沛縣：打通服務(wù)群眾“最后一公里”

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。近年來，圍繞解決基層黨組織發(fā)展能力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不夠的問題，沛縣縣委認(rèn)真貫徹中央精神和省委部署，牢固樹立抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針貫徹落實(shí)到基層，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，以黨建工作創(chuàng)新工程為抓手，以打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”為突破口，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新沛縣”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

圍繞解決發(fā)展能力不強(qiáng)的問題，創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。沛縣結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，明確村級(jí)黨組織年度目標(biāo)任務(wù)清單，探索實(shí)行“5+1”考核機(jī)制，明確縣委、縣政府每年圍繞農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)村級(jí)直接進(jìn)行考核，并對(duì)計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等工作實(shí)行“一票否決”，年終將考核結(jié)果與村“兩委”班子考核報(bào)酬直接掛鉤，明確和強(qiáng)化了村級(jí)黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有效激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2014年，縣委、縣政府對(duì)全縣366個(gè)涉農(nóng)村（居）重點(diǎn)考核農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、村莊環(huán)境整治五項(xiàng)工作，年終結(jié)合“一票否決”情況，共評(píng)出一等獎(jiǎng)村111個(gè)、二等獎(jiǎng)村183個(gè)、三等獎(jiǎng)村72個(gè)，并按照縣委、縣政府文件對(duì)獲獎(jiǎng)村書記進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，縣委、縣政府將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)、扶貧及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、殯葬改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。

圍繞解決“最后一公里”的問題，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，打通梗阻推動(dòng)干部群眾面對(duì)面。按照省委“三解三促”要求，圍繞打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌考慮扶貧開發(fā)、軟弱渙散基層黨組織整頓、學(xué)習(xí)型服務(wù)型黨組織建設(shè)等工作，縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人直接聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人直接聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村，至少結(jié)對(duì)幫扶1戶困難群眾，全年到基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月，其中在基層駐點(diǎn)調(diào)研不少于7天，至少形成1篇專題調(diào)研報(bào)告、每次調(diào)研都要至少解決1個(gè)實(shí)際問題。研究制定《關(guān)于推行“四位一體”工作機(jī)制加強(qiáng)城市社區(qū)管理的意見》，通過推行“黨組織+居委會(huì)+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的城市社區(qū)工作機(jī)制，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾參與、自主管理、共建共享的服務(wù)社區(qū)群眾新格局。以“幸福家園”創(chuàng)建為抓手，廣泛開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員赴社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)活動(dòng)，8000多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員到36個(gè)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，開展各類志愿服務(wù)群眾活動(dòng)2.2萬次。研究制定《全縣實(shí)行基層黨組織“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度的實(shí)施方案》，確定每月9日為全縣的“統(tǒng)一活動(dòng)日”，各基層黨委根據(jù)實(shí)際情況，每月確定一天為“統(tǒng)一活動(dòng)日”，除重要時(shí)期、重大活動(dòng)由縣委統(tǒng)一確定主題外，“統(tǒng)一活動(dòng)日”由基層黨委結(jié)合自身實(shí)際，自主確定活動(dòng)主題，重點(diǎn)圍繞黨員教育、黨務(wù)事務(wù)公開、民主議事、志愿服務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行，不斷提升直接服務(wù)群眾的實(shí)際成效。

圍繞解決經(jīng)濟(jì)薄弱和軟弱渙散的問題，創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，建立鏈接實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)農(nóng)村手拉手。自2012年起，縣委選派縣直機(jī)關(guān)單位“一把手”包掛擔(dān)任一個(gè)村的“第一書記”，每年一個(gè)主題，主要包掛經(jīng)濟(jì)薄弱村和黨組織軟弱渙散村，轉(zhuǎn)化成效不明顯的繼續(xù)包掛，直到取得顯著成效。2015年，縣委啟動(dòng)第四批第二輪“第一書記”選派工作，對(duì)18個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱、黨組織軟弱渙散村派駐“第一書記”。在選派人員上，由過去的縣直機(jī)關(guān)“一把手”兼任改為縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀中層干部擔(dān)任，與原單位工作脫鉤，黨組織關(guān)系直接開到村，每周在村工作至少5天。在工作職責(zé)上，明確圍繞“三五九”責(zé)任清單開展工作：“三”，就是以推進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為工作方向；“五”，就是推進(jìn)縣委、縣政府確定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)、扶貧開發(fā)及村集體經(jīng)濟(jì)收入、殯葬改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)年度五項(xiàng)重點(diǎn)工作；“九”，就是有“九個(gè)一”的工作任務(wù)，開展駐村調(diào)研、理清一條發(fā)展思路，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、打造一流生活環(huán)境，聯(lián)系困難群眾、實(shí)施一批扶貧項(xiàng)目，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、選樹一批先進(jìn)典型，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、探索一項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政策宣傳、落實(shí)一批惠民實(shí)事，深化平安創(chuàng)建、化解一批矛盾問題，建強(qiáng)基層組織、轉(zhuǎn)化一批薄弱后進(jìn)。在考核獎(jiǎng)懲上，將所駐村五項(xiàng)重點(diǎn)工作爭(zhēng)先進(jìn)位情況與“第一書記”的考核獎(jiǎng)懲直接掛鉤，既評(píng)比表彰“十佳第一書記”，又將駐村期間工作情況計(jì)入個(gè)人檔案。

圍繞解決戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，創(chuàng)新組織聯(lián)建機(jī)制，整合資源促進(jìn)村村互融親加親。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村資源集約、農(nóng)民居住集中，沛縣探索建立村村聯(lián)建黨組織模式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量下沉、發(fā)展資源整合、社區(qū)服務(wù)集約。縣委選取安國(guó)鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、沛城街道作為試點(diǎn)，按照地域相連、文化相近、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似的原則，成立農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合黨總支，通過力量下沉、資源整合、服務(wù)集約，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏。一是領(lǐng)導(dǎo)力量下沉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，安國(guó)鎮(zhèn)依托31個(gè)村黨支部，成立6個(gè)農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合黨總支，由6名鎮(zhèn)黨委委員分別兼任總支書記，社區(qū)所轄村支部書記兼任總支副書記或委員，形成了1個(gè)鎮(zhèn)黨委、6個(gè)社區(qū)黨總支、31個(gè)村黨支部“1+6+31”農(nóng)村三級(jí)黨建工作新格局。由鎮(zhèn)黨委委員兼任總支書記，以“突出優(yōu)勢(shì)、結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)動(dòng)共建、聯(lián)席議事”模式，推進(jìn)聯(lián)合黨總支內(nèi)各村之間互聯(lián)互動(dòng)，以優(yōu)勢(shì)資源牽頭聯(lián)動(dòng)共建，形成黨建工作網(wǎng)格化、黨群工作一體化的區(qū)域黨建運(yùn)行體系。由鎮(zhèn)黨委班子成員兼任總支書記，使縣鎮(zhèn)黨委的決策部署貫徹落實(shí)更直接、更有力，也進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，解決了村干部工作大而化之、各行其事的問題，保證了黨委政府意圖在農(nóng)村不折不扣落實(shí)。二是發(fā)展資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促共贏。楊屯鎮(zhèn)探索建立社區(qū)聯(lián)合黨總支，通過統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓，變過去各個(gè)村單打獨(dú)斗為幾個(gè)村聯(lián)合發(fā)展，探索構(gòu)建“黨員共管、資源共享、教育共抓、活動(dòng)共辦、和諧共促”的工作機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共建共贏，有力提升了農(nóng)村基層黨建工作的區(qū)域協(xié)作水平。楊屯東姚橋、張街兩個(gè)村過去因受多種因素影響，發(fā)展水平始終處在全鎮(zhèn)下游，鎮(zhèn)黨委依托支部書記能力比較強(qiáng)的西姚橋居委會(huì)，與東姚橋、張街兩個(gè)村成立聯(lián)合社區(qū)黨總支，通過整合發(fā)展資源，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培植富民強(qiáng)村項(xiàng)目，拓展為民服務(wù)領(lǐng)域。三是社區(qū)服務(wù)集約，化解矛盾促和諧。沛城街道探索成立社區(qū)聯(lián)合黨總支，著眼于服務(wù)基層、服務(wù)群眾，通過建立統(tǒng)一的便民綜合服務(wù)站，構(gòu)建聯(lián)合辦公、聯(lián)防聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”機(jī)制，實(shí)行服務(wù)窗口公開化、透明化辦公，開展“全程代理代辦”和“一站式”服務(wù)，讓村民“找得到門、見得到人、辦得了事”，實(shí)現(xiàn)集中辦公“一體化”運(yùn)作、接待群眾“一條龍”服務(wù)、解決問題“一竿子”到底，大力提升了社區(qū)服務(wù)綜合能力和水平。沛城街道戶屯、紀(jì)莊兩個(gè)村過去矛盾糾紛一直較多，既影響了穩(wěn)定，也影響了發(fā)展。通過與各項(xiàng)工作都走在前列的李集居委會(huì)建立聯(lián)合黨總支，構(gòu)建“五聯(lián)”機(jī)制，有效消除化解了矛盾，“人人講規(guī)矩，事事依法辦，處處有秩序”的氛圍如今已蔚然成風(fēng)?！?/p>

責(zé)任編輯：李佳婧