全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化：內在機理與實踐機制

楊抗抗，牟修新

（1.中國社會科學院 政治學研究所，北京 100732；2.華南師范大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510631）

一、問題的提出與相關研究綜述

2013 年，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］確定為全面深化改革的總目標。2019 年，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強調，“人民民主是一種全過程的民主”［2］（P303）。2021 年，在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上，習近平總書記強調，必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［3］。2022年，“發(fā)展全過程人民民主”［4］被寫進黨的二十大報告。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與發(fā)展全過程人民民主都是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的重要政治命題，學界圍繞這兩大命題及其內在關系作了相關研究，并產生了一些研究成果，主要觀點有：

一是從本質論的角度來看待民主與國家治理現(xiàn)代化的關系。燕繼榮認為：“民主的本意并不在于公民‘選主’，而在于公民的自主管理即自治，所以，‘民主治理’的概念更能體現(xiàn)民主的實質，因而也應當成為中國民主建設的核心命題?！保?］包心鑒在闡述馬克思主義經典作家對民主的本質和實質的論述后，認為民主就是參與國家治理，現(xiàn)代民主理論及實踐開辟了兩種人民參與國家治理的基本形式：一是競爭式民主亦即選舉民主，二是參與式民主亦即協(xié)商民主［6］。

二是從目的與方法的角度看待全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化的關系。張愛軍認為：“沒有全過程人民民主，國家治理就會有失效的風險。國家治理具有工具理性，是實現(xiàn)全過程人民民主的手段?！保?］何增科認為，“國家治理是國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者在一個國家的范圍內對社會公共事務的合作管理，其目的是增進公共利益維護公共秩序”“衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準之一就是國家治理的民主化”［8］。

三是從民主與國家治理現(xiàn)代化的邏輯契合角度認識二者的關系。王炳權從全過程人民民主與基層治理的辯證關系這一視角研究了民主與治理的關系。［9］齊衛(wèi)平、陳朋認為：“作為一種治理型民主，協(xié)商民主能從社會基礎的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求，它能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，促進生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序；同時，現(xiàn)代國家治理則在政治生活領域和社會空間為協(xié)商民主提供廣闊的實踐平臺，二者具有較強的耦合性。”［10］

四是從實踐路徑層面探討如何以全過程人民民主推進國家治理現(xiàn)代化。桑玉成認為，關于全過程人民民主的理論命題可以分為三個層次，第一個層次為價值性命題，第二個層次為解釋性命題，第三個層次為操作性命題，這三個層次是相互聯(lián)系、相互影響并相互促進的。我們固然需要價值性命題，也需要解釋性命題，但是更為重要的是把上述兩個層面的命題轉化為操作性命題。［11］李軍鵬認為，在發(fā)展全過程人民民主這一本質要求下，我國政府治理必須增強政府治理制度的系統(tǒng)民主性、政府治理主體的全民民主性、政府治理流程的全面民主性、政府治理協(xié)商的雙向民主性、民主自治治理的廣泛實效性與政府公共服務的均衡可及性。［12］王木森通過對群眾路線民主與參與內涵的開掘，闡釋了這一政治路線所蘊含的國家治理邏輯，即現(xiàn)代國家治理本質上是民主式、參與式的多元互動管理，民主和參與是其中的兩大基本方式。［13］

從目前的研究成果來看，關于全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化二者在理論上如何體現(xiàn)邏輯契合，即全過程人民民主何以推進國家治理現(xiàn)代化，二者在實踐中如何實現(xiàn)互聯(lián)互動、互相賦能，其實踐機制是什么，當前學界雖已有研究，但成果較少且不系統(tǒng)。因此，本文試圖在相關研究的基礎上，深入探究全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的內在機理和實踐機制，推進民主從政治領域擴展到社會領域，使其“可實踐、可運行”，并能在國家治理進程中真正發(fā)揮目標引導和價值規(guī)范作用。

二、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的內在機理

發(fā)展全過程人民民主是國家治理現(xiàn)代化的內在要求和邏輯必然，國家治理現(xiàn)代化的進程也在一定意義上反映著民主政治建設的程度。國家治理現(xiàn)代化，既包括國家治理體系的現(xiàn)代化，也包括國家治理能力的現(xiàn)代化，前提是堅持和完善中國特色社會主義制度。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，必須要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。無論是發(fā)展全過程人民民主還是推進國家治理現(xiàn)代化，都服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家與全面推進中華民族偉大復興，二者具有相融相通性。

（一）價值契合：堅持以人民為中心的共同立場

馬克思認為，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”［14］（P40）。列寧認為：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”［15］（P201）民主意味著人民是國家的主人，而全過程人民民主是對馬克思列寧主義民主觀的進一步深化實踐，是從制度程序和實踐環(huán)節(jié)上不斷完善其內在要求，從而使人民能夠參與到國家政治社會生活的公共事務治理過程中來。因此，發(fā)展全過程人民民主與推進國家治理現(xiàn)代化均以保證人民當家作主為價值旨歸，也就是說既要通過完善的制度程序，保證人民能夠通過各種合法途徑和形式直接或間接地參與國家及社會事務管理，又要使人民能夠通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，“使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政”［16］（P296）。無論是從政策制定的出發(fā)點來看，還是從人民共享發(fā)展成果以及人民作為主體進行評判而言，都要體現(xiàn)人民是國家的主人，體現(xiàn)人民在國家治理中的主體地位。通過將人民民主這一政治原則貫穿到國家治理、社會治理和基層治理各方面、各層級的工作中，真正確保人民是國家治理現(xiàn)代化的推動者、參與者和受益者。

人民是國家治理的主體。發(fā)展全過程人民民主可以拓展民主作用空間、保證國家治理中人民主體地位、提升治理效能。［17］國家治理能力是否強大，不僅在于國家機構自身的強大執(zhí)行能力，還在于社會各界力量的積極參與和認同支持。國家發(fā)展的目標和治理體系的優(yōu)化，要同人民的美好生活需要和治理目標的期待有機結合起來，及時回應人民群眾的關切，調動一切積極因素，廣泛達成政治共識，從而凝聚推進國家治理現(xiàn)代化的強大合力。

習近平總書記在2021 年10 月的中央人大工作會議上指出，“要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”［18］（P261）。國家治理現(xiàn)代化的主體是人民，其根本立場和價值導向是以人民為中心，對于執(zhí)政者而言，只有將以人民為中心的發(fā)展思想融入國家治理現(xiàn)代化的各個領域、各個方面，走好群眾路線，扎根于人民，真正傾聽民意，及時回應群眾的訴求和期待，滿足人民群眾對美好生活的向往，才能真正治理好國家。以人民為中心同樣是全過程人民民主的價值根基，人民是國家的主人，人民有權參與到國家和社會事務管理中來，這樣的政治制度運行模式是中國共產黨領導人民長期探索建立的，體現(xiàn)了社會主義民主的制度優(yōu)勢。圍繞以人民為中心進行的民主制度安排與國家治理現(xiàn)代化的頂層設計，完美地實現(xiàn)了全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化的結合，通過全過程人民民主的制度運行和實踐操作，賦予國家治理廣泛的民意基礎，使具有治理能力的全過程人民民主在實踐中能夠發(fā)揮強大的效能，確保民主有效運行。

（二）功能適配：服務于社會主義現(xiàn)代化建設的共同目標

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。［19］（P9）“人民日益增長的美好生活需要”具有豐富的內涵，不僅包括物質生活需要，而且包括精神生活需要，包括對民主、法治、公平、正義等的期待。黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。［4］在社會主義現(xiàn)代化建設進程中，如何引入民主的要素或采用民主方式來實施國家治理，加快以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義。

無論是發(fā)展全過程人民民主還是推進國家治理現(xiàn)代化，本質上都是服務于社會主義現(xiàn)代化，二者相互促進、相融相通，旨在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

實現(xiàn)這一奮斗目標，就要發(fā)揮中國特色社會主義制度的根本保證作用，要在堅持和完善中國特色社會主義制度的同時，發(fā)展全過程人民民主并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，百年未有之大變局加速演進，國際形勢復雜多變，國內經濟社會發(fā)展面臨一些新的矛盾風險挑戰(zhàn)，只有堅持和完善中國特色社會主義制度、注重發(fā)揮全過程人民民主在賦能國家治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，發(fā)揮人民群眾的積極性和能動性，凝聚政治共識、凝聚政治智慧、團結社會各界力量，才能防范化解重大風險。

（三）路徑耦合：具有相融相通的實踐路徑

從概念位階上來看，民主與治理分別作為全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化的上位概念，二者是相互融合的關系。在實際運作過程中，民主嵌入治理，治理吸納民主，二者相融相通、互相賦能。全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化共同指向更加具體化的實踐運作，國家治理現(xiàn)代化本質上也是民主化的過程，通過不斷發(fā)展完善全過程人民民主，將民主從政治領域擴展到社會領域，在國家事務和社會事務治理中堅持依靠人民群眾，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，充分調動人民群眾的參與積極性，才能不斷提高國家治理現(xiàn)代化水平。“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！保?6］（P291）全過程人民民主強調人民全過程參與到國家治理活動中來，提供人民有序政治參與的制度化平臺，傾聽民意、收集民意，集思廣益、共商共建，制定科學的決策并正確執(zhí)行。

我國的全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化在實踐路徑上是相融相通的，二者具有諸多契合之處。首先，全過程人民民主強調參與主體之間的平等和自主，使各主體能夠在國家和社會事務的治理過程中基于自身的理性作出判斷。其次，全過程人民民主注重參與過程的公開透明性，充分保證參與主體的知情權、監(jiān)督權，確保各項公共決策能夠公平公正。最后，全過程人民民主通過完善的制度設計和安排，保障人民當家作主，“人民意志全面體現(xiàn)于政府治理與黨政決策的全過程與各個領域”［12］，使人民能夠在管理國家事務和社會事務中真正發(fā)揮主體作用。全過程人民民主所體現(xiàn)的“三個全”“四個相統(tǒng)一”①“三個全”指全鏈條、全方位、全覆蓋，“四個相統(tǒng)一”是指全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。，彰顯了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，也必然能夠在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮出巨大效能。

三、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化需要處理好的辯證關系

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性的動態(tài)發(fā)展過程，需要全流程、全鏈條、全方位把握好其關鍵環(huán)節(jié)，堅持處理好五大關系。

（一）堅持處理好黨的領導與人民主體的辯證統(tǒng)一關系

中國共產黨始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅持黨的領導是發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理現(xiàn)代化的根本政治保證，充分尊重人民的主體地位、依靠廣大人民執(zhí)政和治國理政則是不斷提高黨的領導能力的必然要求。

中國共產黨是以馬克思主義為指導的無產階級政黨，鮮明的人民性是其根本特質。中國共產黨擁有科學的理論指導和先進的階級性質，它既是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，又代表中國最廣大人民的根本利益，能夠肩負起團結帶領全黨全國各族人民發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理現(xiàn)代化的歷史使命。在擔當歷史使命的百余年奮斗中，無論是民主理論的提出，還是現(xiàn)實的治理實踐，都是在黨的正確領導下不斷成熟、有序推進的。歷史和實踐充分證明，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化最根本的就是要堅持黨的領導。中國共產黨真正代表最廣大人民的根本利益，黨的領導與人民當家作主具有高度的統(tǒng)一性。只有在黨的領導下，才能“既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”［16］（P290）。發(fā)展全過程人民民主是要在黨的領導與人民當家作主的高度統(tǒng)一中，不斷提升黨的執(zhí)政水平、領導能力，不斷實現(xiàn)人民的民主權利。

（二）堅持處理好依法治國與以德治國的辯證統(tǒng)一關系

在國家治理現(xiàn)代化進程中，依法治國和以德治國二者相輔相成、相互促進，無論是法治還是德治，在調整社會關系、引導社會活動、維護社會秩序方面均發(fā)揮重要的作用。法律是明文規(guī)定的道德，是人民行使權力的依據。道德是內心的法律，是凝聚人民共識的基石。堅持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，是全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

我們黨高度重視依法治國在國家治理現(xiàn)代化進程中的重大社會歷史價值，不斷推進法治中國的歷史進程。在中國特色社會主義新時代的歷史方位下，習近平總書記不僅深刻指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”，而且突出強調要“堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活”［4］。這些重要論述，不僅指出了依法治國在我國國家治理現(xiàn)代化進程中的基礎性地位，而且闡明了依法治國與以德治國相結合是我國國家治理現(xiàn)代化的重要內容和基本特征之一。具體來說，我國國家治理現(xiàn)代化首先是以依法治國為基礎的現(xiàn)代化。堅持走中國特色社會主義法治道路推動國家治理現(xiàn)代化，是我們黨科學總結百余年的實踐經驗和充分吸收一切人類文明成果的基礎上得出的重要結論?！爸挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識”［18］（P292），才能為全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化提供基本的規(guī)范遵循。此外，我國國家治理現(xiàn)代化還是以依法治國與以德治國相統(tǒng)一為主要特征的現(xiàn)代化。與西方國家維護特權階級利益的法律不同，我國的法律是反映人民權利、維護人民利益的社會主義性質的法律，體現(xiàn)人民當家作主地位，是人民意志與國家意志的統(tǒng)一，同時是社會主義道德信念的成文體現(xiàn)。因此，在我國依法治國與以德治國本質上具有一致性，法安天下，德潤人心，二者不可分離、不可偏廢。以依法治國為基礎，將依法治國與以德治國相結合，是中國特色社會主義法治的重要特征，也是全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的突出優(yōu)勢。概言之，在我國依法治國與以德治國具有高度統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性使得“法治”和“德治”能夠在相銜接、相協(xié)調、相促進中協(xié)同發(fā)力。

（三）堅持處理好保持定力與改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關系

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化史上的全新探索，必須辯證認識前進道路上的挑戰(zhàn)與曲折，并立足新的發(fā)展實際，在前進道路上守正創(chuàng)新，才能推動全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化不斷開辟新境界、實現(xiàn)新飛躍。

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化作為全新的社會歷史發(fā)展進程，沒有現(xiàn)成的方案，必須處理好保持定力與改革創(chuàng)新的關系。首先，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化需要保持定力。全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化是對以往人類現(xiàn)代化道路的革命性變革，是人類文明新形態(tài)的探索與實踐。在探索中，必須堅持自信自立，科學認識發(fā)展過程中的曲折。歷史唯物主義認為，歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)曲折是難以避免的，其主要原因在于人的認識的過程性以及實踐的非先驗性。［20］恩格斯認為，“人的思維是至上的，同樣又是不至上的，它的認識能力是無限的，同樣又是有限的。按它的本性、使命、可能和歷史的終極目的來說，是至上的和無限的；按它的個別實現(xiàn)情況和每次的現(xiàn)實來說，又是不至上的和有限的”［21］（P463）。即人類認識世界的能力是無限的，但這種能力只能通過有限的、具體的個人展現(xiàn)出來，又因為實踐具有直接現(xiàn)實性，所以當認識上的偏差在接受實踐檢驗時歷史曲折就產生了，使人類社會的發(fā)展呈現(xiàn)出前進性與曲折性相統(tǒng)一的辯證圖景。因此，在全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進程中，必須科學認識探索道路上的曲折，牢牢堅持中國特色社會主義不動搖，不能因一時的曲折而因循守舊、故步自封。其次，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化需要改革創(chuàng)新。唯物辯證法認為，矛盾無時不在、無處不有，是事物運動發(fā)展的根本動力。當矛盾的對立面處于力量發(fā)展相對平衡時，雙方相互依存、相互促進、共同發(fā)展，事物發(fā)展以和諧為主要特征；當矛盾的對立面處于力量發(fā)展不平衡時，雙方處于相互否定中，事物發(fā)展過程中的問題就會展現(xiàn)出來。因此，只有不斷立足于事物發(fā)展中產生的新問題，勇于實現(xiàn)體制機制的改革創(chuàng)新，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，才能不斷推進全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的歷史進程。概言之，人類社會前進性與曲折性辯證發(fā)展的客觀規(guī)律及人類社會總是在不斷解決問題中實現(xiàn)發(fā)展的重要特征，共同決定了全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進程中必須將保持定力與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。

（四）堅持處理好中央總攬全局與地方謀劃一域的辯證統(tǒng)一關系

央地關系是我國政治生活中的一對重要關系，處理好中央總體謀劃與地方謀劃一域、具體執(zhí)行的辯證關系，是實現(xiàn)全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化目標的關鍵。

我國單一制的國家結構決定了全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進程中，需要在明晰中央和地方在國家治理現(xiàn)代化中不同作用的基礎上實現(xiàn)上下聯(lián)動。上下聯(lián)動是一個雙向發(fā)展的動態(tài)過程，具體來說：首先，上下聯(lián)動是自上而下的政策執(zhí)行過程。我國超大國家規(guī)模的復雜現(xiàn)實國情決定了我們在快速走向現(xiàn)代化的過程中，客觀上要求權力的集中，擁有一個強有力的中央權威來解決問題和應對危機。［22］堅持和擁護黨中央的集中統(tǒng)一領導，是保證我國國家穩(wěn)定、民族復興的前提條件，也是我國全國一盤棋、集中力量辦大事的突出優(yōu)勢。同時，我國地域遼闊、人口眾多，地方之間由于歷史、地理等原因存在著發(fā)展進程中的差異，這種差異性造就了地方具體實際的特殊性。地方在謀劃一域、具體執(zhí)行時，必須明晰中央政策只有經歷由普遍性到特殊性的轉化過程，才能落地生根。因此，在全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進程中，中央要給予地方因地制宜的權力空間，讓地方能夠立足自身具體實際提高政策的實效性，地方則要始終維護中央的權威，保障中央的決策落到實處，不能各行其是，搞上有政策、下有對策。其次，上下聯(lián)動是自下而上的政策反饋過程。地方在深入人民群眾、發(fā)現(xiàn)新問題、實現(xiàn)新突破方面具有重要的優(yōu)勢，及時反饋政策的實效、人民的呼聲，是自下而上、由實踐到理論、由人民的意志到中央的決策的關鍵環(huán)節(jié)。因此，地方要為中央深化改革、優(yōu)化政策提供有益的建議。概言之，從中央到地方的不同層級有自身的職能重點，各自履行好自身的工作職責，構建政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系，實現(xiàn)上下聯(lián)動，是我國國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是充分發(fā)揮中央總攬全局作用和調動地方積極性的現(xiàn)實路徑。

（五）堅持處理好發(fā)揚民主與科學集中的辯證統(tǒng)一關系

民主與集中是同一過程的兩個方面，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，必須處理好民主與集中的辯證統(tǒng)一關系。

“民主集中制既是中國共產黨的根本組織原則，也是我國國家制度體系和治理活動的基本原則?！保?3］在科學把握民主與集中辯證關系的基礎上實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，是全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的重要要求。民主與集中的辯證統(tǒng)一關系，首先表現(xiàn)為民主是集中的基礎。民主的根本特質是人民當家作主，因此，只有在人民的意見和建議得以充分表達的基礎上，使人民的意志通過民主程序上升為國家的政策，人民當家作主才能真正實現(xiàn)。集中若是離開了民主這個基本前提，就會變成獨斷，給工作造成失誤。其次，集中是民主的指導方法和必然歸宿。民主的終極追求是凝聚人民的力量實現(xiàn)人的解放，沒有科學的集中就難以達成充分的共識，也就沒有真正的民主。恩格斯闡明了在自然狀態(tài)下人民意志的對立與沖突，他指出：“最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的……這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力，即歷史結果，而這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物。”［24］（P605）這一論述充分闡明如果沒有科學的集中，人民的意志就會處于一盤散沙的狀態(tài)，導致民主價值的流產。概言之，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關系，在全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進程中，既要充分發(fā)揚民主，在全鏈條、全方位、全覆蓋的民主過程中科學決策，使人民意志得以充分彰顯，也要科學集中，克服分散主義，避免議而不決、決而不行，從而在民主與集中的辯證統(tǒng)一中形成推進國家治理現(xiàn)代化的強大合力。

四、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的制度載體

民主作為一種價值用以指引政治的發(fā)展，同時也應該思考如何將價值層次的理論轉化為具體的程序和機制，得以在國家政治生活中運行并發(fā)揮治理效能。全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，在什么層面或者何種意義上實現(xiàn)？如何在宏觀制度設計、中觀制度聯(lián)接、微觀制度執(zhí)行這幾個方面打通二者互融互促的有效路徑和實現(xiàn)機制？黨的二十大報告提出了從人民代表大會制度、協(xié)商民主、基層民主以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等層面發(fā)展全過程人民民主、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的頂層設計，我們需要認真領會其核心要義并在實踐中加以貫徹執(zhí)行。

（一）堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，切實保障人民在國家治理中的主體地位

“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！保?5］全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力、參與國家治理的政治權力機關，因此，對于選民而言，擁有平等的選舉權和被選舉權至關重要，它直接關系到選民和候選人能否具有平等的政治權利和參與機會，能否選出真正代表人民利益、反映人民意愿的國家權力機構和政治代表。在國家治理活動中，需要讓憲法賦予人民代表大會的立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權變得更加有效，通過完善工作機制使其職能得到更加有效行使。因此，做到始終堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，一是要注重發(fā)揮人大對權力的監(jiān)督作用，包括對行政機關、司法機關、檢察機關等的監(jiān)督，真正使權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。二是要發(fā)揮人大的重大事項決定權，在關系國計民生、國家根本利益的公共事務決策時，人大有權作出表決。三是要發(fā)揮人大作為立法機構的重要職能，人大代表應該善于通過各種合法途徑反映民意，當前的人大基層立法聯(lián)系點是一個重要的治理抓手，一方面聯(lián)系著廣大群眾，另一方面聯(lián)系著國家立法機構，要建好用好基層立法聯(lián)系點，通過立法保障人民群眾的根本利益。

習近平總書記強調：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！保?6］（P292）在我國，人民對國家治理的參與是全過程的。“全過程人民民主不僅在選舉階段尊重選民選票選擇的作用，而且在治理的政策議程、決策制定、管理治理、監(jiān)督問責等環(huán)節(jié)全面重視民意表達、民意吸納與民意抉擇?！保?2］

（二）加快構建全面發(fā)展協(xié)商民主的制度體系，發(fā)揮其在協(xié)調關系、化解沖突、凝聚共識方面的重要治理功能

協(xié)商民主作為實踐全過程人民民主的重要形式，其自身具有的一個主要特征，即它將民主作為一種治理資源內嵌到現(xiàn)代國家治理結構中，注重在公共利益框架下社會多元主體的共同協(xié)商、利益表達與沖突調解，因此，在實踐運作中二者形成一種共生關系，也體現(xiàn)了協(xié)商民主所具有的多元主體互動的治理理念與治理原則。“相比于科層制，民主治理更強調治理目標的共享，更強調共享、溝通、協(xié)作、協(xié)商、合作、參與、對話等民主性要素。”［26］協(xié)商民主有利于培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，國家治理需要各治理主體團結合作，穩(wěn)固的社會基礎是國家治理現(xiàn)代化必不可少的條件，同時，現(xiàn)代國家治理能夠為協(xié)商民主在政治領域和社會領域提供有效的實踐平臺。

國家治理活動要涉及大量與人民群眾利益相關的問題，唯選票論的民主不可能真正解決這些問題，如果人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒，投票后即進入休眠期，這樣的民主注定是形式主義的，無法切實有效地解決國家治理中的諸多復雜問題。對于社會主義民主和國家治理而言，要真正解決這樣的弊端，就要發(fā)展全過程人民民主，不僅要發(fā)揮選舉民主的重要作用，還要發(fā)揮協(xié)商民主的治理功能，解決人民有序政治參與的問題，要通過完善的制度體系和渠道，保障人民能夠參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這樣的民主全過程中來，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過豐富多樣的協(xié)商形式，使人民群眾能夠制度化地、經常性地參與到國家和社會事務治理過程中來。正是通過這樣的多元治理主體的良性互動過程，使人民群眾的有益建議得到充分表達，決策機構在吸收人民群眾的建議之后能夠作出符合最大多數人利益的政治決策，減少政治決策施行的阻力，最大限度地推進國家治理現(xiàn)代化水平。

（三）加快構建積極發(fā)展基層民主的體制機制，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，其重要的實踐場域是面向基層，積極發(fā)展基層民主，這是關系到最廣大人民群眾切身利益和實際感受的民主，也是人民群眾身邊的真實民主，因此具有廣闊的發(fā)展空間。歷史經驗證明，一個國家的發(fā)展和強盛，不僅在于國家機構自身力量的強大，還在于社會力量的積極參與和認同支持。國家的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃需要得到人民的認同，同時，國家也需要適應人民群眾的訴求和愿望，及時調整其戰(zhàn)略方針和決策部署，在國家治理活動中，凡是涉及國家根本利益與人民群眾公共利益的事務都需要廣泛征求人民群眾的意見和建議，并在凝聚廣泛政治共識的基礎上作出符合最大多數人利益的政治決策，形成廣大人民群眾所擁護和支持的政策，從而凝聚起推動國家事務和社會事務治理的強大正能量，讓人民群眾的“金點子”化作國家治理的“金鑰匙”?！霸谌嗣駜炔扛鞣矫鎻V泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！保?6］（P293）發(fā)展基層民主，要注重健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，進一步保障人民群眾的民主權利。面對信息化和人工智能技術的快速發(fā)展，還需要注重運用人工智能、大數據等新的技術手段，構建基層群眾智能化參與平臺，用信息化手段，感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，推動基層民主治理的蝶變躍升。

（四）著力發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，提升國家治理現(xiàn)代化的整體合力與效能

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合。圍繞人民當家作主的政治目標，發(fā)展全過程人民民主與推進國家治理現(xiàn)代化，都需要發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，最廣泛地凝聚人心、匯聚力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動國家和社會事務的治理現(xiàn)代化水平。中國的民主政治制度內在蘊含著團結、聯(lián)合等意義和價值。黨的十九大報告、二十大報告在關于社會主義民主政治建設的論述中皆強調統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，從深層意義上體現(xiàn)了我國社會主義民主政治制度具有團結、聯(lián)合的內涵。無論是全過程人民民主，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線，本質上都是服務于我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和中華民族偉大復興，在中國共產黨的領導下，通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團結，廣泛凝聚人心、匯聚力量，從而提升國家治理現(xiàn)代化的合力，更好地實現(xiàn)人民當家作主。

經國序民，正其制度。全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的核心在于強調全過程人民參與，注重發(fā)揮人民的積極性和能動性。通過完善民主制度和程序，擴大人民有序參與國家治理的渠道，全鏈條、全方位、全覆蓋地保障人民的民主權利，注重民意的吸納，豐富治國理政的智慧，夯實政策制定的民意基礎。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等制度體系的設計，有力地保障了人民當家作主和各項政治權利的實現(xiàn)，同時也是國家治理體系的重要支撐。上述一系列制度設計扎根于中國本土實踐，符合中國國情和歷史文化，在治理實踐中發(fā)揮出巨大的制度優(yōu)勢，是能夠滿足人民美好生活需要、體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化本質要求的好制度。

五、結語

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，必須在堅持黨的領導這一根本政治前提下，注重聽取人民意見、匯集人民智慧、反映人民心聲、回應人民訴求、解決民生問題，發(fā)揮人民主體作用，調動和發(fā)揮億萬人民群眾的積極性、主動性和能動性，不斷擴大人民群眾有序政治參與，不斷推進全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，切實發(fā)揮中國之治的顯著制度優(yōu)勢，不斷提升民主質量和國家治理效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全力推進中華民族偉大復興筑牢民主基石。