13億人消費結(jié)構(gòu)升級的大市場蘊藏著經(jīng)濟增長的巨大潛力。

（三）政策與體制——從依靠政策刺激到著力體制創(chuàng)新

關鍵在于激發(fā)市場活力。在當前的經(jīng)濟形勢下，短期內(nèi)政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關鍵在于處理好政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應。

服務業(yè)市場全面開放是重點。服務業(yè)市場開放既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵，又是市場化改革的戰(zhàn)略重點。改革開放37年來，工業(yè)部門絕大多數(shù)領域的市場已經(jīng)高度開放，但服務業(yè)領域市場開放嚴重不足，服務業(yè)難以利用國內(nèi)社會資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國服務貿(mào)易占外貿(mào)比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平?！笆濉鄙罨袌龌母?，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務業(yè)領域發(fā)揮決定性作用。建議把2020年服務貿(mào)易規(guī)模達到1萬億美元，將服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標之一。把加快服務業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易重點，通過發(fā)展服務外包提升國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展水平，促進服務業(yè)企業(yè)“走出去”。

以結(jié)構(gòu)性改革破解服務業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放以來形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務業(yè)發(fā)展的突出特征。推進服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要加快打破結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的掣肘，加快推進結(jié)構(gòu)性改革。一是加快財稅體制改革與財稅政策調(diào)整，切實降低服務業(yè)稅負，加大對服務業(yè)的財力支持，盡快啟動消費稅立法程序；二是加快推進金融體制改革與金融政策調(diào)整，鼓勵民間資本進入金融機構(gòu)，促進民間金融健康發(fā)展；三是加快理順服務業(yè)要素價格。在用地、用水、用電、用氣等方面實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)同一價格；四是加快教育結(jié)構(gòu)性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

以政府購買公共服務為重點加快公共服務業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。

作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

*本文為作者8月28日在新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所發(fā)表的演講報告。