淺談農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理

楊勇

摘要：水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要硬件之一。水利設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益原則，合理安排骨干渠路的布局，搞好園區(qū)灌排渠系、機(jī)耕路及其渠系配套工程的建設(shè)。在水利工程項(xiàng)目的施工過程中，項(xiàng)目的施工管理尤為重要。文章對農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程項(xiàng)目管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出可行性的建議及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；水利工程；建設(shè)；項(xiàng)目管理

1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)目的

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)就是將現(xiàn)代化農(nóng)田區(qū)建設(shè)成由“糧食自給農(nóng)業(yè)”向“商品農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，能發(fā)揮、導(dǎo)向作用的樣板園區(qū)。其建設(shè)內(nèi)容是用現(xiàn)代化技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化科技建設(shè)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化方法管理農(nóng)業(yè)。它具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點(diǎn)，其宗旨是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)供給能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和提高人民群眾生活水平，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新型農(nóng)村發(fā)展模式。其最終目的是通過以建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施為核心的農(nóng)田園區(qū)建設(shè)，從而發(fā)揮農(nóng)田園區(qū)的導(dǎo)向作用，達(dá)到帶動(dòng)一方，影響一片，輻射四周和全面推進(jìn)農(nóng)田園區(qū)化進(jìn)程的作用。

1.1 園區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、綜合開發(fā)、突出重點(diǎn)的原則，綜合考慮農(nóng)、林、水、交通等基礎(chǔ)條件，在經(jīng)過充分調(diào)查和詳細(xì)勘測的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證優(yōu)選?，F(xiàn)代化園區(qū)選擇在交通便利、地勢開闊、土地集中連片、光能條件充足、土地資源豐富、水資源較為充沛的塘莘片，進(jìn)行集中連片治理，上規(guī)模，上檔次，以保證建設(shè)一片，成功一片，見效一片。

1.2 園區(qū)工程管理具體程序

項(xiàng)目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。具體程序有：①對項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)查、收集整理相關(guān)資料，制定初步的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，為決策層提供建議；②對項(xiàng)目進(jìn)行分析、需求策劃，對組成部分或模塊進(jìn)行完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)；③建立項(xiàng)目關(guān)了的信息系統(tǒng)；④配合上級管理層對項(xiàng)目進(jìn)行良好的控制，跟蹤和分析成本，并向上級管理層傳達(dá)管理項(xiàng)目中的問題、風(fēng)險(xiǎn)和變化；

1.3 水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，因地制宜，講究實(shí)效。以建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施為核心的農(nóng)田、林、路、渠、塘等全面規(guī)劃，綜合治理。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田園區(qū)的重要硬件基礎(chǔ)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)田園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與其相適應(yīng)的水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。必須做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益。

主要建設(shè)內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）灌溉。灌溉保證率達(dá)到95%，渠系水利用系數(shù)不低于0.85。

（2）微灌區(qū)。水利用系數(shù)達(dá)0.90。

（3）排澇。排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，一日暴雨2d排出。

（4）治漬：早作物雨后3d內(nèi)地下水位能降到地面0.7m以下，水稻區(qū)在曬田期5d 內(nèi)地下水位降到地面0.6m以下。

（5）改造舊水系，建設(shè)新渠網(wǎng)，建立完善的灌排渠系，灌排分開，自立門戶，渠系分級明確。

（6）渠系建筑物配套齊全。

（7）土地平整，田塊成方，朝向一致。

（8）建立完善的園區(qū)道路網(wǎng)，機(jī)耕路寬度、密度布局合理，路面硬化，便于交通及機(jī)械化作業(yè)。

（9）推廣新技術(shù)、新方法，走節(jié)水灌溉新路子，提高用水科技含量。

（10）灌溉實(shí)行計(jì)量用水及加強(qiáng)灌溉設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，走用水商品化新路子。

2 園區(qū)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，缺少基本灌排，很多灌區(qū)工程設(shè)施簡陋，大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu)。運(yùn)行效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

3 探索農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)和管理的新措施

3.1建立農(nóng)業(yè)園區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)小組

園區(qū)建設(shè)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合、縣級實(shí)施”的工作機(jī)制，組織和動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)（社區(qū)）、涉農(nóng)部門、項(xiàng)目村組和農(nóng)戶，集中人力、財(cái)力，多措并舉，實(shí)行整體推進(jìn)。①明確財(cái)政局為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的牽頭單位，具體協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，督促項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)督資金使用，籌措縣級配套資金，組織相關(guān)單位進(jìn)行物資采購與使用、資料整理歸檔，竣工驗(yàn)收、交付使用等方面的管理工作。②農(nóng)業(yè)局承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。③林業(yè)局承擔(dān)現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。④煙草局承擔(dān)現(xiàn)代烤煙園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。⑤水利、交通、農(nóng)發(fā)、電力等部門要顧全大局，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，負(fù)責(zé)整合各自項(xiàng)目建設(shè)資金。⑥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)群眾自籌資金落實(shí)，配合項(xiàng)目建設(shè)部門搞好土地流轉(zhuǎn)和市場建設(shè)用地的落實(shí)，做好專業(yè)合作社的選址工作，并完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

3.2認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理

園區(qū)水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高園區(qū)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。同時(shí)建立符合農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

3.3要進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施籌資新途徑

造成農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本人股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計(jì)劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財(cái)政資金的同時(shí)，枳極引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶的投入，加快園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)步伐。

3.4提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身建設(shè)能力

農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，各類水利項(xiàng)目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊(duì)伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務(wù)職能分離的原則科學(xué)定編：開展定期輪流培訓(xùn)，對基層水利工作人員進(jìn)行水利管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)：人事主管部門充分考慮基層實(shí)際情況，靈活設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，為基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障：建立專業(yè)技術(shù)干部知識(shí)更新機(jī)制，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，水利工程建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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