綠色發(fā)展助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

徐泰玲

傳統(tǒng)的發(fā)展模式使得資源枯竭和環(huán)境污染問題凸顯，這就迫使我國必須加快實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。而要通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來化解傳統(tǒng)發(fā)展模式的困局，又必須倚重綠色發(fā)展戰(zhàn)略。為了強化綠色發(fā)展在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的助推作用，應(yīng)該充分認(rèn)識轉(zhuǎn)型升級對于綠色發(fā)展的要求，深入分析綠色發(fā)展面臨的制約因素，并從多維度采取有效對策。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級呼喚綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是一種新型的發(fā)展模式，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向、目標(biāo)完全一致。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必然要呼喚綠色發(fā)展。

一方面，綠色發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是通過科技、管理等方面的創(chuàng)新，促使傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展方式，建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，保障經(jīng)濟向綠色化、低碳化、高質(zhì)量發(fā)展，取得較好的經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，就必須依靠綠色發(fā)展來解決好傳統(tǒng)發(fā)展所帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。從資源看，我國資源利用效率明顯偏低。以資源中最有代表性的能源為例，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的9%，但是能源消費卻占世界的19%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。從環(huán)境看，我國環(huán)境污染現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，濫砍濫伐森林、水土流失、土地退化、森林減少等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。綠色發(fā)展的理念就是為了最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境，提高生態(tài)文明水平。因此，綠色發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

另一方面，綠色發(fā)展可以強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力。長期以來，我國面臨著勞動生產(chǎn)率低、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、外部依賴性較大、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不合理等問題。同時，我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，忽視了產(chǎn)業(yè)綠色化，依然走重化工業(yè)和低端制造業(yè)的老路，其結(jié)果必然是高投入、高消耗和低附加值、低效率。要想突破這些問題和障礙，必須依靠全新的模式，而綠色發(fā)展正是對我國技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理的一次全面、深刻的綠色化變革，必將有效提高資源和能源利用效率，提高技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率。只有走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，才能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力。

綠色發(fā)展面臨多重制約

首先，綠色發(fā)展的觀念淡薄。在綠色發(fā)展觀念上，我國與西方發(fā)達國家相比，仍存在著較大的差距。一是大多數(shù)企業(yè)對環(huán)境問題缺乏緊迫感和危機感，沒有真正圍繞綠色發(fā)展的要求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是社會公眾對綠色發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵和要求都認(rèn)識不清，很難對綠色發(fā)展形成有效推動。三是決策部門缺乏推動綠色發(fā)展的前瞻性，尚未制定出綠色發(fā)展的整體策略，具體的政策措施出臺也相對滯后。這些，都會影響綠色生產(chǎn)方式和生活方式的形成。

其次，綠色發(fā)展規(guī)劃具有明顯的時滯性。一是特殊的資源結(jié)構(gòu)使得“三高三低”型發(fā)展路徑得以延續(xù)；二是傳統(tǒng)發(fā)展路徑的慣性制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；三是重速度輕效益的思維定式拖慢了經(jīng)濟發(fā)展路徑調(diào)整的步伐；四是人力資源素質(zhì)和就業(yè)壓力問題成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的絆腳石。

再次，綠色發(fā)展的科技支撐能力不強。我國經(jīng)濟由“黑色”到“綠色”、由“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約因素，是整體的科技水平相對落后。我國的科技研發(fā)投入一直不足，據(jù)科技部統(tǒng)計，2014年，全社會研發(fā)投入R&D占GDP比重僅有2.1%。投入不足導(dǎo)致全國大多數(shù)區(qū)域的科技產(chǎn)業(yè)體系都較薄弱，支撐綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與儲備明顯不足，這就使得生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、防止污染物排放等所需要的綠色技術(shù)難以形成，制約了綠色發(fā)展的推進。

最后，綠色發(fā)展的制度和體制支持不到位。一是法律法規(guī)體系不完善。尚未形成促進綠色經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)配合的法律法規(guī)體系，僅有的配套法規(guī)也存在法律效力層次低、互相沖突等現(xiàn)象。二是財政預(yù)算投入機制不健全。中央和地方預(yù)算投入過少，地方政府和民間資本參與綠色投資的動力不足，資源和環(huán)境方面稅種設(shè)置不全，排污收費率過低。三是管理監(jiān)督制度不力。政府環(huán)境管理制度不健全、執(zhí)行效率不高，監(jiān)督不嚴(yán)。惡性競爭、過度競爭和市場壟斷以及一些高污染、高耗能企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能、偷排廢水廢氣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟社會秩序。

以綠色發(fā)展助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需從多維度著力

綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟、社會和自然之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。綠色發(fā)展就是在充分認(rèn)識“經(jīng)濟—自然—社會”三者交互機制的基礎(chǔ)上，通過機制設(shè)計實現(xiàn)三大系統(tǒng)間的正向交互。所以，以綠色發(fā)展推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要從國家、行業(yè)、企業(yè)和社會等多維度著力。

在國家層面，重在營造推動綠色發(fā)展的良好環(huán)境。一是加強綠色發(fā)展的制度和機制建設(shè)。對積極發(fā)展綠色經(jīng)濟的企業(yè)分別從土地、金融信貸、稅收減免等方面給予扶持，并通過政府補貼、補助以及獎勵等多種形式，鼓勵社會投資。建立資源保護和落后產(chǎn)能淘汰補償機制，限制廢水、廢氣、固體廢棄物的排放。建立體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，建立第三方綠色發(fā)展評價機構(gòu)，對各地區(qū)、各企業(yè)的綠色發(fā)展?fàn)顩r定期監(jiān)督和考核，向社會公眾公布公開考核結(jié)果。二是建立健全推行綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)保障體系。對已有的法律、法規(guī)進行完善，增強法律體系的完整性和銜接性；制定環(huán)境保護、生態(tài)補償、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等方面的專門法規(guī)，并將環(huán)境立法體系和產(chǎn)業(yè)法律體系有機融合起來。加大執(zhí)法、監(jiān)察力度，提高現(xiàn)有法律、法規(guī)的效能。三是制定和實施綠色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動資源使用和收益地區(qū)直接向資源開采地區(qū)支付合理的補償，國家財政可以給予必要的補充。

在產(chǎn)業(yè)層面，鼓勵通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整支撐綠色發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。通過技術(shù)進步和管理創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全。二是構(gòu)建綠色工業(yè)體系。首先推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，促進傳統(tǒng)制造業(yè)和加工業(yè)的技術(shù)和設(shè)備升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大新能源或潔凈能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能以及生物質(zhì)能等新能源。三是創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。通過綠色服務(wù)來替代傳統(tǒng)服務(wù)方式，向以減少原材料和能源的消耗為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)的良性發(fā)展。

在企業(yè)層面，發(fā)揮企業(yè)在綠色發(fā)展中的主體作用，提倡綠色生產(chǎn)。一是開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。采用綠色工藝，開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，使生產(chǎn)部門的生產(chǎn)活動實現(xiàn)低能耗、低物耗、低排放。二是加強綠色管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。制定綠色生產(chǎn)管理制度，包括綠色生產(chǎn)審核制度、企業(yè)綠色生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和人才激勵制度等。三是開展綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。高度重視和鼓勵綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品的研發(fā)，實現(xiàn)綠色技術(shù)對綠色經(jīng)濟的重要支撐。增強綠色科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導(dǎo)向發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。

在社會層面，加強綠色發(fā)展的消費文化建設(shè)。一是樹立人與自然和諧相處的綠色價值觀念，把節(jié)約文化納入社會運行的公序良俗，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。二是大力倡導(dǎo)綠色消費行為，培育人們良好的生活方式和行為模式，綠色消費要求在生產(chǎn)流程上注重原材料的選擇使用、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新等等，從而使提供的服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，在滿足人類生活質(zhì)量不斷提高要求的同時，使生產(chǎn)過程中自然資源和能源的消耗量最少，有毒有害的材料使用量最少，廢棄物和污染物排放量最少。通過積極倡導(dǎo)綠色消費，推進以綠色增長為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者系中共江蘇省委黨校工商管理教研部教授） 責(zé)任編輯：金 雯