我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

徐剛+吳振雄

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要方向，但在實(shí)際發(fā)展中遇到很多困境。該文從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前合作社規(guī)模偏小、服務(wù)層次偏低、內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不完善、資金短缺、良好外部環(huán)境未形成、專業(yè)人才匱乏等制約合作社發(fā)展困境。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，提出要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，鼓勵聯(lián)合和兼并、推動公司制股份制改革、健全法律體系創(chuàng)建良好環(huán)境、加快專業(yè)人才培養(yǎng)及引進(jìn)職業(yè)化管理等等措施以解決目前合作社發(fā)展困境。

關(guān)鍵字：農(nóng)民專業(yè)合作社；困境；對策

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-06-04

Current Situation and Countermeasures of Farmers' Professional Co-operatives

Xu Gang et al.

（School of Business，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：Farmers' professional co-operatives of our country are the important direction in the development of new type of agricultural management，but in practical a lot of problems encounter. This article embarks from the current situation of the development of professional farmer cooperatives，and analyses the current cooperatives' small scale，the low service level，imperfect internal operational mechanism，shortage of funds，not forming a good external environment，lacking professional talents，which restricts the development of the cooperatives. On this basis，put forward to change the development direction，encourage to merger and joint，promote joint-stock reform，and improve the legal system to create a good environment，speed up the professional talent training and introduction of professional management and so on to deal with the troubles.

Key words： Farmers' professionalco-operatives；Troubles；Countermeasure research

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是農(nóng)民為了規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險，維護(hù)共同利益，按照自愿、民主等原則建立起來的互助性經(jīng)濟(jì)組織。有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會化大市場之間不能對接的問題。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面具有重要的作用。2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律上確定了合作社在市場經(jīng)濟(jì)中的地位。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之一發(fā)展尤為迅速。截至2015年2月，合作社達(dá)133.74萬個，約是2007年的35倍；出資總額2.89萬億元，同比增長41.6%，發(fā)展速度之快，引起了社會各界的高度關(guān)注。但與國外相比，我國合作社的發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展過程中遇到諸多的瓶頸。因此，如何正確認(rèn)識合作社發(fā)展中遇到的問題？探索出一條適合我國國情的合作社發(fā)展道路。對新常態(tài)下我國社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本內(nèi)涵 世界上第一個合作社是1844年在歐洲成立的羅虛代爾公平先鋒社，自此合作社的發(fā)展已逾有170a的歷史。我國合作社發(fā)展主要起源于改革開放的浪潮。1978年，我國實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，合作社也開始萌發(fā)，但都較為松散；1992年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從不完全向完全市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，合作社逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的重要組織載體。進(jìn)入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題成為黨和國家關(guān)注的焦點(diǎn)。合作社作為一種集約、高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式備受重視，發(fā)展尤為迅速，學(xué)術(shù)界對合作社的研究也越來越深入。對于合作社的定義，國際主流上一般采用1995年國際合作社聯(lián)盟（ICA）的解釋，即合作社是由自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)，來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、文化與社會的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體。國內(nèi)學(xué)者們基本沿用2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予合作社的解釋，即在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；以其成員為主要服務(wù)對象，主要經(jīng)營范圍涉及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)傳播，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等等。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 合作社的出現(xiàn)，使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和盈利模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。它的出現(xiàn)不僅符合世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，更有利于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展。合作社現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的重點(diǎn)[1]，應(yīng)大力推動合作社的發(fā)展。為此，學(xué)者們對合作社發(fā)展做出大量的研究，普遍認(rèn)為合作發(fā)展現(xiàn)狀凸顯出以下特征：

（1）數(shù)量增長較快。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，地方配套法律體系也相繼頒布，在有利政策和法律的支持下，合作社的數(shù)量迅速增長。吳甜甜在江西省、曲秉春在吉林省等等調(diào)研都發(fā)現(xiàn)，各地合作社的數(shù)量、成員總數(shù)、出資額、資產(chǎn)規(guī)模等等都多年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。就全國總量而言，截至2015年2月，合作社達(dá)133.74萬個。成員總數(shù)超6 000萬戶。出現(xiàn)一大批國家級合作社、“三好”合作社等等。合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

[（萬人）][年份]

圖1 全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網(wǎng)站

（2）組建類型多樣化。合作社組建類型越來越多樣化，按大類可分為龍頭企業(yè)帶動型、政府引導(dǎo)型、能人帶動型和自發(fā)成立型等四種形式（如下圖2），且自發(fā)型和能人帶動型合作社比重較大，達(dá)70%以上[2]，其中村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等都積極參與合作社創(chuàng)建，創(chuàng)建主體的多元化又使組建類型更加多樣化。

圖2 合作社組建類型

（3）合作形式多元化。我國合作社過去的合作形式比較單一，主要是產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售之間的合作等。但隨著市場化不斷深入，合作的形式也進(jìn)一步創(chuàng)新，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合作社、資金互助合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等新形式。合作社的合作形式突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，逐步走向土地、資本等生產(chǎn)要素之間的合作，多元化合作模式更有利于促進(jìn)農(nóng)戶增收、抵御風(fēng)險、增強(qiáng)市場競爭力。

（4）經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域更廣。合作社經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大。合作社經(jīng)營范圍廣泛分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)[3-4]，且以種養(yǎng)殖業(yè)為主。就全國而言，從事種植業(yè)的合作社大約占43.3%，從事畜牧業(yè)的合作社占29.7%，合計(jì)更達(dá)到73%[5]。這主要是因?yàn)?，由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”，風(fēng)險較高，而種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的商品化率高，風(fēng)險相對較低。

合作社服務(wù)領(lǐng)域不斷加深。合作社的服務(wù)范圍已拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售等各個環(huán)節(jié)，但主要以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主。部分合作社已創(chuàng)新性開展了信用合作、互助保險等新的服務(wù)形式，服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊。

（5）帶動作用明顯。合作社不斷發(fā)揮規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)中影響日益漸大。帶領(lǐng)農(nóng)戶提高收入、參與市場競爭、對社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要的作用。例如，合作社構(gòu)建“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，該模式現(xiàn)也已在全國各地推廣，成效明顯。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困境

合作社目前正蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到合作社發(fā)展中遇到困境更不容忽視，亟待解決?？傮w上合作社發(fā)展困境可以概括為以下幾點(diǎn)：

2.1 規(guī)模偏小 我國合作社總體上數(shù)量較多，但普遍規(guī)模偏小。規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在成員較少和資產(chǎn)規(guī)模較小等方面。規(guī)模方面，從微觀上來看，與國外（美國）對比，美國農(nóng)民較少，但合作社平均成員數(shù)、輻射農(nóng)戶數(shù)等指標(biāo)卻優(yōu)勝于我國。從宏觀上來看，全國各類市場主體中，合作社僅占1.89%，規(guī)模總體較?。毁Y產(chǎn)方面，幾種市場主體中，合作社平均注冊資本金接近于個體工商戶，但僅為外資企業(yè)的1/5，私營企業(yè)的1/20[6]。資產(chǎn)規(guī)模偏小，影響合作社健康發(fā)展。

圖3 2015年2月全國各市場主體注冊資本金分布

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網(wǎng)站

2.2 服務(wù)層次偏低，市場競爭力不強(qiáng) 由于受營銷管理人才缺乏等條件的制約，我國合作社，尤其農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，提供的服務(wù)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)所發(fā)揮的作用比較有限，服務(wù)內(nèi)容單一且多數(shù)屬于低端服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈得不到延伸，缺乏金融、保險、社會保障等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)品和服務(wù)，影響競爭力的提升。

2.3 內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不夠成熟 內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不夠成熟主要體現(xiàn)為3點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)不健全、民主管理未落實(shí)、利益分配矛盾等。首先，合作社實(shí)質(zhì)上是特殊的企業(yè)，但實(shí)際上很多機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)或者根本就不設(shè)立。其次，決策易掌握在極少數(shù)出資額較多的出資者（稱為“大股東”）手中，缺乏有效的外部監(jiān)督，民主形式大于實(shí)質(zhì)，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍，損害合作社會員的利益。再者，體現(xiàn)在利潤分配機(jī)制上。由于合作社需要按照交易額進(jìn)行二次返利，這是合作社區(qū)別于一般企業(yè)的本質(zhì)特征。但入股較多的大股東卻想限制二次返利，而決策又容易被其控制，這就產(chǎn)生了利潤分配機(jī)制的矛盾。利潤分配不合理易影響農(nóng)民對合作社活動參與不夠、關(guān)心不夠，從長遠(yuǎn)看必將制約合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 發(fā)展資金短缺，融資困難 農(nóng)民辦合作社是“弱勢群體的聯(lián)合”。由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，生產(chǎn)的周期性，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)相對較慢，資金短缺是各地合作社反映的最大瓶頸。為什么合作社存在資金短缺呢？從合作社角度來看：退股自由、社員收入較低且重分配輕積累、以及法定分紅比例過高等因素都易導(dǎo)致資金積累困難。從金融機(jī)構(gòu)角度看分析，市場化條件下，資金具有逐利性，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)存貸比例存在嚴(yán)重錯位，并且合作社多數(shù)存在財(cái)務(wù)不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，不滿足金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的要條件，融資較難。從政府機(jī)構(gòu)角度看：國家撥付資金大力支持合作社的發(fā)展，但受益面很窄，主要是小部分大型優(yōu)質(zhì)的合作社，存在支持資金分配不均，還有更多的合作社融資困境問題仍然很嚴(yán)峻。

2.5 良好外部環(huán)境仍未形成 目前我國合作社發(fā)展良好的外部環(huán)境仍未形成，主要表現(xiàn)為：第一，健全的法律體系仍未形成。目前合作社發(fā)展主要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，僅是一個宏觀層面，缺乏一系列具體細(xì)則法律的支持。第二，現(xiàn)行土地政策的約束。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中存在一些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)也不愿加入合作社的情形，成為合作社發(fā)展的制約，而現(xiàn)在國家政策沒有說明怎么予以解決。第三，稅收管理體系上缺乏可操作性。針對合作社專門的稅收制度還沒有形成[7]。第四，政府支持不均衡。政策的主要優(yōu)惠都給予大型合作社，中小型合作社很難分得一杯羹，一方面易導(dǎo)致大型合作社對政府形成強(qiáng)烈依賴，另一方面中小型合作社難以享受政策優(yōu)惠，發(fā)展困難。

2.6 專業(yè)人才匱乏 目前合作社對農(nóng)村能人和村干部形成嚴(yán)重的依賴，他們雖經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出，但在知識和專業(yè)背景上存在局限，合作社發(fā)展普遍存在缺乏專業(yè)人才的問題。缺具有合作理念的帶頭人、缺具有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的社員，缺完善的人才引進(jìn)機(jī)制是當(dāng)前合作社人才隊(duì)伍發(fā)展重大困境。

3 解決我國農(nóng)民專業(yè)合作社困境的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極應(yīng)對當(dāng)前困境 隨著市場化、國際化不斷深入，市場上各類主體之間競爭不斷加劇，我國農(nóng)業(yè)面臨的競爭壓力將更大。農(nóng)業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，需要沖破固有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想禁錮，不斷創(chuàng)新活力，增強(qiáng)自身競爭力。抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)借鑒美國“新一代合作社”（NGC）的經(jīng)營模式，企業(yè)化運(yùn)行合作社。循序漸進(jìn)的推進(jìn)合作社分類經(jīng)營：一部分對成員提供非盈利性服務(wù)；另一部分對非成員提供盈利性服務(wù)，追求利潤最大化[8]。

3.2 鼓勵聯(lián)合和兼并，促進(jìn)由量到質(zhì)的提升 要努力實(shí)現(xiàn)合作社的發(fā)展由量的增加到質(zhì)的突破。按部就班地推進(jìn)一批產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化合作社聯(lián)合，加快有實(shí)力的合作社對經(jīng)營不佳或規(guī)模較小的合作社兼并。對業(yè)務(wù)上趨同的產(chǎn)業(yè)鏈向一體化方向發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍縱向延伸至農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。形成一批更為優(yōu)質(zhì)的合作社作為領(lǐng)頭軍，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)合作社的示范效應(yīng)。

3.3 推進(jìn)公司化、股份化發(fā)展模式，破除運(yùn)行管理和融資困境弊端 借鑒國外合作社發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)推廣公司化、股份化發(fā)展模式，切實(shí)健全和完善公司的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行不完全 “一人一票制”參與決策。調(diào)動社員入股的積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和承認(rèn)有差別的利潤分配原則。促進(jìn)財(cái)產(chǎn)明晰化，允許一批經(jīng)營較好的合作社發(fā)行股票上市融資，破除融資困境。

3.4 健全法律體系，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境 政府應(yīng)設(shè)立專門的合作社管理機(jī)構(gòu)，對合作社的扶持要堅(jiān)持“授之以魚，不如授之以漁”的思路。減少直接補(bǔ)貼，大力開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展的模式，鼓勵自力更生，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，政府還需要加強(qiáng)相關(guān)法律的配套和完善，加快完善對合作社稅收優(yōu)惠政策可操作方案的制定，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，為合作社健康發(fā)展提供一個良好的氛圍。

3.5 鼓勵引進(jìn)職業(yè)管理人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng) 政府應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有合作社經(jīng)營者職業(yè)技能培訓(xùn)，開展各類講座和舉辦座談會，促進(jìn)經(jīng)營者管理能力的提升；引入職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對合作社進(jìn)行專業(yè)化管理；要重視強(qiáng)化合作社與高校、科研院所的合作，加快培養(yǎng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營最緊缺的人才，解決我國目前合作社高（下轉(zhuǎn)12頁）（上接8頁）層次人才缺乏的困境。

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（責(zé)編：徐煥斗）