淺談新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題的成因與思考

張英仙

摘要：“十二五”時期，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。近年來，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了巨大的成就，在聲勢浩大的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，面臨著諸多的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的快速發(fā)展。通過調(diào)查廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀存在的環(huán)境問題，深入分析了引起這些問題的內(nèi)在成因，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；成因

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。發(fā)展社會主義新農(nóng)村，不僅可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。然而在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際過程中，人們在注重其外在的直接經(jīng)濟(jì)效益時，往往忽視其內(nèi)在的間接社會和環(huán)境效益，致使社會主義新農(nóng)村在發(fā)展過程出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，影響了新農(nóng)村的健康發(fā)展?，F(xiàn)代人類面臨著環(huán)境的嚴(yán)重污染，生態(tài)的嚴(yán)重破壞，人類自身生存環(huán)境的嚴(yán)重危機(jī)[1]。

大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務(wù)?！笆濉睍r期，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)扶貧工作的戰(zhàn)略任務(wù)，推動了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作進(jìn)程。為此，透過農(nóng)村普遍存在的環(huán)境問題看本質(zhì)，深入剖析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的內(nèi)在成因，對加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱成為農(nóng)村環(huán)境治理的瓶頸

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，環(huán)保資金投入?yún)T乏

隨著改革開放的全面推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)取得了較大的提高，但農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然薄弱、居民收入偏低、社會保障事業(yè)滯后等問題還十分突出，資金籌措渠道有限，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全，農(nóng)村環(huán)保工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等方面，資金投入仍存在明顯不足。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，仍然需要大量的資金投入。

1.2農(nóng)村地區(qū)人口眾多，居住分散

20世紀(jì)70年代末期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為我國發(fā)展中的重大問題[2]。中國約有60%的人口居住在農(nóng)村，而且居住分散，尤其是北部山區(qū)，農(nóng)村人口居住更為分散，散戶居民少則一戶兩戶，且距離也較遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量及類型也日益增多，造成隨意排放的現(xiàn)象普遍存在，這無形給農(nóng)村生活垃圾的處理帶來了一定的難度。相對于集中的村鎮(zhèn)，產(chǎn)生的生活垃圾能夠集中收集、集中處理，而分散的居民產(chǎn)生的生活垃圾收集起來難度大，運(yùn)輸費(fèi)用高，數(shù)量也較少，達(dá)不到集中處置的處理規(guī)模，因此河道、路邊成了生活垃圾的天然堆放場，不僅污染了環(huán)境，還占用了大量的土地，也給環(huán)境監(jiān)管帶來了較大的難度。

2.新農(nóng)村的快速發(fā)展加劇了與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾

2.1新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，對農(nóng)村環(huán)境污染治理帶來新壓力

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，造成農(nóng)村生活污水和生活垃圾數(shù)量將迅速集聚，加劇了與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)滯后之間的矛盾。同時，農(nóng)村居民消費(fèi)在轉(zhuǎn)型的過程中將更加向城市消費(fèi)模式靠攏，現(xiàn)代家用電子設(shè)備、交通工具、住房裝飾材料、新型化學(xué)用品等將在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模應(yīng)用，對現(xiàn)已滯后的農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大壓力。

2.2科技支撐相對落后，后續(xù)力量明顯不足

目前，雖然一些農(nóng)村地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃了一些環(huán)保污染治理項目，但缺乏規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，由于受氣候特征、地理位置等自然條件的影響，項目實(shí)施起來存在一定的難度。北部壩上高寒地區(qū)常年氣溫較低，區(qū)域環(huán)境特殊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技水平較低，使一些工程項目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的污染治理效果。

3.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全依然是現(xiàn)狀存在的重要因素

3.1環(huán)保宣傳依然不夠，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實(shí)質(zhì)原因是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不健全[6]。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，環(huán)保宣傳力度不夠，沼氣、電、太陽能等清潔能源利用率低，節(jié)水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便資源化利用等工程建設(shè)緩慢，難以形成規(guī)模。有些農(nóng)民素質(zhì)較低，環(huán)保知識欠缺，引發(fā)了各種環(huán)境問題，如對森林的亂砍濫伐，水資源浪費(fèi)，生活污水和生活垃圾隨意排放，造成農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。另外，田間廢棄薄膜由于不能徹底清除，造成了土壤環(huán)境的白色污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物生長以及食品和人身安全[7]。

3.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系不夠健全

近年來，雖然農(nóng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系得到較大改善，但仍存在縣級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)管能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，缺乏長期的有效管理機(jī)制，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測水平較低，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度未能完全落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，在解決農(nóng)村環(huán)境問題上應(yīng)急能力差，反應(yīng)不及時。再加上有關(guān)部門重視不夠，一些企業(yè)逃避監(jiān)管，對污染物缺乏治理任意排放，造成重大污染事故屢禁不止，不時有老百姓關(guān)于環(huán)境污染問題的信訪事件曝光于媒體，對社會產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

4 結(jié) 語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時期，應(yīng)立足于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，在堅決落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項政策的同時，緊密結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃入手，廣泛宣傳，著力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。研究制定一系列扶持性政策措施，繼續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投資力度和科技支持，積極探索農(nóng)村生活污水、生活垃圾及農(nóng)村面源污染治理新模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體村容村貌，通過創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)村建設(shè)輻射帶動整個地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢晨，李大江，李厚君. 可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理透視[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2012，05：15-16.

[2]佚名. 中國生態(tài)環(huán)境概況[J]. 中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2006，8：29-31.

[3]趙亮，譚培育. 新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)和諧之路[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇，2006，14：111-112.

[4]陸新元，熊躍輝，曹立平，張勝.對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的研究[J]. 環(huán)境科學(xué)研究，2006，19：115-119.

[5]朱顯模.搶救“土壤水庫”實(shí)為黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵——四論黃土高原國土整治28字方略[J].科學(xué)對社會的影響，2001，1：18.

[6]王燕. 論新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法制保障[J]. 農(nóng)業(yè)發(fā)展，2008，1：10-12.

[7]何強(qiáng). 法制視野下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，7：53-55.