《歐盟木材法案》對中國木質(zhì)家具出口歐盟的影響分析

侯方淼，莊季喬

（北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

一、引 言

家具行業(yè)是我國出口貿(mào)易中一支重要力量，家具等木質(zhì)品的出口量均位居世界首位。中國是歐盟家具的最大出口國，歐盟是除美國外的我國家具出口的第二大市場。但是，由于我國的森林資源匱乏，國內(nèi)的木材主要依靠進(jìn)口。中國原木的進(jìn)口地主要是一些發(fā)展中國家，包括俄羅斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、泰國、所羅門群島和加蓬等國，這些國家的最大特點(diǎn)就是森林保護(hù)法律體系不夠健全，存在很嚴(yán)重的濫砍濫伐問題，并且難以提供出有效的合法木材證明，因此被認(rèn)為是世界非法木材的主要來源地。據(jù)估計，歐盟的木材市場20%是非法來源的。歐盟在2003年時就準(zhǔn)備開始采取行動來制止非法木材的采伐和交易。時隔7年，于2010年10月制定并通過了《歐盟木材法案》（以下簡稱《法案》），并于2013年3月3日起強(qiáng)制實施。該《法案》要求木質(zhì)林產(chǎn)品出口企業(yè)要對木材的合法性進(jìn)行證明，同時要求所有向歐盟提供木質(zhì)品的廠商都必須建立可追溯的供銷監(jiān)管鏈，違法企業(yè)將會面臨高額罰款。這項措施將給全球的木材行業(yè)帶來系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變，逐步提高市場門檻，從而保護(hù)負(fù)責(zé)任的企業(yè)和消費(fèi)者的利益。中國是世界上最大的木質(zhì)品生產(chǎn)國和貿(mào)易國，也是歐盟木質(zhì)產(chǎn)品市場的重要進(jìn)口國，《法案》的實施，一方面，能積極預(yù)防非法采伐；但另一方面，形成貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響了中國家具企業(yè)對歐盟的出口量，甚至可能因此失去整個歐盟市場，將對中國木質(zhì)家具企業(yè)的發(fā)展及我國對歐盟的木質(zhì)家具貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。本文通過對《法案》的解析，進(jìn)一步分析我國木質(zhì)家具出口歐盟的情況以及遭遇到的歐盟制定的各種綠色貿(mào)易壁壘，針對《法案》帶來的消極影響提出應(yīng)對之策。

二、《歐盟木材法案》制定的背景、主要內(nèi)容及管轄對象

（一）《歐盟木材法案》制定的背景

當(dāng)今世界的木材工業(yè)發(fā)展帶來了非法采伐的突出問題，非法采伐對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境都造成了很大的負(fù)面影響。為了打擊非法采伐，早在1991年，歐美發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會第二次會議上曾明確表示過應(yīng)該締結(jié)國際森林公約，但卻遭到了森林資源豐富的發(fā)展中國家的反對。隨后，在1992年的環(huán)境與發(fā)展大會上只通過了沒有法律約束力的 《關(guān)于森林問題的原則聲明》。雖然各發(fā)達(dá)國家不滿足于此，1993—1995年，曾多次在可持續(xù)發(fā)展委員會組織召開會議，然而由于各國政府和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)在政治意愿、資金轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上分歧嚴(yán)重，歐盟各國深感在多邊場合推動達(dá)成具有法律約束力的森林公約難以實現(xiàn)，于是，歐盟針對非法采伐采取了一系列的應(yīng)對措施。歐洲議會和歐盟理事會在2002年7月22日制定的1600／2002／EC號決議，明確把審議“采取措施積極預(yù)防和打擊非法木材貿(mào)易，繼續(xù)積極參與實施關(guān)于森林問題的全球性和區(qū)域性決議和協(xié)議”兩個行動作為工作重點(diǎn)。歐盟委員會在2003年5月的“歐盟行動計劃提案”當(dāng)中，提出了在聯(lián)合國的共同努力下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營和打擊非法采伐問題的措施。經(jīng)過歐盟與協(xié)議國所做出的努力以及在合法木材界定上所做出的嘗試，歐共體2005年12月就進(jìn)口木材許可證項目立項頒布的第2173／2005EC號條例，規(guī)定附件II和附件III中列出的木質(zhì)品所使用的木材，以及來自此《條例》附件I中列出的合作伙伴國家的木材，符合此《條例》規(guī)定，被視為合法的采伐木材，其產(chǎn)品可以順利進(jìn)入歐盟市場。之后，在以上條例的基礎(chǔ)上，歐盟于2010年10月正式頒布了《歐盟木材法案》（編號：Regulation No.995／2010）。該項法規(guī)是一個強(qiáng)制性法規(guī)，于2013年3月開始生效并強(qiáng)制實施。

（二）《歐盟木材法案》的主要內(nèi)容

2010年10月制定和通過的《歐盟木材法案》，目的是為進(jìn)一步改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與采伐活動，從而阻止非法采伐的木質(zhì)品和木材進(jìn)入歐盟市場。

此《法案》通過以下三項規(guī)定對非法木材的流通進(jìn)行阻止：一是禁止非法木材及其木質(zhì)品的投放；二是要求對歐盟市場首次投放木質(zhì)品的貿(mào)易商進(jìn)行“盡職調(diào)查”；三是貿(mào)易商需保留其供貨商以及客戶的文件和證明。

除此以外，該項法規(guī)還對“盡職調(diào)查”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！斗ò浮分饕抢谩氨M職調(diào)查體系”，即要求貿(mào)易商對首次進(jìn)入歐盟市場的木材及木質(zhì)品進(jìn)行盡職調(diào)查，來對市場上的木材進(jìn)行監(jiān)管，管轄范圍既包括歐盟以外的市場也包括歐盟內(nèi)部市場。而此舉則是通過禁止非法木材和產(chǎn)品在歐盟市場上的投放，降低非法采伐的木材進(jìn)入歐盟市場的風(fēng)險，同時也致力于打擊非法采伐。“盡職調(diào)查體系”作為《歐盟木材法案》的核心內(nèi)容，包括三個方面［1］：一是收集信息，即運(yùn)營商需要獲得關(guān)于所購買產(chǎn)品的描述（貿(mào)易名，產(chǎn)品類型，樹種通用名）；采伐國的名稱和遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況；體積、重量和件數(shù)的數(shù)量、供貨商和客戶的名稱及地址。二是風(fēng)險評估程序，即運(yùn)營商應(yīng)利用所收集到的信息按《法案》中的要求對非法木材進(jìn)入市場供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險評估。三是風(fēng)險減緩程序，即一旦發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險，就需要通過向供應(yīng)商尋求進(jìn)一步的合法性證明來規(guī)避風(fēng)險。通過這三個部分的內(nèi)容所構(gòu)成的“盡職調(diào)查體系”，將向歐盟市場投放非法木材以及其木質(zhì)品的風(fēng)險降到最低。

（三）《歐盟木材法案》的管轄對象

《歐盟木材法案》適用于歐盟木材供應(yīng)鏈內(nèi)部的運(yùn)營商和貿(mào)易商，針對首次投向歐盟市場的運(yùn)營商和貿(mào)易商規(guī)定了相關(guān)義務(wù)。運(yùn)營商的義務(wù)主要是禁止向歐盟市場投放非法采伐的木材，所有首次投放木材及其制品到歐盟市場的機(jī)構(gòu)，必須實施“盡職調(diào)查”，從而減少非法采伐木材被引入的風(fēng)險。這就要求運(yùn)營商：（1）追蹤木材供應(yīng)鏈；（2）開展木材合法性的風(fēng)險評估；（3）確定木材采伐來源國和地區(qū)；（4）對產(chǎn)品的信息進(jìn)行描述；（5）取得證明木材合法性的文件。

三、中國對歐盟木質(zhì)家具出口貿(mào)易情況及遭遇的歐盟綠色壁壘

（一）中國對歐盟木質(zhì)家具出口貿(mào)易情況

家具行業(yè)的地位在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是舉足輕重的，該行業(yè)是我國出口貿(mào)易中的重要力量。2000—2013年我國木質(zhì)家具出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長迅速，而且歐盟是我國木質(zhì)家具出口量增長最快的市場之一，出口增幅很大，出口額呈持續(xù)增長趨勢（參見圖1）。

圖1 2000—2013年第一季度同期中國木質(zhì)家具對歐盟出口額變化趨勢

根據(jù)圖1可以看出，我國對歐盟木質(zhì)家具出口額從2000年第一季度的0.92億美元增長至2012年的13.36億美元，增長了13.5倍，2009年受金融危機(jī)的影響出口額略有下降，繼而又繼續(xù)上升，到2013年，受《歐盟木材法案》強(qiáng)制實施的影響，我國對歐盟的木質(zhì)家具出口額再次出現(xiàn)下跌，下跌至12.20億美元［2］。雖然受《歐盟木材法案》的影響，我國木質(zhì)家具出口歐盟的貿(mào)易額有所下降，但影響不是很大，總的發(fā)展勢頭還是較好的。

從全球區(qū)域布局來看，美國、歐盟一直是我國家具的主要出口市場（見表1）［3］。

表1 2014年第一季度我國家具出口主要國家情況

從表1可以看出，2014年一季度我國對美國的家具出口量為34.5億美元，占同期我國家具出口總量的30.5%；對歐盟家具出口量為24.4億美元，占比21.6%，是我國家具出口的第二大市場。歐盟是一個自給自足的市場，家具市場主要依靠本地生產(chǎn)商，所消費(fèi)的木質(zhì)家具中僅1／4是來源于跨國界貿(mào)易。有90%的木材是自產(chǎn)的，有10%依靠進(jìn)口，其中最大的進(jìn)口國就是中國。2010—2013年，歐盟木質(zhì)家具貿(mào)易順差大幅上漲的趨勢有所中斷，2014年，歐盟木質(zhì)家具出口增速放緩，進(jìn)口實現(xiàn)增長。2014年，歐盟木質(zhì)家具出口總額達(dá)84.3億歐元，同比僅增長2.3%。同年，歐盟木質(zhì)家具進(jìn)口總額為51.1億歐元，較上年上漲10.4%。2014年，歐盟木質(zhì)家具貿(mào)易順差同比下降8.2個百分點(diǎn)，從2013年的36.2億歐元跌至33.2億歐元［3］。盡管外部貿(mào)易僅占?xì)W盟家具部門很小的份額，但這部份市場同歐盟家具生產(chǎn)商的關(guān)系卻越來越緊密。在經(jīng)濟(jì)衰退期間，歐盟家具制造商更加關(guān)注提升其同其他國家家具生產(chǎn)商的競爭力，尤其是來自中國的生產(chǎn)商。因此，中國和歐盟國家在家具進(jìn)出口貿(mào)易中是最密切的貿(mào)易伙伴。

隨著中國木質(zhì)家具生產(chǎn)和出口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、國際競爭力的逐漸增強(qiáng)，中國木質(zhì)家具出口面臨的貿(mào)易摩擦日益加劇，美國、歐盟等中國主要的木質(zhì)家具出口市場紛紛制定的各種有關(guān)打擊非法采伐的政策，使中國木質(zhì)家具出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）中國木質(zhì)家具出口歐盟遭遇綠色壁壘

我國與歐盟家具貿(mào)易往來頻繁，但近年來卻在木質(zhì)家具出口過程中頻頻遭遇歐盟出臺的各種不利于我國木質(zhì)家具出口的法規(guī)，形成綠色貿(mào)易壁壘。全球各地區(qū)和國家間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源不平衡問題，并且存在一些國家和地區(qū)將中國對木材的大量進(jìn)口作為周邊森林破壞的原因［4］。這些都對我國木質(zhì)家具出口造成很大的影響。歸總歐盟制定的對中國木質(zhì)家具出口歐盟造成不利影響的法規(guī)主要有以下方面：

第一，1994年6月20日，北歐制定頒布了《木質(zhì)家具和家具設(shè)置的生態(tài)標(biāo)志》，該標(biāo)準(zhǔn)已初步提出了保護(hù)森林的要求。例如第九條“對保護(hù)森林資源的要求”提到，要求表明木材原料的樹種、產(chǎn)地和類型。由于中國原木材的來源地多數(shù)屬于非法采伐風(fēng)險較高地區(qū)，因此，這對中國木質(zhì)家具的出口造成一定影響［5］。

第二，歐盟于2008年6月起開始實施《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度（REACH）》和2008年底通過的《化學(xué)品的分類、標(biāo)簽和包裝（CLP）》。雖然這兩個規(guī)定主要是針對化學(xué)產(chǎn)品的限制，但由于中國的家具制造會較多使用化學(xué)品，所以勢必成為我國貿(mào)易的壁壘［6］。

第三，F(xiàn)SC森林認(rèn)證。在經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展所帶來的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)的背景下，消費(fèi)者的環(huán)保意識逐步提高，隨之而來的是歐盟越來越多的國家開始對木材產(chǎn)品提出環(huán)境要求，出口到歐盟的家具開始受到森林認(rèn)證的限制。而歐盟是我國家具出口的主要市場，歐盟越來越多的國家開始對中國木材產(chǎn)品提出森林認(rèn)證的要求，對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較低的我國家具出口提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第四，歐盟《木材及木質(zhì)品規(guī)則》和《新環(huán)保設(shè)計議案》。這兩個法規(guī)意味著歐盟打擊非法木材和擴(kuò)大EUP指令適用范圍取得突破性進(jìn)展，嚴(yán)重束縛不少木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟。這將成為中國木質(zhì)家具出口歐盟的一道壁壘，不能提供足夠的合法性證明的木質(zhì)家具將受阻歐盟。

第五，2010年制定通過并于2013年3月開始強(qiáng)制執(zhí)行的《歐盟木材法案》?！稓W盟木材法案》的前身是歐盟《盡職調(diào)查法案》，涉及進(jìn)口及國產(chǎn)所有木材及木質(zhì)品，主要目標(biāo)是禁止銷售非法采伐的木材，為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品保障及為林產(chǎn)品貿(mào)易商提供公平的市場平臺?！斗ò浮吠ㄟ^要求制造商及出口企業(yè)將木材來源地、數(shù)據(jù)等可以證明木材合法的信息提交給歐盟來避免非法木材流入歐盟市場［8］。中國從高風(fēng)險國大量進(jìn)口的木材及其國內(nèi)復(fù)雜的木材供應(yīng)鏈?zhǔn)沟弥袊蔀橐粋€高風(fēng)險木材供應(yīng)國，依照《法案》，中國木質(zhì)家具出口商向歐盟出口木質(zhì)家具需要提供木材原產(chǎn)地證明以及木材原產(chǎn)地合法性證明。因此，《歐盟木材法案》進(jìn)一步提高了我國木質(zhì)家具輸歐的門檻。

歐盟等發(fā)達(dá)國家利用自身的技術(shù)優(yōu)勢要求其他國家的產(chǎn)品必須滿足一定的技術(shù)要求或具有一定的認(rèn)證，極大阻礙了欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家工業(yè)制品的出口，不利于這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。與之前歐盟頒布的各種法規(guī)相比較，首先，《法案》是歐盟為阻止非法采伐的木材進(jìn)入歐盟市場而要求首次將木質(zhì)品投放于歐洲市場的運(yùn)營商以及后續(xù)商業(yè)活動中買賣這些木材和木質(zhì)品的貿(mào)易商對此類產(chǎn)品的合法性負(fù)責(zé)。其次，《法案》建立了完備的管理監(jiān)督體系和處罰規(guī)定?！斗ò浮穼嵤┖?，運(yùn)營商在采購中國木質(zhì)家具時必然會將《法案》的要求轉(zhuǎn)嫁給中國木制家具出口企業(yè)，對我國木質(zhì)家具出口歐盟造成不小的影響和沖擊。因此，有必要具體分析《歐盟木材法案》對中國木質(zhì)家具出口歐盟帶來的各種影響，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提出整合我國家具出口企業(yè)的策略，提高我國木質(zhì)家具出口的競爭力。

四、《歐盟木材法案》對中國木質(zhì)家具出口歐盟帶來的影響

（一）消極影響

《歐盟木材法案》的提出，雖然是為了打擊非法采伐，但由于中國木質(zhì)家具的木材來源地都是《歐盟木材法案》中非法采伐風(fēng)險較高的地區(qū)，所以對于中國的林產(chǎn)品對外貿(mào)易來說，將會形成貿(mào)易壁壘并產(chǎn)生消極影響。

1.家具出口越發(fā)艱難，出口量會減少

我國雖然是歐盟第二大木質(zhì)家具出口國，但是我國森林資源匱乏，木材原料主要依靠進(jìn)口。由于價格成本和質(zhì)量的因素，國內(nèi)很多家具出口企業(yè)主要以直接或間接從海外采購的方式來進(jìn)口木材，比如俄羅斯、所羅門群島及巴布亞新幾內(nèi)亞等國，然而當(dāng)中不少國家都存在非法采伐的問題。2013年《歐盟木材法案》強(qiáng)制實施后，由于歐盟進(jìn)口商受到“盡職調(diào)查”的約束，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，歐盟就有權(quán)對企業(yè)所用木材來源的合法性進(jìn)行調(diào)查，甚至處罰［8］。由于我國木材加工廠商很難出具合法木材來源證明，所以就會減少進(jìn)口非法采伐高風(fēng)險國家的木材；同時受《歐盟木材法案》的影響，我國家具出口歐盟的難度增大，使一些家具企業(yè)錯失訂單，貿(mào)易量減少，甚至可能會迫使相關(guān)企業(yè)退出歐盟市場。

2.對我國出口木質(zhì)家具的企業(yè)采購原料帶來困難

中國木質(zhì)家具的原材料主要進(jìn)口國家和地區(qū)的森林管理向來存在問題，這些木材的合法性和可追溯性也就存在很大的疑問，從而被環(huán)境敏感型國家和地區(qū)認(rèn)為有來源不明的木材流入我國。歐盟進(jìn)口商在《法案》實施之后，為了規(guī)避風(fēng)險，對于那些來自非法采伐高風(fēng)險的國家和地區(qū)的木材及其制品的進(jìn)口將會不斷減少。我國木質(zhì)家具出口企業(yè)也應(yīng)逐步進(jìn)口具有合法性或者可追溯性的木材，進(jìn)一步選購原材料的方式。比如通過增加采用國產(chǎn)木材來減少對進(jìn)口木材的依賴，但其中一些大徑木材難以由國內(nèi)木材替代，這樣對我國家具出口企業(yè)原料采購帶來較大困難。因此，我國家具出口企業(yè)不得不另辟蹊徑，在成本可行的條件下，通過增加發(fā)達(dá)國家的木材原料使用量來改變進(jìn)口來源。

3.家具出口的認(rèn)證成本和制度成本增大

對于原木材來說，很難達(dá)到百分百的合法性以及拿到FSC認(rèn)證。全球范圍內(nèi)真正獲得認(rèn)證的木材只有十分之一。目前，我國制造家具的木材來源有是有，但要取得森林認(rèn)證卻很困難，中國市場獲得認(rèn)證的木材僅不到1%。因為我國仍然缺乏這樣的環(huán)境和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，有時往往是即使企業(yè)愿意花錢，也難以辦的到。因此，森林認(rèn)證作為出口的一道阻力，必然會使我國木質(zhì)家具出口企業(yè)付出較高的代價。企業(yè)必須投入大量資金和人力資源進(jìn)行技術(shù)性的改造，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。與此同時還將增加有關(guān)的檢驗、測試、認(rèn)證和公關(guān)等手續(xù)的費(fèi)用，這樣一來，我國家具企業(yè)出口的成本將大幅上升［9］。

根據(jù)《法案》所要求的“盡職調(diào)查”，歐盟的進(jìn)口商會要求中國廠商提供關(guān)于木材來源合法性的證明，從而在短期內(nèi)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。FSC認(rèn)證的成本較高，一般在3萬～5萬左右，且認(rèn)證有效期較短。即便認(rèn)證的費(fèi)用由木材采伐、供應(yīng)商承擔(dān)，也會間接抬高原材料價格，從而將認(rèn)證成本轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)企業(yè)。

《法案》的實施確實對中國木質(zhì)家具出口歐盟帶來了一些不利影響，但從長遠(yuǎn)看，這種不利影響較小，且持續(xù)時間較短，帶來的積極影響還是主要的。

（二）積極影響

1.提升合法木材的競爭力，改善貿(mào)易環(huán)境

《法案》的提出很大程度上提升了合法木材的競爭力。《法案》本身是為了打擊非法采伐，抑制非法木材在貿(mào)易中的流通，由于成本低廉的非法木材將在《法案》的帶動下失去原有的市場，并逐步被合法木材所取代，尋找合法木材的來源則是貿(mào)易商為適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變的市場環(huán)境的首要任務(wù)。施行“盡職調(diào)查”，從長遠(yuǎn)看有利于通過監(jiān)管林產(chǎn)品貿(mào)易來保護(hù)整體貿(mào)易環(huán)境?！氨M職調(diào)查體系”是應(yīng)對非法木材的有效手段，也是木材貿(mào)易的必然趨勢。中國木質(zhì)家具廠商有相當(dāng)一部分處于比較劣勢的貿(mào)易環(huán)境。隨著《法案》的實施，一部分中小家具企業(yè)將會放棄歐盟這塊市場，通過轉(zhuǎn)型或?qū)ふ移渌袌鰜碇\求發(fā)展，而大型家具企業(yè)則會緊跟國際發(fā)展的步伐，不斷提升自己的實力。隨著質(zhì)量的提高和競爭力的增強(qiáng)，我國木質(zhì)家具產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入良性的可持續(xù)的發(fā)展軌道。

2.促進(jìn)森林認(rèn)證的發(fā)展

“盡職調(diào)查體系”中規(guī)定，只有經(jīng)過森林認(rèn)證的林產(chǎn)品才會被認(rèn)定為低風(fēng)險產(chǎn)品，可不進(jìn)行繼續(xù)評估。所以，森林認(rèn)證無疑是國際林產(chǎn)品準(zhǔn)入的一個門檻，只要家具企業(yè)能夠證明其木質(zhì)家具的木材來源具有合法性，具有可持續(xù)性，才可以規(guī)避風(fēng)險。因此，《法案》有利于督促中國木材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立應(yīng)對體系和具有中國特色的木材認(rèn)證體系。

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展

非法采伐必然會導(dǎo)致森林資源走向匱乏，并且會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，影響氣候的多樣性。目前，在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的情況下，必須積極保護(hù)森林資源。《法案》致力于打擊非法采伐，通過鼓勵經(jīng)過森林認(rèn)證的木材，使得木材的流入都是合法的，都是遵循成長規(guī)律的，可以促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展，利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.增強(qiáng)我國木質(zhì)家具出口企業(yè)的社會責(zé)任

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的狀況下，企業(yè)的社會責(zé)任已經(jīng)逐步被重視起來。企業(yè)經(jīng)營固然是為了追求利潤，但增強(qiáng)自身的社會責(zé)任則是長久利益的保證［10］。我國木質(zhì)家具出口企業(yè)主要是以勞動力和資本密集型為主，其中中小企業(yè)所占比例較高。隨著歐美市場針對木材合法性的要求規(guī)定不斷出臺，無疑會減少甚至消滅非法采伐的發(fā)生。我國木材加工廠商需要重視并積極負(fù)起自身的社會責(zé)任，盡可能地在采購原料時選擇合法木材，重視森林的可持續(xù)發(fā)展。

五、應(yīng)對《歐盟木材法案》對中國木質(zhì)家具出口歐盟帶來不利影響的對策和建議

面對《歐盟木材法案》帶來的不利影響，我國政府和家具出口企業(yè)須盡快采取措施做足準(zhǔn)備，對企業(yè)進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，打造具有創(chuàng)新性的自主品牌；對采購環(huán)節(jié)把關(guān)，調(diào)整部分供應(yīng)商以及重新選擇符合認(rèn)證要求的原材料；加快拓展其他市場，分散減少《歐盟木材法案》帶來的風(fēng)險；探索開發(fā)新材料，從而有效改善木質(zhì)品出口的不利因素，以主動的姿態(tài)應(yīng)對《歐盟木材法案》帶來的消極影響。

（一）加強(qiáng)對《法案》的宣傳和培訓(xùn)工作

目前，針對中國木質(zhì)家具中小企業(yè)對《法案》的認(rèn)知度較低、甚至完全不了解的現(xiàn)實，首先應(yīng)該做的是加強(qiáng)對《法案》的宣傳和培訓(xùn)工作。政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通過大眾媒體、行業(yè)會議等渠道，采用專題宣講會、印制宣傳招貼畫等方式，擴(kuò)大對《法案》的宣傳。同時，針對可能受《法案》直接影響的中小企業(yè)，還應(yīng)通過組織專題培訓(xùn)班的方式，深入講解《法案》的原則、要求、內(nèi)容以及具體方法，以指導(dǎo)相關(guān)家具出口企業(yè)做好應(yīng)對工作［11］。

（二）加強(qiáng)對《法案》的研究，推進(jìn)森林認(rèn)證體系構(gòu)建

技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)與政府聯(lián)合組織力量，在應(yīng)對《法案》方面立項進(jìn)行研究，并提出科學(xué)有效對策和建議，在生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證的制度環(huán)境方面盡快與國際接軌。考慮到通過建立木材來源的國內(nèi)合法性認(rèn)證體系和指導(dǎo)家具企業(yè)自建完備產(chǎn)銷履歷制度是企業(yè)支付成本相對較低的應(yīng)對方式，也是中國家具行業(yè)的大多數(shù)中小企業(yè)較為可能采用的應(yīng)對方式，所以，中國政府需要認(rèn)真考慮在歐盟進(jìn)行自愿伙伴關(guān)系協(xié)議談判的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)建立如下應(yīng)對《法案》的配套體系：

第一，建立中國的木材合法性認(rèn)證體系，通過合理的制度設(shè)計和程序設(shè)計，以保障木材合法性認(rèn)證體系的便捷化和高效化，從而盡可能地降低中國木材中小企業(yè)對《法案》的應(yīng)對成本。

第二，針對各個木材產(chǎn)業(yè)不同的商業(yè)模式特點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)編印中國木材企業(yè)自建完備的產(chǎn)銷履歷制度，以指導(dǎo)和幫助中國木材行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)對《法案》的實施。積極推廣現(xiàn)有的森林認(rèn)證雖然重要，但由于認(rèn)證要求和認(rèn)證成本過高，很難適應(yīng)中國木材行業(yè)以中小企業(yè)為主的國情。所以，應(yīng)該根據(jù)中國木材行業(yè)以中小企業(yè)為主的特征，積極探索建立政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)相互支撐的具有中國特色的森林認(rèn)證體系。只有這樣，才有可能在中國木材行業(yè)中迅速推廣森林和木材認(rèn)證，真正全面而有效地保障中國家具企業(yè)所使用木材的合法性，促進(jìn)中國木質(zhì)家具行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）指導(dǎo)家具企業(yè)針對《法案》選擇合適的應(yīng)對方式

盡管《法案》的實施對中國木質(zhì)家具行業(yè)的中小企業(yè)帶來成本上升的不利影響，但是《法案》所提出的要求，從原則上看是符合木材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向的。因此，從家具企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，積極應(yīng)對應(yīng)該是一個合理選擇［12］。所以，政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該指導(dǎo)和引導(dǎo)家具企業(yè)開展選擇合適的方式積極應(yīng)對，放棄僅從眼前利益出發(fā)的應(yīng)付方式。同時，為了盡可能地降低成本，提高應(yīng)對效果，應(yīng)該指導(dǎo)家具企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇合適的應(yīng)對方式。而對于實力相對較弱的中小家具企業(yè)，也應(yīng)該積極指導(dǎo)和幫助他們采用相對標(biāo)準(zhǔn)較低的應(yīng)對方式，以達(dá)到《法案》的要求。

（四）積極開辟亞洲和非洲等地區(qū)的新興市場，實現(xiàn)多元化出口

歐美發(fā)達(dá)國家一直以來都是中國木質(zhì)家具企業(yè)出口的主要市場。但隨著《法案》的實施，一些中小企業(yè)可能無法適應(yīng)，如果無法向歐美等國出口，就可以轉(zhuǎn)移目標(biāo)，向需求日趨擴(kuò)大的中東、東南亞和非洲等新興市場轉(zhuǎn)移。這些國家和地區(qū)對中國木質(zhì)家具呈現(xiàn)出很大的需求，因此，加快拓展俄羅斯、中東等其他市場也不失為一個好辦法。因此，要抓住機(jī)遇開辟新興市場，盡可能地加大國內(nèi)木質(zhì)家具出口企業(yè)與新興市場木質(zhì)家具進(jìn)口商和企業(yè)之間的對接，實現(xiàn)出口多元化，降低貿(mào)易風(fēng)險。

（五）及時收集和分析相關(guān)信息，做好風(fēng)險防范工作

政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該充分利用國內(nèi)和國外的各種渠道，及時收集整理和分析《歐盟木材法案》相關(guān)的信息，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，制定好風(fēng)險防范和化解的預(yù)案。應(yīng)該值得注意防范的風(fēng)險包括：（1）法案實施初期，企業(yè)可能會因為出口要求和程序調(diào)整等原因，面臨短期的出口調(diào)整風(fēng)險。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會等，應(yīng)及時收集信息，針對《法案》實施帶來的出口要求和程序等方面的新變化，以及這些變化可能帶來的企業(yè)風(fēng)險，預(yù)先制定解決方法指南，以指導(dǎo)和幫助家具企業(yè)做好調(diào)整適應(yīng)工作。（2）針對《法案》實施可能給中國木質(zhì)家具中小企業(yè)聚集地帶來的維護(hù)社會穩(wěn)定的風(fēng)險，應(yīng)該積極與家具中小企業(yè)聚集地的政府部門和行業(yè)協(xié)會等密切配合，做好防范和化解工作。（3）針對《法案》實施可能出現(xiàn)的具有中高技能勞動力失去工作崗位的可能性，預(yù)先做好這部分勞動力的生活保障和再就業(yè)工作。

（六）采取各項扶持措施，努力提高家具企業(yè)對《法案》的應(yīng)對能力

在中國，木質(zhì)家具企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境因為原材料、勞動力成本的上升以及人民幣升值而不斷惡化，在這些中小家具企業(yè)的盈利空間日益受到擠壓的情況下，為了應(yīng)對《法案》實施所帶來的不利影響，政府部門應(yīng)該增加對中國木質(zhì)家具企業(yè)的政策支持力度，幫助企業(yè)提高應(yīng)對能力。首先，在繼續(xù)實施對木質(zhì)家具出口退稅政策的基礎(chǔ)上，對主要采用合法性木材的生產(chǎn)加工企業(yè)采用過渡性、差別性的臨時提高出口退稅比例的政策。其次，引導(dǎo)家具企業(yè)通過兼并重組的方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升實力。再次，實施木材行業(yè)科技研發(fā)支持計劃，通過財政支持，重點(diǎn)支持企業(yè)研發(fā)適合中國木材行業(yè)中小企業(yè)特點(diǎn)的新技術(shù)和新機(jī)械設(shè)備，支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和技術(shù)改造。最后，實施木材企業(yè)國外營銷支持計劃。通過財政補(bǔ)貼的方式，鼓勵支持中小家具企業(yè)開拓國外市場，在國外建立自己的營銷渠道。

總之，改革開放三十多年來，我國家具行業(yè)從最開始國內(nèi)發(fā)展到國外，中國制造遍布全球。目前，中國家具業(yè)正處于一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的階段，面對美國、歐盟等國的綠色貿(mào)易壁壘以及國際上其他國家的激烈競爭和瞬息萬變的國際市場，我國家具行業(yè)唯有知己知彼，方能把握時代先機(jī)，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

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