外省“十三五”規(guī)劃思路要覽

北京：緊扣首都定位

準確把握新時期首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，自覺打破行政轄區(qū)思維定勢，以更加積極的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，努力打造現(xiàn)代化新型首都經(jīng)濟圈。

突出落實城市戰(zhàn)略定位，注重統(tǒng)籌兼顧，把握好“舍”與“得”的關(guān)系。堅持和強化首都核心功能，克服“舍不得”思想，下大力氣調(diào)整疏解非首都核心功能，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要堅決地“舍”，切實在“瘦身健體”上下功夫，全面優(yōu)化和提升首都城市功能。

突出全面深化改革，創(chuàng)新規(guī)劃理念，把握好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力在規(guī)劃的性質(zhì)、功能、內(nèi)容、形式和實施等方面探索創(chuàng)新。著眼于引導(dǎo)市場主體行為、優(yōu)化資源配置和發(fā)展環(huán)境，更加注重用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)規(guī)劃目標。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域少編制或不編制規(guī)劃。

突出破解城市發(fā)展難題，堅持問題導(dǎo)向，把握好發(fā)展與治理“城市病”的關(guān)系。緊扣制約首都可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問題、社會民生熱點難點問題，找準產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，并做出制度安排。堅持以發(fā)展的辦法解決難題，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標和指標，做到發(fā)展與治理“城市病”兩手抓、兩促進。

突出與城市總體規(guī)劃修改相結(jié)合，推進“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關(guān)系。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在成果共享、目標一致、政策匹配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一等方面做好銜接，為“一張藍圖干到底”打好基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變增量式的規(guī)劃思路，強化發(fā)展規(guī)劃的空間管控，推動規(guī)劃由“服從”發(fā)展需求的擴張性規(guī)劃向“規(guī)范”發(fā)展的調(diào)控性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增強規(guī)劃的約束力。

突出京津冀協(xié)同發(fā)展，積極主動作為，把握好城市自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。更加自覺地把首都發(fā)展置于京津冀協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進，進一步明確協(xié)同發(fā)展思路，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，著力推進符合目標導(dǎo)向、現(xiàn)實急需、具備條件的領(lǐng)域率先突破，促進非首都核心功能在京津冀區(qū)域合理布局，實現(xiàn)首都發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。

安徽：積極融入長三角

五大導(dǎo)向?！笆濉币劢故玛P(guān)全省發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，著力增強改革創(chuàng)新開放“三大發(fā)展動力”，著力拓展產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域、信息“三大發(fā)展空間”，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)“四大發(fā)展支撐”，努力實現(xiàn)更具科學(xué)、更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)把握五個方面的導(dǎo)向：突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求；突出體現(xiàn)全面深化改革的要求；突出體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求；突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求；突出體現(xiàn)以項目為支撐的要求。

五項原則。規(guī)劃的基本原則是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、綠色發(fā)展、包容和諧。要尊重經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，緊緊抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角城市群一體化的歷史機遇，以改革創(chuàng)新開放為動力，著力推動要素質(zhì)量提高和有效配置，著力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，著力推動民生改善和社會進步，著力推動生態(tài)文明和文化繁榮，走包容、均衡、可持續(xù)的發(fā)展道路，加快把后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展勢頭，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽奠定堅實基礎(chǔ)。

上海：瞄準國際化大都市

致力國際化大都市，對接江蘇、浙江。規(guī)劃充分體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，代表國家參與全球競爭。目標放在全球大背景中謀劃，把握全球發(fā)展趨勢立足自身的發(fā)展優(yōu)勢，著力提升城市的核心競爭力。爭取建成全球經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、具有較強文化軟實力的國際大都市。此外，上海在起草《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》的過程中，將開展與國家、周邊省市以及本市區(qū)縣規(guī)劃的銜接，向周邊的江浙“兄弟”省份伸出了橄欖枝。

堅定不移深化改革、擴大開放，進一步處理好政府與市場關(guān)系。上海應(yīng)當(dāng)做得更好、走在最前面，特別要通過自貿(mào)試驗區(qū)的改革探索，加快轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過有質(zhì)量、有效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)的經(jīng)濟增長，為國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出上海的更大貢獻。圍繞市民群眾最關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)、社會保障、教育公平、城市交通等問題深入研究，制訂既符合實際、又面向未來的工作規(guī)劃。

湖南：搶抓國家戰(zhàn)略機遇

發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢，遵循“五個發(fā)展”新原則，落實“三量齊升”新要求，加快實施“五化兩型”新戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個全面”新目標。

發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢。“一帶一部”新優(yōu)勢是指新時期湖南承東啟西、承南繼北區(qū)位中所面臨的新機遇。主要是湖南優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達的交通有機結(jié)合，使以湖南為中心的商圈吸引力不斷增強，成為國內(nèi)外大型企業(yè)、跨國公司布局中國的重要節(jié)點的特征日趨凸顯；國家大力推進“長江黃金水道”開發(fā)和長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，為湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟開辟新途徑；國家的“一帶一路兩廊”重大戰(zhàn)略，將助推更為統(tǒng)一、開放、活躍的內(nèi)外需市場形成，極大推動湖南與長江流域各省市以及絲綢之路上各國、各省市之間的互動合作，提升地區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。

遵循“五個發(fā)展”新原則?！笆濉睍r期，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，是助推湖南科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是解決發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題的具體要求。要緊緊依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住關(guān)鍵創(chuàng)新發(fā)展，用統(tǒng)籌發(fā)展的方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展根本要求，以和諧安全發(fā)展為保障。

落實“三量齊升”新要求?！笆濉睍r期是湖南經(jīng)濟社會保持中高速發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟中大有作為的重要時期，要落實“三量齊升”新要求，不斷做大總量、做強均量、做優(yōu)質(zhì)量，促進湖南經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的均衡發(fā)展。

實施“五化兩型”新戰(zhàn)略?！拔寤瘍尚汀笔恰八幕瘍尚汀睉?zhàn)略的升級版，是湖南堅持一張藍圖干到底的具體體現(xiàn)?！拔寤奔粗感滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化。“兩型”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

實現(xiàn)“兩個全面”新目標。即全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！?/p>

（根據(jù)相關(guān)資料綜合整理）

責(zé)任編輯：段培華