“推拉理論”在水庫移民搬遷中的應(yīng)用

吳貴勝

(貴州省水庫和生態(tài)移民局，貴州 貴陽 550002)

1 推拉理論的起源與概念

1.1 推拉理論的起源

靜止的物體在受到推力或拉力的作用時(shí)，如果合力超過阻力，物體會(huì)發(fā)生移動(dòng)，這是普遍的物理現(xiàn)象。受此啟發(fā)，人們?cè)谘芯咳丝谶w移現(xiàn)象時(shí)總結(jié)了一些規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了“推拉理論”。推拉理論的起源可以追溯到19世紀(jì)。最早對(duì)人口遷移進(jìn)行研究的學(xué)者是英國的雷文斯坦(E.Ravenstien)。他于1880年發(fā)表的一篇題為《人口遷移之規(guī)律》的論文。在這篇論文中，他提出了七條規(guī)律，主要是:(1)人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市的;(2)流動(dòng)的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面;(3)全國各地的流動(dòng)都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中;(4)每一次大的人口遷移也帶來了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng);(5)長距離的流動(dòng)基本上是向大城市的流動(dòng);(6)城市居民與農(nóng)村居民相比，流動(dòng)率要低得多;(7)女性流動(dòng)率要高于男性。

在研究人口流動(dòng)的原因方面，人口學(xué)上最重要的宏觀理論是“推拉理論”。首先提出這一理論的是巴格內(nèi)(D.J.Bagne)。他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定，遷移行為發(fā)生的原因是遷出地與遷入地的推力(或稱排斥力)和拉力(或稱吸引力)共同作用的結(jié)果。

1.2 推拉理論的概念

20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者李(E.S.Lee)在巴格內(nèi)理論基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的人口遷移理論——“推拉理論”。他首次劃分了影響遷移的因素，并把它分為“推力”和“拉力”兩個(gè)方面。他認(rèn)為，前者是消極因素，因?yàn)檫@些因素促使移民離開原居住地;后者是積極因素，因?yàn)檫@些因素吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地。李(E.S.Lee)在《移民人口學(xué)之理論》一文中，認(rèn)為流出地和流入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，同時(shí)又補(bǔ)充了第三、第四個(gè)因素:即中間障礙因素和個(gè)人因素，中間障礙因素主要包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異，個(gè)人因素主要指移民本人對(duì)于以上這些因素的價(jià)值判斷。因此按照李(E.S.Lee)的解釋，影響遷移的因素包括四種，即遷出地因素、遷入地因素、中間阻礙因素和個(gè)人因素，人口流動(dòng)是這四個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。

2 推拉理論案例分析

2.1 我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象分析(案例1)

20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定和完善，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題也逐漸顯現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題開辟了新的途徑，但僅此還不足以吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來的“民工潮”的涌現(xiàn)，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的客觀必然性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題已成為全局性的問題。在農(nóng)民工進(jìn)城原因分析的一份調(diào)查中可以看到，影響農(nóng)民工進(jìn)城的因素主要有以下幾個(gè):城市收入高、外出見世面、農(nóng)村收入水平低沒有掙錢機(jī)會(huì)，農(nóng)村太窮生活太苦缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，別人都出來了，受別人影響對(duì)在家鄉(xiāng)從事的職業(yè)不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)過重呆在家里沒事干，家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差、受教育機(jī)會(huì)少，不愿意干農(nóng)業(yè)、家鄉(xiāng)封閉保守思想不解放，村干部作風(fēng)惡劣，想外出多生孩子等等。

在這些因素中，屬于“推”的因素(不利的生產(chǎn)生活條件)主要有:農(nóng)村收入水平低，沒有掙錢機(jī)會(huì)生活太苦農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、對(duì)在家鄉(xiāng)從事的職業(yè)不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)過重呆在家里沒事干，家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差受教育機(jī)會(huì)少，不愿意干農(nóng)業(yè)，家鄉(xiāng)封閉保守思想不解放及村干部作風(fēng)惡劣;屬于“拉”的因素(有利的生產(chǎn)生活條件)有:城市收入高，出外見世面，別人都出來了受別人影響，城市生活條件好，想外出多生孩子等。

2.2 企業(yè)投資區(qū)位選擇分析(案例2)

近年來，香港一些企業(yè)向內(nèi)地遷移，珠江三角洲一些企業(yè)向西部投資，反映了“推拉理論”在企業(yè)投資區(qū)位選擇上的作用。在香港的一些企業(yè)，一方面受到當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策、良好的投資環(huán)境的“拉力”，但也受到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本高、土地價(jià)格昂貴等因素的“推力”，二力之合:F1=f1(拉)－f1(推);中國內(nèi)地的改革開放政策，廉價(jià)的土地與勞動(dòng)力資源，對(duì)香港企業(yè)形成“拉力”;而勞動(dòng)力素質(zhì)低、生產(chǎn)的軟環(huán)境仍有待進(jìn)一步完善等等則成為“推力”，二力之合:F2=f2(拉)－f2(推)。當(dāng)F2＞F1時(shí)，港資港企則源源不斷地流入內(nèi)地;原來由香港遷入深圳、東莞等地的一些企業(yè)，在一定的政策環(huán)境等影響下，開始產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，遷入我國中、西部地區(qū)等等。

3 水庫移民搬遷的“推拉”因素分析

“推拉理論”是基于人口自由遷移活動(dòng)的研究，研究的對(duì)象是自愿性移民，不考慮外界強(qiáng)制因素的影響。而水庫移民是工程性移民，屬非自愿性移民，人口遷移具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，政府性行為表現(xiàn)明顯。盡管如此，水庫移民也是人口遷移的一種類型，具有一定的共性，同樣受到推力(排斥力)和拉力(吸引力)的影響。這里講的“推力”，是就遷出地而言的，講的“拉力”，是就遷入地而言的。就遷出地而言，既有推力，同樣也有阻力(如故土難離、污染少等);就遷入地而言，既有拉力，同樣也有阻力(如社會(huì)融合、生活技能等)，移民通過比較權(quán)衡，在推拉效應(yīng)的作用下，表現(xiàn)為積極搬遷或消極搬遷。

水庫移民與一般自愿性移民相比，主要的特點(diǎn)體現(xiàn)在:一是搬遷的強(qiáng)制性，由于水庫建設(shè)淹沒影響，受影響范圍內(nèi)的居民必須遷出庫區(qū);二是政府的主導(dǎo)性，水庫建設(shè)屬于政府主導(dǎo)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由此引起的移民問題主要由政府負(fù)責(zé)搬遷和安置;三是補(bǔ)償?shù)恼咝裕畮煲泼竦陌徇w、補(bǔ)償和安置，都必須在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi)實(shí)施。

就水庫移民而言，庫區(qū)或淹沒區(qū)是其遷出地，水庫淹沒是移民搬遷最大的推力因素;安置地是其遷入地，征地拆遷補(bǔ)償和移民安置政策則是移民搬遷最大的拉力因素;而安置地選址、政策執(zhí)行等則是中間阻礙因素;移民對(duì)水庫建設(shè)的態(tài)度、對(duì)移民政策的認(rèn)可程度、對(duì)政府公信力的信任度等成為個(gè)人因素。水庫移民搬遷推力、拉力、阻力因素分析見下表1。

表1 水庫移民搬遷推力、拉力、阻力因素分析

當(dāng)前，水庫移民已進(jìn)入利益博弈時(shí)代，利益關(guān)系更為復(fù)雜，影響移民搬遷的阻力因素更多，作為組織實(shí)施移民搬遷責(zé)任主體的地方政府，都是希望搬遷的積極因素越多越好、消極因素越少越好，也就是推力和拉力因素越多越好，阻力因素越少越好。“推拉理論”對(duì)水庫移民工作的啟示，就是要靈活運(yùn)用“推拉理論”中的“四因素綜合分析法”，尋找并分析影響移民搬遷的推力因素和拉力因素，通過政府的引導(dǎo)和工作，強(qiáng)化遷出地的推出效應(yīng)，增加安置地的拉力因素，減少搬遷的阻力因素、激發(fā)移民搬遷的積極因素，實(shí)現(xiàn)從消極搬遷轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極搬遷，從“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄?/p>

3.1 遷出地因素——強(qiáng)化遷出地的推出效應(yīng)

3.1.1 有效的宣傳可以成為移民搬遷的強(qiáng)大推手

水庫移民因水庫建設(shè)而起，水庫建設(shè)必然產(chǎn)生移民搬遷。實(shí)際工作中，要加大對(duì)水庫建設(shè)重大意義、工程審批立項(xiàng)、工程實(shí)施計(jì)劃等的宣傳和報(bào)道，讓廣大移民群眾正確處理好國家與集體、個(gè)人與集體的利益關(guān)系，知曉工程建設(shè)的合法性，清楚工程建設(shè)的進(jìn)度要求和移民搬遷的時(shí)間要求，使他們真正從內(nèi)心支持工程建設(shè)，從工程建設(shè)的必然性體會(huì)到移民搬遷的必然性，從而形成一種勢(shì)必搬遷的濃厚氛圍，讓宣傳工作成為促進(jìn)移民搬遷的有力推手，為實(shí)施移民搬遷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。但在實(shí)際工作中，有的地方此項(xiàng)工作做得不到位，移民群眾認(rèn)為工程建設(shè)那是政府的事情，與自己無關(guān)，從心里給予抵觸，當(dāng)然也不可能配合。這主要是群眾工作沒有做好、道理沒有說透、宣傳沒有到位的緣故。

3.1.2 限制和停止在淹沒區(qū)投入可以對(duì)移民搬遷產(chǎn)生“逼推”作用

在水庫決定建設(shè)之后，如項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，要及時(shí)下達(dá)庫區(qū)“封庫令”、“停建令”。地方政府要大力宣傳停建通告，認(rèn)真執(zhí)行停建要求，限制、停止在庫區(qū)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，禁止庫區(qū)群眾新修房屋、搶栽樹木，搶開荒山荒地等，通過項(xiàng)目、資金、資源等方面的控制，除了起到對(duì)國家、對(duì)移民減少不必要的損失之外，同時(shí)還給移民形成一種政府不再改善庫區(qū)條件的態(tài)勢(shì)，可以起到推動(dòng)移民搬遷的“逼推”作用。實(shí)踐中，有的地方執(zhí)行停建通告不力，宣傳力度不夠，部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，禁而不止。一些不該修的項(xiàng)目照修不誤，群眾建房也不制止，從而給群眾造成一個(gè)印象，認(rèn)為水庫建設(shè)是遙遙無期的事情，沒有搬遷的思想準(zhǔn)備，無形中成為搬遷的阻力因素。

3.2 遷入地因素——增加安置地的吸引力

3.2.1 安置地完善的生活設(shè)施條件成為推動(dòng)移民搬遷的強(qiáng)大吸引力

人口遷移宏觀理論認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。水利水電工程一般都建在深山峽谷，庫區(qū)和施工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件一般都較差，村民在交通出行、人畜飲水、入學(xué)就醫(yī)、電力通訊、生活服務(wù)設(shè)施等方面一般都不夠完善，有的地方還十分落后，這是一個(gè)重要的“推力”因素。移民群眾希望通過搬遷實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活條件的改善，安置區(qū)功能完善、配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施條件，是吸引移民搬遷的一個(gè)重要“拉力”因素。只有遷入地的條件優(yōu)于遷出地的條件，才能夠?qū)σ泼癞a(chǎn)生足夠的吸引力。目前，將水庫移民與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，發(fā)揮安置地的吸引效應(yīng)，已逐步成為移民安置的新趨勢(shì)。

3.2.2 安置地便利的生產(chǎn)條件和多渠道的生計(jì)來源成為吸引移民搬遷的重要拉手

增加安置地的吸引力，就要?jiǎng)?chuàng)造條件為移民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供良好的條件和機(jī)會(huì)，為移民在安置地提供多渠道的生計(jì)來源和生計(jì)保障，使移民在安置地有事干、有錢賺，有盼頭、有享頭，實(shí)現(xiàn)“搬得出、安得下、能發(fā)展”的目標(biāo)。我國正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)代，城鎮(zhèn)化安置移民正成為一種趨勢(shì)，但我國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，往往缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空虛，人氣不旺，移民收入渠道單一，城鎮(zhèn)化對(duì)移民的吸引力還不夠。在選擇就地后靠和集鎮(zhèn)安置時(shí)，還有相當(dāng)一部分移民偏向于就地后靠，原因就是移民對(duì)生計(jì)保障缺乏足夠信心。

3.3 中間阻礙因素——盡力減少搬遷阻力

3.3.1 公平公正公開執(zhí)行移民政策是減少移民搬遷阻力的有效途徑

合理的、被移民認(rèn)可的補(bǔ)償安置政策構(gòu)成移民搬遷的“拉力”因素。而公平、公正、公開地執(zhí)行移民政策可以最大限度消除移民搬遷的阻力。實(shí)踐證明，我國的水庫移民政策是維護(hù)移民群眾利益的，廣大移民群眾對(duì)國家的移民政策也是認(rèn)可的。政策執(zhí)行中關(guān)鍵要做到“公平、公正、公開”，只要一視同仁、一碗水端平，絕大部分移民是積極支持配合的。特別是公開，凡是不涉及保密的，都應(yīng)當(dāng)公開，包括實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償投資、兌現(xiàn)程序、兌現(xiàn)方式等，都應(yīng)當(dāng)向移民群眾公開公示，接受監(jiān)督，實(shí)行真正的陽光操作。雖然移民條例對(duì)公開、公示有規(guī)定，但不可否認(rèn)的是，執(zhí)行中仍有折扣，該公開的沒有公開到位，造成群眾懷疑補(bǔ)償資金被克扣，這也是移民經(jīng)常反映的、影響移民搬遷的一個(gè)重要問題，屬工作層面的問題。

3.3.2 合理選擇移民安置點(diǎn)減少搬遷阻力

人口遷移理論研究認(rèn)為，人口遷移受距離的影響，人口的遷移主要是短距離的。通常，人們傾向于短距離的遷移，長距離的遷移只是移向大的工商業(yè)中心，離中心越遠(yuǎn)，遷移人口越少;人口遷移呈分級(jí)遞進(jìn)的特征，大的工商業(yè)中心吸引鄰近城鎮(zhèn)的人口遷入，而后者留下的空缺則由更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村居民遷入填補(bǔ)，如此形成整個(gè)社會(huì)的遷移全景。反過來，當(dāng)大城市人口向外擴(kuò)散時(shí)，也是由近及遠(yuǎn)，逐步外推。也就是說，當(dāng)有兩個(gè)可以選擇的安置地時(shí)，人們更趨向于就近選擇，因?yàn)榫徒x擇更加符合人們的生活習(xí)慣、減少心理壓力、縮短社會(huì)適應(yīng)周期。因此，移民安置區(qū)的選擇，應(yīng)當(dāng)遵循由近及遠(yuǎn)的原則，科學(xué)合理選擇安置地，以減少搬遷阻力。實(shí)際工作中，因地方政府一廂情愿、不征求移民意見而建設(shè)的安置點(diǎn)，最后造成移民不愿意搬遷入住的情況也是時(shí)有發(fā)生的。

3.4 個(gè)人因素——激發(fā)移民搬遷的積極性

3.4.1 解決好移民的思想認(rèn)識(shí)問題可增加搬遷的積極因素

在社會(huì)活動(dòng)中，人始終是最活躍的因素，而思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，起決定作用的，歸根到底是人的思想。當(dāng)人們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一時(shí)，行動(dòng)就會(huì)一致形成合力，構(gòu)成積極的推力作用，有利于事業(yè)的完成。人的思想不是天生不變的，思想工作有利于轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一人們的思想。水庫移民的思想工作，就是要消除移民的消極思想和消極認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)移民正確認(rèn)識(shí)水庫建設(shè)和移民搬遷，激發(fā)移民搬遷的積極性，消除移民搬遷的障礙因素。思想工作要點(diǎn)面結(jié)合，要有針對(duì)性，針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的方式方法，針對(duì)特殊的對(duì)象要有特殊的辦法。

3.4.2 發(fā)揮示范效應(yīng)激發(fā)搬遷欲望

耳聽為虛眼見為實(shí)，有條件的，可以組織移民或移民代表到已建成的移民安置點(diǎn)走一走、看一看，與搬遷的移民座談交流，通過他們的真實(shí)感受，比較搬遷前后的差距，激發(fā)搬遷的欲望，增強(qiáng)移民搬遷的決心和信心。

3.4.3 適當(dāng)?shù)陌徇w獎(jiǎng)勵(lì)可以加快搬遷進(jìn)度

人是理性經(jīng)濟(jì)人，利益權(quán)衡是每個(gè)人在決策時(shí)有意無意的行為。通過制定一定的政策，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷的移民給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)移民積極搬遷。實(shí)踐證明，只要政策制定和執(zhí)行得好，獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)刺激移民搬遷的效果是比較好的，這是一種增加“推力”因素的好辦法。

3.4.4 提高政府公信力讓移民搬遷更順暢

客觀地講，當(dāng)前的黨群關(guān)系、干群關(guān)系不容樂觀，政府公信力受到挑戰(zhàn)。基層政府作為水庫移民的具體實(shí)施者和政策執(zhí)行者，必須以政府的公信力為擔(dān)保，為移民提供公平、合理、公正、高效的政務(wù)服務(wù)，讓群眾信任政府、支持政府和配合政府?，F(xiàn)實(shí)工作中，有的移民不是不想搬遷，而是對(duì)政府有這樣那樣的意見，或持觀望態(tài)度，或抵觸搬遷，或煽動(dòng)其他移民，形成搬遷的阻力因素。

4 結(jié)論

推拉效應(yīng)是人口遷移的一般規(guī)律，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定，遷移行為的發(fā)生是遷出地與遷入地的推力(或稱排斥力)和拉力(或稱吸引力)共同作用的結(jié)果。相對(duì)于自愿性的移民而言，盡管水庫移民具有強(qiáng)制性、政府主導(dǎo)性和補(bǔ)償性的特點(diǎn)，但人口遷移中的推拉理論對(duì)做好水庫移民工作同樣具有借鑒意義，那就是要靈活運(yùn)用“推拉理論”中的“四因素綜合分析法”，尋找并分析影響移民搬遷的推力因素和拉力因素。通過政府的引導(dǎo)和工作，強(qiáng)化遷出地的推出效應(yīng)，增加安置地的拉力因素，減少搬遷的阻力因素，激發(fā)移民搬遷的積極因素，實(shí)現(xiàn)從消極搬遷轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極搬遷，從“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄?/p>

［1］袁政.簡(jiǎn)論人口遷移理論的跨學(xué)科應(yīng)用［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-11-3.