討賴河流域現(xiàn)行分水制度下干旱應(yīng)對措施研究

要金貴

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅 酒泉 735000)

1 引言

干旱是討賴河流域主要自然災(zāi)害之一，發(fā)生頻率大，波及范圍廣，已成為嚴(yán)重影響和制約流域社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要因素。因此，從現(xiàn)狀條件下，系統(tǒng)識別干旱成因，提高抗旱工作主動性和決策的科學(xué)性，已成為實施流域管理工作亟待解決的關(guān)鍵性問題之一。

2 流域概況

討賴河流域?qū)俸诤恿饔蛑形鞑孔铀担瑬|起馬營河，西以嘉峪關(guān)市境內(nèi)的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，介于東經(jīng)97°22＇46″～ 99°27＇11″，北緯 38°24＇16″～ 40°56＇08″之間，共6河3壩11條小河溝。討賴河是黑河流域內(nèi)最大河流，流經(jīng)青海省祁連縣、甘肅省張掖市的肅南縣、嘉峪關(guān)市以及酒泉市的肅州區(qū)、金塔縣，共2省、3市、4縣(區(qū))。討賴河干流冰溝出山口以上積水面積6883km2。水資源總量6.83億m3，其中地表水資源總量6.45億m3，地下水資源總量0.38億m3。甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局是甘肅省水利廳的派出機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一管理和分級管理的原則，統(tǒng)一管理討賴河甘肅省境內(nèi)的水資源和河道。負(fù)責(zé)流域的綜合治理，開發(fā)管理具有控制性的重要水利工程，承擔(dān)向流域內(nèi)嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)、金塔縣、酒泉(鋼鐵)集團(tuán)公司及農(nóng)墾邊灣農(nóng)場調(diào)配水資源的任務(wù)。

3 流域?qū)用娴母珊党梢蚍治?/h2>

通過對討賴河1970年7月至2013年6月共計43年，徑流長系列資料分析，其中豐、平、枯水年數(shù)分別為15、14、14年，即干旱年份約占1/3左右。從干旱成因分析，除主要是降雨量及河道來水相比往年減少外，“定時不定量”分水制度的制約、工程硬件設(shè)施及非工程措施的缺失是導(dǎo)致旱情加劇的直接原因。

3.1 “定時不定量”分水制度難以逾越，無法對水量進(jìn)行靈活調(diào)度

討賴河流域分水制度歷史悠久，在上游無調(diào)蓄能力的條件下，因兼顧公平和調(diào)濟(jì)水量而產(chǎn)生，經(jīng)多年磨合與調(diào)整，于1984年形成了目前執(zhí)行的流域分水制度。其精髓是“定時不定量”，其核心是“以時分水”，即以地表水時長作為水量分配的核心控制手段討賴河分水時段見圖1。由于其時間節(jié)點(diǎn)性較強(qiáng)，全流域形成了“以時取水［1］”的思維定勢，流域管理機(jī)構(gòu)在水量調(diào)配時，難以逾越“時間水權(quán)”實施靈活調(diào)度，用水量隨來水自動“豐增枯減”，豐水期取水增加、開荒種地，但干旱期不具備干旱應(yīng)對能力［2］。

圖1 討賴河分水時段示意圖

3.2 缺乏調(diào)蓄工程等硬件設(shè)施，不具備充分的水量調(diào)度能力

討賴河流域所有河流上游無調(diào)蓄工程，不具備充分的水量調(diào)度能力，地表水以自然來水和傳統(tǒng)分水制度為主導(dǎo)，需水嚴(yán)重依賴天然來水，尤其無法對洪水資源進(jìn)行有效利用，干旱年份和時段缺水矛盾突出。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，中上游的討賴灌區(qū)每年都在5月上中旬、7月下旬以及10月下旬因均水時段與現(xiàn)狀需水過程的錯位出現(xiàn)缺水，時段性用水矛盾突出［3］。在工業(yè)用水方面，因農(nóng)業(yè)用水緊張而導(dǎo)致無多余水量支援工業(yè)生產(chǎn)的增長需求而制約了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.3 利用非工程措施抵御干旱的能力不足

長期以來，流域抗旱工作主要依靠現(xiàn)有的工程措施，對非工程措施重視不夠，由此導(dǎo)致了協(xié)商決策機(jī)制及抗旱應(yīng)急預(yù)案缺失、旱災(zāi)預(yù)報監(jiān)測能力系統(tǒng)建設(shè)滯后、用水激勵機(jī)制不足，造成浪費(fèi)性缺水而引發(fā)干旱等系列問題。在今后的工作中，需要下大力氣加強(qiáng)抗旱方面的基礎(chǔ)性工作，使抗旱工作不斷規(guī)范化、正規(guī)化。

4 應(yīng)對干旱的思路及措施

就討賴河流域而言，目前所能采取的抗旱減災(zāi)措施，就是工程措施與非工程措施相結(jié)合，搞好抗旱工程硬件設(shè)施的同時，也大力提升非工程軟件建設(shè)，實現(xiàn)硬件與軟件的有機(jī)結(jié)合，服從服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

4.1 在現(xiàn)行分水制度下，確立以水定規(guī)模、以水定發(fā)展的科學(xué)理念

在現(xiàn)行分水制度下，以取水時段核定“水量水權(quán)”，完善水資源配置措施，優(yōu)化調(diào)度，探索實施水權(quán)風(fēng)險管理機(jī)制［4］，為各用水單位提供穩(wěn)定的用水預(yù)期，合理引導(dǎo)流域內(nèi)各區(qū)域樹立以水定規(guī)模、以水定發(fā)展、以水定結(jié)構(gòu)的科學(xué)理念，減少因結(jié)構(gòu)性缺水而引發(fā)的干旱。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，通過調(diào)價、征收水資源費(fèi)、超用加價、大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用率等手段，建立價格調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵將節(jié)約的水量以水商品的方式進(jìn)行交易，鼓勵和支持水資源向高效產(chǎn)業(yè)方向傾斜，創(chuàng)造更好的社會效益。

4.2 興建調(diào)蓄工程，增強(qiáng)水量調(diào)度能力

欲從根本上解決流域內(nèi)水資源短缺的矛盾，提高討賴河流域水資源的調(diào)蓄和供給能力，必須具備相應(yīng)的調(diào)蓄工程設(shè)施保障。黃河水利委員會于2014年5月編制完成的《黑河流域綜合規(guī)劃》中提出，為強(qiáng)化討賴河流域水資源管理，有效控制討賴河上游來水，合理配置酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)用水，提供水保證率和用水效率，規(guī)劃在討賴河上游興建討賴峽調(diào)蓄水庫。當(dāng)前，討賴峽水庫已完成項目建議書，預(yù)計2018年左右可建成運(yùn)行。通過水庫調(diào)蓄，實現(xiàn)洪水資源利用的最大化，對供需錯位性缺水、時段用水矛盾引發(fā)的干旱將起到積極的緩解作用。

4.3 完善抗旱非工程措施，提高科學(xué)化規(guī)范化水平

完善抗旱非工程措施防災(zāi)減災(zāi)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要緩解干旱導(dǎo)致的缺水問題，必須進(jìn)行一系列必要的防旱非工程措施建設(shè)，通過制訂和實施應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理、加大水情及旱情信息保障體系建設(shè)、建立流域管理協(xié)商機(jī)制等措施，提高整個流域抵御干旱的能力。

4.3.1 制定抗旱應(yīng)急預(yù)案，實施非常情況下的應(yīng)急管理

近年來，灌區(qū)或各用水單位之間遇有旱情，都是通過自發(fā)、自行的“借還水”應(yīng)對干旱。為進(jìn)一步提高抗旱工作的主動性，在干旱發(fā)生時，有針對性地采取抗旱措施，做好旱情突發(fā)事件與抗旱處置工作，需著手抗旱應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立有關(guān)水問題重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，以便在非常情況下實施應(yīng)急管理。特別是要將現(xiàn)存的“借還水”行為納入由流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核，具備法定程序和效力的體制之下［5］，以保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害損失。

4.3.2 加大水情及旱情信息保障體系建設(shè)，實現(xiàn)信息互通互享

以討賴河流域管理機(jī)構(gòu)為平臺，建設(shè)水文、水情、防汛、抗旱一體化的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。建立抗旱指揮會商機(jī)制及洪水風(fēng)險管理體系，健全流域水情、旱情監(jiān)測、信息共享與發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立起覆蓋全流域的信息收集與共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)流域信息的互聯(lián)互通、資源共享，為抗旱減災(zāi)工作提供信息保障。

4.3.3 營造公眾參與的流域開放管理體系，為應(yīng)對干旱提供機(jī)制保障

公眾參與機(jī)制是許多發(fā)達(dá)國家 )在流域管理中普遍采取的一種民主法律機(jī)制，目的是公民通過一定程序或途徑參與一切與水資源利用保護(hù)相關(guān)的活動，以使流域管理活動符合廣大公眾的切身利益。依討賴河流域管理實際，需建立流域管理協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與流域管理，建立起決策性權(quán)力的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，作到?jīng)Q策管理科學(xué)、公正、合理，保證流域管理的資源配置最優(yōu)，為應(yīng)對干旱提供機(jī)制保障。

［1］鄭航，王忠靜，劉強(qiáng)等.討賴河流域“時間水權(quán)”制度及其水量分析［J］.水利水電技術(shù)，2011(07).

［2］劉強(qiáng).討賴河流域水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展思路探析［J］.甘肅水利，2012(12).

［3］劉韶斌，王忠靜，劉斌.黑河水權(quán)制度建設(shè)與思考［J］.中國水利，2006(21).

［4］裴麗萍.可交易水權(quán)研究［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2008.

［5］李丹，黃德忠.流域管理中的公眾參與機(jī)制［J］.水資源管理，2005(07).