事業(yè)單位人力資源管理改革之我見(jiàn)

余見(jiàn)然

[摘要]當(dāng)前事業(yè)單位在人力資源管理上存在的主要問(wèn)題有：行政化管理方式、職稱(chēng)管理的弊端、有效激勵(lì)機(jī)制的缺乏等，相應(yīng)要采取的對(duì)策就是要去行政化的改革、改變職稱(chēng)評(píng)聘辦法、引進(jìn)有效激勵(lì)機(jī)制，要采取各種方式與手段改革事業(yè)單位人力資源管理模式，充分發(fā)揮事業(yè)單位各種人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；人力資源；管理

事業(yè)單位（InstitutionalOrganization），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位一般要接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的事業(yè)單位聚集著大量各類(lèi)人才，存有大量人力資源，而且在國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展，原有的對(duì)事業(yè)單位人力資源的管理辦法越來(lái)越不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，客觀上影響著事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何將之轉(zhuǎn)入現(xiàn)代人力資源管理范疇中來(lái)，特別是在事業(yè)單位中如何引入激勵(lì)機(jī)制，是當(dāng)前我們必須認(rèn)真研究的課題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理存在的主要問(wèn)題

一是行政化管理帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)目前政府部門(mén)辦的事業(yè)單位最大的問(wèn)題就是沒(méi)有去行政化。最突出的是對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安排完全按照行政單位領(lǐng)導(dǎo)配置方式方法進(jìn)行配置，這樣的結(jié)果，又強(qiáng)化了事業(yè)管理行政化，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展。

二是對(duì)職稱(chēng)管理過(guò)于教條化。最突出的問(wèn)題就是職稱(chēng)論文發(fā)表問(wèn)題，要求似乎很?chē)?yán)格，但實(shí)際上只要有錢(qián)就能發(fā)表論文，有的系統(tǒng)還規(guī)定職稱(chēng)論文可以在公務(wù)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，因此這項(xiàng)政策的結(jié)果只能是養(yǎng)活了一批不負(fù)多少責(zé)任的所謂期刊編務(wù)工作者，導(dǎo)致在這個(gè)行業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。職稱(chēng)管理的另一個(gè)突出問(wèn)題是聘用工作過(guò)于簡(jiǎn)單化和變通化，只要單位有職數(shù)，不看實(shí)際工作能力和實(shí)際工作業(yè)績(jī)，你拿到職稱(chēng)資格證書(shū)都給你聘用，這是目前事業(yè)單位的普遍做法，有的地方對(duì)事業(yè)單位職數(shù)還有變通政策，就是在沒(méi)有了職稱(chēng)職數(shù)情況下，搞所謂單位自行承認(rèn)的職數(shù)，進(jìn)而把所有拿到職稱(chēng)資格證書(shū)的人員全部予以聘用。這樣完全改變了國(guó)家制定職稱(chēng)政策的預(yù)期目的。

三是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。新時(shí)期下事業(yè)單位在工資分配方面有了一定的自主權(quán)，但是分配制度上卻比較僵化，分配方法人才資源開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)觀念，尤其是實(shí)施的過(guò)程中缺乏靈活性，導(dǎo)致人力資源激勵(lì)機(jī)制不夠健全，缺乏一定的執(zhí)行活力。事業(yè)單位中部分從事創(chuàng)造性工作或者在某些工作方面取得突出成就的職工，往往沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的效果。當(dāng)前事業(yè)單位干部職工的工資中雖然有績(jī)效工資部分，但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多事業(yè)單位其實(shí)并沒(méi)有根據(jù)工作績(jī)效來(lái)實(shí)施，通常是根據(jù)比例進(jìn)行發(fā)放，這樣就不能充分發(fā)揮績(jī)效管理的調(diào)節(jié)與激勵(lì)作用。

二、改革事業(yè)單位人力資源管理的對(duì)策思路

（一）去行政化改革。要切實(shí)改變事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)配置的方式方法，改變把事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)位置當(dāng)作上級(jí)主管部門(mén)安插干部的做法，而必須根據(jù)事業(yè)的發(fā)展，由懂行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)最基本的要求。懂行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不一定都能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，但不懂行的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一定不能擔(dān)任事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員配置方式，推動(dòng)事業(yè)單位人力資源管理模式的改變，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位人力資源的效能。

（二）改變職稱(chēng)評(píng)聘辦法。職稱(chēng)評(píng)的方面很關(guān)鍵，評(píng)的辦法要簡(jiǎn)便易行，要把真正具備條件的人評(píng)出來(lái)，而不具備條件的人就不得被評(píng)上。聘用方面必須改變能上不能下的現(xiàn)象，必須形成專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上也能下也能在一定崗位進(jìn)行交流的機(jī)制。

（三）大膽引進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)單位若要高效率的生產(chǎn)與發(fā)展，人才是最主要的。充分發(fā)揮人才的作用，不僅僅是個(gè)人獨(dú)立能力方面的問(wèn)題，并且與事業(yè)單位人才激勵(lì)機(jī)制的作用有直接的關(guān)系。從這個(gè)角度來(lái)分析，人才在事業(yè)單位能否將最大的潛能發(fā)揮出來(lái)，有力的措施就是單位的人才激勵(lì)制度。另外，單位在制定人才激勵(lì)機(jī)制方面要堅(jiān)持以人為本的理念，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，考慮全面從上至下，提升事業(yè)單位人力激勵(lì)組織領(lǐng)導(dǎo)，在單位中營(yíng)造人力競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，并最大限度保障事業(yè)單位中人才在自己崗位中充分發(fā)揮最大的價(jià)值。

三、改革事業(yè)單位人力資源管理的具體措施建議

（一）為避免有些部門(mén)渾水摸魚(yú)，必須制定全國(guó)性的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生辦法。在這個(gè)辦法中需要明確規(guī)范一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)及具體產(chǎn)生細(xì)則，要明確事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須在事業(yè)單位中產(chǎn)生與交流，杜絕從行政單位中下派委任。

（二）改變事業(yè)單位職稱(chēng)的評(píng)聘辦法。評(píng)的方面，建議理論與實(shí)際相結(jié)合，但不宜過(guò)于復(fù)雜，不可以教條化、機(jī)械化。理論方面可以通過(guò)筆試進(jìn)行，實(shí)際水平方面，必須通過(guò)到所在單位通過(guò)看（工作業(yè)績(jī)）、聽(tīng)（周邊人的反映）進(jìn)行實(shí)地考察。聘用方面，必須嚴(yán)格按條件進(jìn)行，不可搞變通。

（三）有針對(duì)地采取激勵(lì)措施。首先，要從根本上營(yíng)造一個(gè)人力激勵(lì)氛圍。要廣泛宣傳人力激勵(lì)的重要性與必要性，要徹底改變事業(yè)單位干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。其次，要針對(duì)不同的單位、不同崗位采取對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施。事業(yè)單位會(huì)有一部分的老員工，針對(duì)這類(lèi)群體要采取激勵(lì)突破傳統(tǒng)的方式，針對(duì)新員工要充分調(diào)動(dòng)起工作積極性，這樣才能形成有機(jī)的活力體系。第三，要逐步提升事業(yè)單位工資制度改革的力度，本著公平公正、靈活機(jī)動(dòng)、效率優(yōu)先的原則進(jìn)行單位的工資薪酬體系的改革。每個(gè)單位的情況不盡相同，要積極做好人員的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，以大局為重，積極配合單位的薪酬改革，以達(dá)到激發(fā)員工活力、提高服務(wù)效率的目的。

總之，新時(shí)期事業(yè)單位人力資源管理整個(gè)環(huán)節(jié)中必須重視人才激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建與完善，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成良好的內(nèi)部人才運(yùn)行環(huán)境，樹(shù)立事業(yè)單位的良好形象，更好地開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)，最大限度保障事業(yè)單位能健康、穩(wěn)定地發(fā)展。