多地出臺(tái)出租車行業(yè)改革新政

雒招霞

目前，武漢、南京、義烏、杭州等城市相繼出臺(tái)或正在醞釀出租車行業(yè)改革新政。我們期待在后續(xù)改革中，將工作重心從準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上，打破利益固化藩籬，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)改革，滿足消費(fèi)者的多元化出行需求

網(wǎng)絡(luò)“專車”正倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速變革。在國家層面的出租車改革政策尚未出臺(tái)的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。據(jù)報(bào)道，目前，武漢、南京、義烏、杭州等城市相繼出臺(tái)或正在醞釀出租車行業(yè)改革新政。網(wǎng)友們期待在后續(xù)改革中，將工作重心從準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上，打破利益固化藩籬，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)改革，滿足消費(fèi)者的多元化出行需求。

多地出臺(tái)出租車改革新政

出租車行業(yè)今年將迎來重大變革。國務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》明確提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺(tái)的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出臺(tái)的背景下，各地迫于形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了出租車改革新政。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已先后有武漢、南京、義烏等地出臺(tái)了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。

最近宣布啟動(dòng)出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》正式公布，向社會(huì)公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價(jià)格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻(xiàn)德說，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。

減免“份子錢”成趨勢

目前一些城市加速推出出租車行業(yè)改革方案，其中，減免“份子錢”已成趨勢。

一位網(wǎng)友認(rèn)為，司機(jī)干得辛苦、份子錢太重，現(xiàn)在是專車競爭激烈倒逼出了改革。從效果上看，這些改革舉措調(diào)動(dòng)了司機(jī)的積極性，減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)。

記者注意到，在各地出臺(tái)的出租車改革新政中，取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢”，成為共同的突破口。

作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。

2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金，新政實(shí)施后，武漢每年減免的“份子錢”達(dá)上億元。

今年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，實(shí)行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營權(quán)出租車租賃承包費(fèi)每月下調(diào)200元到800元不等。

今年5月初，義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。按照計(jì)劃，2015年的營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時(shí)明確，經(jīng)營者要將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機(jī)的“份子錢”。

可見，在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機(jī)最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。

放開出租車總量和價(jià)格管控

如果說，減免“份子錢”只是權(quán)宜之計(jì)，并非出租車改革的終點(diǎn)，那么，更關(guān)鍵的是要變革出租車體制機(jī)制，尤其是放開出租車數(shù)量、價(jià)格的管控。

長期以來，出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導(dǎo)致的“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，成為圍繞在出租車行業(yè)的最大爭議。因此，“放寬總量和價(jià)格管控”“實(shí)現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)”成為共同選擇。

杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價(jià)格管控”，要求出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價(jià)過渡。

義烏在方案中也提出，要適度降低準(zhǔn)入門檻，逐步放開運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入，放開出租汽車數(shù)量管控，對(duì)出租汽車數(shù)量實(shí)行市場化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場化資源配置，同時(shí)車費(fèi)由市場定價(jià)。

其實(shí)，無論是出租車也好，專車、快車、順風(fēng)車也罷，對(duì)于乘客而言，當(dāng)然是選擇越多越靠譜、越便利。任何出行模式的變革，都應(yīng)該以改善使用體驗(yàn)、降低使用難度和成本為目標(biāo)，以此贏得消費(fèi)者的青睞，才能獲得相應(yīng)的市場地位，在競爭中居于不敗之地。

優(yōu)勝劣汰，市場法則。出租車行業(yè)要繼續(xù)生存，必須明確以消費(fèi)者利益為核心的原則，認(rèn)真檢視自我，既要發(fā)揮責(zé)任主體明晰、駕駛員專業(yè)水平較高、乘客人身和信息安全相對(duì)有保障的優(yōu)勢，又要吸納網(wǎng)絡(luò)專車服務(wù)層級(jí)多樣、盈利模式靈活的特點(diǎn)，提升自身服務(wù)水平，提高運(yùn)營效率，便利乘客出行。

伴隨著多地出租車行業(yè)改革相繼出臺(tái)或正在醞釀出租車行業(yè)改革新政，這意味著未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)將逐步向市場自主調(diào)節(jié)過渡，在出行資源的優(yōu)化配置中，要讓市場發(fā)揮更重要的作用，對(duì)其他城市而言，這種思路是值得借鑒和學(xué)習(xí)！