提升江蘇外向型經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策思路

張二震

前一輪江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，是在全球要素分工深入演進(jìn)背景下，通過(guò)充分發(fā)揮自身低端要素優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省集聚，以外資經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的快速發(fā)展促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在全球要素分工背景下從以往的“被整合者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢险摺薄?/p>

總體來(lái)看，在融入全球價(jià)值鏈中核心競(jìng)爭(zhēng)力的變化大體會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段就是依托低端要素而進(jìn)行國(guó)際生產(chǎn)能力再配置，即生產(chǎn)能力包括加工組裝能力和各類產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)和階段的制造能力從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，使發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)依托低端優(yōu)勢(shì)要素獲取低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一變化過(guò)程的主要?jiǎng)恿σ蛩鼐褪堑统杀镜囊乇容^優(yōu)勢(shì)。

第二個(gè)發(fā)展階段就是生產(chǎn)設(shè)備和技能的國(guó)際再配置，即先進(jìn)的制造業(yè)設(shè)施以及包括較高的技術(shù)、人力資源等從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。伴隨著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素質(zhì)量的不斷提升、產(chǎn)業(yè)配套能力的增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這一層次的要素分工的發(fā)展，使得發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)掌握較高的生產(chǎn)技術(shù)水平，或者說(shuō)具有較高技術(shù)水平的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三個(gè)發(fā)展階段就是研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)際再配置，即研發(fā)活動(dòng)的主體從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，使發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)成為研發(fā)基地，具有核心技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，尤其是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的研發(fā)活動(dòng)中研究的重要性越來(lái)越重要。這一階段的核心競(jìng)爭(zhēng)能力主要表現(xiàn)為集聚全球創(chuàng)新要素進(jìn)行創(chuàng)新的能力。

第四個(gè)發(fā)展階段就是全球資源的整合和再配置能力。即伴隨著綜合優(yōu)勢(shì)的提高和技術(shù)文化實(shí)力等要素的積淀，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的本土企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力愈來(lái)愈強(qiáng)，甚至能夠成長(zhǎng)為與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司比肩的全球經(jīng)濟(jì)的微觀競(jìng)爭(zhēng)主體。本土企業(yè)日益成為全球要素分工的推動(dòng)者，成為全球價(jià)值鏈的經(jīng)營(yíng)者和掌控者，占據(jù)著全球要素分工和產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。這也是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化的理想目標(biāo)。

從江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段來(lái)看，目前已經(jīng)基本完成了第一發(fā)展階段和第二發(fā)展階段，現(xiàn)在正面臨著向第三發(fā)展階段乃至第四發(fā)展階段的艱難轉(zhuǎn)型。提升我省集聚全球要素進(jìn)行創(chuàng)新的能力，以及提升本土企業(yè)整合全球資源進(jìn)行國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，從而努力在全球要素分工條件下從“被整合者”向“整合者”轉(zhuǎn)變，從整體上提升我省在全球價(jià)值鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力，是“十三五”時(shí)期我省提升外向型經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，著力提升江蘇外向型經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，繼續(xù)大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，特別是提升引進(jìn)具有創(chuàng)新生產(chǎn)要素的能力。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，是江蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)所在。面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，我們應(yīng)正確把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組、資本流動(dòng)、要素轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作和人才流動(dòng)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在繼續(xù)大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素、提升國(guó)際先進(jìn)要素聚集能力的同時(shí)，注重提升整合各類先進(jìn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的能力。在前一輪開(kāi)放中，江蘇引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)要素主要還是側(cè)重在利用外資方面。在新一輪的對(duì)外開(kāi)放中，我們應(yīng)該在擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，提高利用外資的質(zhì)量，并且要確立“全要素”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮通過(guò)“引資”帶動(dòng)其它先進(jìn)要素向江蘇集聚的功能。以“引資”帶動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)管理人才、研發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由引資向引進(jìn)全面優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。

第二，將市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為融入全球價(jià)值鏈分工體系的新優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司在江蘇進(jìn)行“逆向創(chuàng)新”，提升江蘇參與更高層次國(guó)際分工的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而江蘇作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，巨大的潛在需求市場(chǎng)規(guī)模，理應(yīng)成為吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的可依托優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該看到，前一輪的對(duì)外開(kāi)放中，江蘇融入全球價(jià)值鏈分工主要依托的還是要素成本優(yōu)勢(shì)，而不是倚重國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而伴隨傳統(tǒng)低成本要素優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱，以及國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，是我們重要的戰(zhàn)略選擇。如果說(shuō)之前以低成本要素優(yōu)勢(shì)還只能“吸引”國(guó)際相對(duì)低端的要素向江蘇集聚的話，那么利用潛在的巨大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)則更能“吸引”國(guó)際高端要素向江蘇集聚。因此，在新一輪開(kāi)放中，江蘇應(yīng)準(zhǔn)備把握跨國(guó)公司戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向并及時(shí)抓住機(jī)遇，努力將可依托的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)，提高先進(jìn)要素的“引進(jìn)來(lái)”能力。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，助推江蘇在更高層次上融入全球要素分工體系。江蘇前一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要側(cè)重于制造業(yè)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)了江蘇制造業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。但猶如前文所述，從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的角度來(lái)看，目前，江蘇制造業(yè)仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，面臨著向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的緊迫任務(wù)。而從社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律來(lái)看，一方面，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)之間的融合越來(lái)越深，從而服務(wù)業(yè)間接地規(guī)定著制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工角度來(lái)看，以美國(guó)、英國(guó)、西歐等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于軟化，而諸如中等發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體則通過(guò)承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，仍然處于制造業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。而我們不得不承認(rèn)的一個(gè)客觀事實(shí)是，目前江蘇服務(wù)業(yè)尤其是高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較“滯后”，難以發(fā)揮“引領(lǐng)”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需要。因此，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放以彌補(bǔ)自身比較劣勢(shì)，從而可以起到帶動(dòng)制造業(yè)效率提升，進(jìn)而促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的作用。這種帶動(dòng)作用或者說(shuō)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的作用，至少存在兩種機(jī)制：一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放以后，可以基于比較優(yōu)勢(shì)而進(jìn)口國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)，即比較優(yōu)勢(shì)的作用機(jī)制；二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放后，分工和專業(yè)化機(jī)制會(huì)帶動(dòng)包括高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而間接地有利于先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展?？傊?，在全球要素分工背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不僅能夠有效解決制造業(yè)攀升價(jià)值鏈高端面臨的“供給”不足的約束問(wèn)題，也能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)自身高級(jí)化發(fā)展，從而對(duì)于在第三乃至第四層次的要素分工上構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力都有著極為關(guān)鍵的意義。

第四，以培育國(guó)際化的企業(yè)家隊(duì)伍為重點(diǎn)，加快人才國(guó)際化步伐，提升整合全球優(yōu)質(zhì)要素能力。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇企業(yè)在融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，主要是通過(guò)引進(jìn)外國(guó)直接投資，為外商直接投資進(jìn)行配套，或者是接受發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司發(fā)出的訂單而融入國(guó)際分工體系。在全球要素分工背景下，決定現(xiàn)在和未來(lái)一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于以什么樣的要素、什么層次的要素參與國(guó)際分工，參與了什么層次的國(guó)際分工，對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的控制能力有多大。盡管依托各種優(yōu)勢(shì)和經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形成了一定的要素集聚優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)際生產(chǎn)要素聚集最多的地區(qū)之一，并在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是我們也清醒地看到，到目前為止，整合這些資源進(jìn)行國(guó)際化生產(chǎn)、獲益最多的，大都是外資企業(yè)，江蘇大多還只是以要素優(yōu)勢(shì)而不是通過(guò)企業(yè)優(yōu)勢(shì)去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。因此，培養(yǎng)具有整合全球資源能力的企業(yè)和企業(yè)家，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

（作者系南京大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化決策咨詢研究基地首席專家） 責(zé)任編輯：戈尚達(dá)