論中原經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的實現(xiàn)機制

顧寧博

[摘 要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，也是我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略抉擇。目前，中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理，能源資源消耗重，技術落后，缺乏完善的法律法規(guī)。為了響應國家生態(tài)文明的建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，中原經(jīng)濟區(qū)應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源消耗結構，加大技術創(chuàng)新力度，完善低碳法律法規(guī)，加強政府引導，鼓勵公眾積極參與，以推動生態(tài)文明建設取得長遠進步，使低碳經(jīng)濟與中原經(jīng)濟區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關鍵詞] 中原經(jīng)濟區(qū)；低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設；實現(xiàn)機制研究

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A

一、低碳經(jīng)濟與生態(tài)文明

工業(yè)文明在產(chǎn)生巨大生產(chǎn)力和社會財富的同時，加劇了人與自然和諧關系的惡化?！吧鷳B(tài)文明”、“低碳經(jīng)濟”作為新的文明形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展模式應運而生。發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國家生態(tài)文明建設的重要組成部分。黨的十八大報告中提出“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，強調(diào)“要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”。

生態(tài)文明建設就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟也需要生態(tài)文明理念的引導，實現(xiàn)生態(tài)文明的關鍵在于發(fā)展好低碳經(jīng)濟，推動人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。了解在生態(tài)文明下如何發(fā)展低碳經(jīng)濟以及未來的發(fā)展趨勢，利用經(jīng)濟、行政、技術、法律的手段引導低碳經(jīng)濟健康發(fā)展，激活各種經(jīng)濟要素，實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟增長方式，才能加快生態(tài)文明的建設。

二、中原經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理

中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的不合理加劇了經(jīng)濟的高碳排放。河南作為農(nóng)業(yè)大省，自給自足的生產(chǎn)方式制約了服務業(yè)的發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過于依賴化工業(yè)，重化工業(yè)的結構特點，使第二產(chǎn)業(yè)成為中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟主體，從而具有明顯的高碳特征。由此也造成了服務業(yè)發(fā)展的薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重比全國平均水平還低很多。因此，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既要完成國家的節(jié)能減排指標，又要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建設生態(tài)文明。

（二）以能源資源為主的消耗方式

河南省在農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉型的過程中，加速工業(yè)化和經(jīng)濟增長，使能源需求和溫室氣體排放量繼續(xù)增長。工業(yè)成為中原經(jīng)濟區(qū)能源、資源消耗和污染排放的重點領域，又是發(fā)展低碳經(jīng)濟的難點領域。以能源、資源為主的消耗方式還沒有徹底改變，煤炭、化工等行業(yè)占工業(yè)比重過大，中原經(jīng)濟區(qū)長期以煤炭為主要的消耗能源，據(jù)統(tǒng)計，煤炭占能源消耗總量的比重在85%以上，而全國的平均比重約占70%。高碳能源造成二氧化碳排放量較高，由于長期積累的結構性矛盾，缺乏針對落后產(chǎn)能退出的政策措施，實際效果微乎其微，制約著低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（三）技術相對落后

中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟受技術落后的因素制約，新能源研發(fā)、提高能源利用率技術、工業(yè)生產(chǎn)等領域技術水平、關鍵設備制造能力與其他地區(qū)相比都比較落后，先進技術嚴重缺失，產(chǎn)業(yè)體系薄弱。粗放的能源利用系統(tǒng)也使中原經(jīng)濟區(qū)溫室氣體的限排和減排受到技術系統(tǒng)的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟對加快產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后工藝，加大科技創(chuàng)新和自主研發(fā)力度提出了更高標準的要求。

（四）缺乏完善的法律法規(guī)

目前，我國的低碳經(jīng)濟法律體系處于起步階段，低碳經(jīng)濟立法不完善導致司法、執(zhí)法和守法成本隨之增高。而河南省雖然出臺了鼓勵和支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，例如，《河南省十二五節(jié)能專項規(guī)劃》、《河南省節(jié)能減排條例》、《河南省公共機構節(jié)能減排實施方案》、《中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等30余部，盡管在一定程度上強調(diào)并支持了低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但大多是從節(jié)能環(huán)保的角度來制定，以五年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或者相應層面政策的形式出現(xiàn)，缺乏對低碳發(fā)展的財政投入、稅收、市場引導等財政政策，沒有統(tǒng)籌形成完善的政策法規(guī)體系。中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，依靠行政手段或者政策的方式，仍然缺乏有針對的激勵措施；忽視市場手段，制約低碳經(jīng)濟在河南的發(fā)展。

三、中原經(jīng)濟區(qū)如何發(fā)展生態(tài)文明下的低碳經(jīng)濟

經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求中原經(jīng)濟區(qū)務必要大力推進低碳經(jīng)濟，發(fā)展低污染、低排放、低能耗、高效率、高效益、高增長的低碳經(jīng)濟也是生態(tài)文明建設的迫切需要。利用行政、經(jīng)濟、法律和技術手段，使發(fā)展低碳經(jīng)濟從國家戰(zhàn)略上升到法律層面，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用并有效實施，規(guī)范低碳經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，使發(fā)展低碳經(jīng)濟成為社會共識。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源消耗結構

針對目前河南省以第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)為主的結構，強制淘汰嚴重的高能耗、高排放的關鍵行業(yè)，從而推動整個產(chǎn)業(yè)的結構升級。引入高新技術促進煤炭、石化等行業(yè)的生態(tài)化，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，增強低碳經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保重點產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增加低碳經(jīng)濟在整個產(chǎn)業(yè)結構的比重，發(fā)展高能效低排放的產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟所需的技術、制度、產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，增強經(jīng)濟綜合實力。

優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力以滿足市場需求。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，既要形成規(guī)模又要提升層次，優(yōu)先發(fā)展新興服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極拓展服務業(yè)對外開放領域，引進優(yōu)質資源，引領服務業(yè)擴大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提升水平，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務業(yè)，建成面向中西部的現(xiàn)代服務業(yè)中心。

在能源消耗結構方面，加大投資和政策扶持力度，依靠技術進步降低新能源的使用成本，改變以煤炭等資源消耗為主的消費結構，降低其在能源結構中的比重，擴大對風能、太陽能、潮汐能、核能等新能源的適用范圍，提高低碳能源在能源結構中的比重，提高可再生資源的利用率。

（二）加大技術創(chuàng)新力度

低碳技術創(chuàng)新不僅是解決能源和環(huán)境問題的途徑，也是推動區(qū)域生態(tài)文明建設強有力的保障。政府應加大在低碳技術上的投入，加大技術研發(fā)和創(chuàng)新的力度，在治理高能耗產(chǎn)業(yè)的高碳排放量，提高能源和資源的利用率方面取得新的突破。低碳技術的研發(fā)、普及和推廣應用為節(jié)能減排、開發(fā)利用可再生資源、優(yōu)化能源消費結構提供了前提。

促進中原經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要實現(xiàn)技術創(chuàng)新，最終形成系統(tǒng)的低碳技術體系。一是要引入成熟可行的節(jié)能技術、可再生能源技術，大力引進設備制造和現(xiàn)代服務業(yè)；二是要重視對重點攻關、高效益、受益快的低碳技術；三是要依托高校、科研單位增加交流，多渠道的開發(fā)合作，提高中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的能力；三是要重視風能、太陽能等新能源技術的應用普及和創(chuàng)新，做好中長期戰(zhàn)略技術儲備。

（三）完善低碳法律法規(guī)

低碳經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設需要有健全和完善的低碳法律法規(guī)做保障，以法律的手段，規(guī)范和引導低碳經(jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)文明建設。制定《河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展促進法》，提高各行業(yè)的能效標準，加快低能耗產(chǎn)業(yè)尤其是低能耗的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品出口。

中原經(jīng)濟區(qū)應建立低碳交易市場，建議出臺《河南省碳排放交易法》，建立健全資源定價機制，利用市場機制加強碳排放交易，制定低碳交易規(guī)則，規(guī)范碳排放交易、節(jié)能技術交易，排污權交易等行為，引導企業(yè)廣泛參與，允許企業(yè)取得碳排放許可證后，可以在低碳交易市場自由交易。

完善環(huán)境稅法律制度，制定《河南省環(huán)境稅征收法》，利用開征環(huán)境稅的手段，把對環(huán)境的污染視為有償?shù)?，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本轉化為生產(chǎn)成本和市場價格，由市場機制分配環(huán)境資源。環(huán)境稅的稅率可由當?shù)卣托姓?zhí)法部門定期作出調(diào)整，通過征收環(huán)境稅，激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新、減少污染排放。

（四）加強政府引導

中原經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展好低碳經(jīng)濟，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，一旦市場機制出現(xiàn)失靈，需要政府的監(jiān)管和引導，實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。政府應針對不同行業(yè)尤其是高能耗行業(yè)，制定可實際操作的低碳標準，制定市場準入機制，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。明確投資的重點行業(yè)和領域，對符合低碳排放要求的企業(yè)，政府應該在財政、稅收、土地等方面予以扶持或者補貼，鼓勵引導企業(yè)技術創(chuàng)新。完善清潔產(chǎn)能、可再生資源等專項資金管理，逐漸加大對清潔產(chǎn)能、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。引導高碳行業(yè)低碳發(fā)展，對高碳行業(yè)和企業(yè)實行退出機制，以規(guī)范整個經(jīng)濟的低碳發(fā)展。建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測管理標準，完善政績考核機制，融入綠色GDP理念，制定低能耗、低排放的標準，作為對經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績的考核指標。

（五）鼓勵公眾積極參與

公眾參與是低碳經(jīng)濟發(fā)展的依托和有效途徑，公眾包括社會中的個人與企業(yè)。要不斷加強低碳宣傳，提高低碳意識，倡導低碳消費。通過市場調(diào)節(jié)低碳技術、低碳產(chǎn)品、低碳服務，并融入到居民的日常生活，逐步改善城市的消費模式和經(jīng)濟社會的發(fā)展方式。建立公眾參與機制，對公眾購買高效能產(chǎn)品、應用低碳節(jié)能技術、使用清潔能源等應給與稅收補貼、減免，激發(fā)公眾參與低碳消費的積極性。

允許公眾直接參與低碳法律法規(guī)的制定，健全和完善環(huán)境信息公開制度和環(huán)境決策參與制度，保障公眾環(huán)境權益。中原經(jīng)濟區(qū)應當開展低碳經(jīng)濟試點工作，通過對低碳經(jīng)濟的研究和實驗逐步積累經(jīng)驗，公眾可以獲取量化減排信息并監(jiān)督。

四、結論

推進生態(tài)文明建設就要注重低碳經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟為生態(tài)文明建設奠定了基礎。中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源消耗結構、加大技術創(chuàng)新力度、完善低碳法律法規(guī)、重視政府和社會公眾的參與，推動生態(tài)文明建設取得長遠進步，使低碳經(jīng)濟與中原經(jīng)濟區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]李金輝，劉軍.低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟問題，2011（3）：39

[2]方時姣.綠色經(jīng)濟視野下的低碳經(jīng)濟發(fā)展新論[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010（4）

[責任編輯：劉玉梅]