淺析柔性執(zhí)法在卷煙市場監(jiān)管工作中的應(yīng)用

劉常靜

（山西省煙草公司大同市公司，山西 大同038200）

0 引言

柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了社會主義法治理念中的“人民利益目的性”，是我國行政執(zhí)法實踐中探索出來的有效執(zhí)法方式。隨著煙草專賣執(zhí)法觀念的不斷創(chuàng)新和進步，人性化管理、柔性管理等理念被融入其中，有效提高了執(zhí)法的水平和效果。如果這種以人為本、人性化服務(wù)與管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，在煙草專賣行政執(zhí)法中推廣和應(yīng)用，必將對整個煙草專賣法律體系乃至行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

1 柔性執(zhí)法的意義及卷煙市場監(jiān)管工作執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 柔性執(zhí)法的意義

文明柔性執(zhí)法的目的，就是通過溝通、提醒、教育、警示、糾錯、回訪等方式，服務(wù)管理對象，由結(jié)果執(zhí)法向過程執(zhí)法轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)行政相對人自覺地依法履行義務(wù)。柔性執(zhí)法注重運用多種手段來引導(dǎo)行政相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式。它克服了強制性方法的單一性、僵化性和機械性，符合人有被他人尊重、肯定和自我實現(xiàn)需要的心理特點，更多地代表了民主、協(xié)商與溝通的法治價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

1.2 卷煙市場監(jiān)管工作執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，隨著煙草行業(yè)改革的持續(xù)深入，國家局對煙草專賣執(zhí)法工作的要求不斷提高[1]，煙草專賣執(zhí)法特別是卷煙市場監(jiān)管工作中的執(zhí)法方式發(fā)生了深刻變化，執(zhí)法水平不斷提高[2]，群眾滿意度穩(wěn)步提升。

但是，目前的卷煙市場執(zhí)法工作在一些方面仍與國家的要求和群眾的期許存在一定的差距。部分專賣執(zhí)法人員為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識沒有建立，覺得“管理就是認真檢查、執(zhí)法就是給予處罰”，執(zhí)法過程中不能放低姿態(tài)，不善于換位思考，不講究執(zhí)法技巧，對零售戶態(tài)度僵硬、冷言冷語。這樣的執(zhí)法方式，使零售戶從思想上產(chǎn)生了對立情緒，覺得煙草專賣執(zhí)法是為了“管理”而管理，甚至是為了限制他們的正常經(jīng)營而管理，由內(nèi)心深處產(chǎn)生了抵觸情緒，進而不配合正常執(zhí)法，甚至引發(fā)激烈矛盾[3]。部分專賣執(zhí)法人員覺得只要處罰結(jié)果與零售戶的違法違規(guī)經(jīng)營行為相適應(yīng)就行，不必刻意在乎執(zhí)法過程，棄市場檢查程序于不顧，執(zhí)法過程隨心所欲，出現(xiàn)了查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤等問題。還有部分專賣執(zhí)法人員雖然在工作中的態(tài)度較好，但是工作效率很低，經(jīng)常不能夠在規(guī)定時間完成工作，令零售戶飽受“等待之苦”，使得客戶滿意度不高，在一定程度上影響了專賣執(zhí)法形象。

2 柔性執(zhí)法的合理性分析

在日常煙草專賣執(zhí)法過程中，柔性執(zhí)法可以塑造良好的文明執(zhí)法形象，促進市場規(guī)則的有效運作，得到零售客戶的擁護，從而更有利地開展執(zhí)法活動，更好地達到執(zhí)法效果，進而建立良好的市場經(jīng)濟秩序和卷煙經(jīng)營環(huán)境。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有利于創(chuàng)新和完善執(zhí)法方式，把打擊販售假私非卷煙等違法活動與日常管理服務(wù)完全分開，根據(jù)不同情況采取不同措施，做到處置與疏導(dǎo)相結(jié)合。在對涉煙違法犯罪活動予以堅決打擊懲處的同時，不斷深化對正常經(jīng)營零售戶的服務(wù)，維護其合法權(quán)益，幫助其提高經(jīng)濟效益，以此促進客戶滿意度的提升。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有利于提升行業(yè)社會形象。煙草專賣執(zhí)法與卷煙零售戶的切身利益密切相關(guān)，直接關(guān)系著行業(yè)的社會形象。在煙草專賣管理工作中推行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，是加強政風行風建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是提高執(zhí)法水平的有效舉措。因此調(diào)整執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，有效維護卷煙零售戶的切身利益，對于提升煙草行業(yè)形象具有重要意義。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有利于提升卷煙市場監(jiān)管效率。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，卷煙市場環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，為了加強對卷煙市場的管理，給零售戶和消費者提供更加良好的服務(wù)，行業(yè)一直在探索專賣執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，文明柔性執(zhí)法成為煙草專賣執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的必由之路。執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變之后，不再像過去那樣把零售戶全部看作管理對象，而是進行科學(xué)合理的分類，提高市場治理的針對性和有效性。對合法經(jīng)營的零售戶，要保護其合法權(quán)益，對存在輕微違法行為的零售戶，要實行柔性執(zhí)法教育感化，對違法情節(jié)嚴重的涉煙違法犯罪分子要進行予嚴厲懲處，以此提高執(zhí)法效率，加強卷煙市場管理。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有助于和諧批零關(guān)系的構(gòu)建。目前煙草行業(yè)把提高煙農(nóng)和零售戶的收入作為一項重要任務(wù)，開展文明柔性執(zhí)法，可以有效增強零售戶對煙草專賣體制及法律法規(guī)的認同感，減少因粗暴執(zhí)法引發(fā)的矛盾和問題，引導(dǎo)他們在日常經(jīng)營和生活中抵制不法行為，實現(xiàn)守法致富。

所以，專賣執(zhí)法人員必須在嚴格開展煙草市場管理工作的同時，秉持“柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法”的思想，并將其融入血液中，體現(xiàn)在日常工作中，進一步提高依法行政水平，促進煙草專賣執(zhí)法良好形象的樹立，贏得廣大零售戶的信任和支持。

3 卷煙市場監(jiān)管工作中推行柔性執(zhí)法應(yīng)采取的措施

卷煙市場監(jiān)管工作推行文明柔性執(zhí)法是行業(yè)形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，對于促進和諧社會建設(shè)，樹立行業(yè)執(zhí)法形象具有重要作用。在全行業(yè)推行柔性執(zhí)法，可采取以下幾方面措施：

3.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

煙草專賣制度賦予執(zhí)法人員的神圣職責是認真踐行“兩個至上”，維護卷煙市場環(huán)境和秩序，為零售戶和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但目前的管理思路仍以傳統(tǒng)觀念為主，即零售戶從一開始就被放在了被管理者的位置上，以其是否從事違法違規(guī)經(jīng)營活動為管理的主要內(nèi)容，這樣的執(zhí)法理念不但難以解決深層次問題，長此以往更會引起零售戶的逆反情緒，對專賣執(zhí)法產(chǎn)生抵觸[4]。因此，必須將執(zhí)法思路朝著人性化執(zhí)法理念進行轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念具體表現(xiàn)在構(gòu)建“以人為本”的和諧客我關(guān)系上，我們的管理對象全是與消費者面對面打交道的零售戶，他們做生意完全是為了養(yǎng)家糊口，專賣執(zhí)法人員在市場管理過程中應(yīng)當常常換位思考，做到“己所不欲勿施于人”，保證在合法的基礎(chǔ)上最大限度地維護零售戶的利益。

3.2 改善執(zhí)法環(huán)境

運用多種形式，大力宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，不斷增強零售戶和消費者的自律意識和法律意識，共同營造和諧友好的煙草市場環(huán)境，使零售戶和消費者可以自覺地接受、配合、支持煙草專賣執(zhí)法檢查工作。同時要深化與廣播、電視、報紙等新聞媒體的協(xié)作，充分發(fā)揮新聞媒體作為輿論監(jiān)督和法律宣傳主要載體的重要作用，爭取全社會對煙草專賣管理工作的理解和支持。

3.3 提升隊伍素質(zhì)

為了適應(yīng)新形勢對專賣管理工作的巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)必須進一步加強隊伍建設(shè)，努力提升專賣執(zhí)法人員的素質(zhì)[5]。通過對專賣人員開展“執(zhí)法必先守法”的思想教育，打造法律意識強、執(zhí)法水平高的專賣隊伍。通過完善考核評議制度，從內(nèi)部建設(shè)和外部監(jiān)督兩方面著手，將專賣執(zhí)法置于社會大眾的有效監(jiān)督之下，以此促進執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

4 結(jié)語

柔性執(zhí)法是一個長期、廣泛而深遠的課題，需要我們在專賣執(zhí)法實踐中不斷地探索與完善，我們要不斷創(chuàng)新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，促使卷煙市場管理工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，保證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國家和社會做出更大貢獻。

［1］國家煙草專賣局.國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見[Z].北京：國家煙草專賣局,2011.

［2］國家煙草專賣局.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范[Z].北京：國家煙草專賣局,2004.

［3］楊菊珍.對煙草專賣文明執(zhí)法的思考[J].管理觀察,2013(35)：180-182.

［4］劉茂文,顏杰.煙草專賣推行文明柔性執(zhí)法的路徑探析[N].東方煙草報,2012,04(09).

［5］黃鵬屹.新形勢下煙草行業(yè)加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2013(17)：216.