淺析國(guó)內(nèi)典型城市二次供水管理模式研究

陳煥光

摘要：本文結(jié)合二次供水工作的現(xiàn)狀和具體特征，介紹了我國(guó)目前比較常用的四種典型管理模式，分析了每種管理模式的優(yōu)勢(shì)與不足，并從三個(gè)方面提出了管理模式的優(yōu)化措施，希望有利于我國(guó)二次供水管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：二次供水；管理模式；管理優(yōu)化

隨著我國(guó)城市建設(shè)速度的加快，城市中高層建筑的數(shù)量越來(lái)越多，二次供水的需求大幅增加，相應(yīng)的管理負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，傳統(tǒng)的典型管理模式漸漸不能完全滿足二次供水的管理需求。因此，在缺乏新型管理模式的現(xiàn)在，理應(yīng)采取必要的措施對(duì)原本的管理模式予以優(yōu)化，以滿足這一時(shí)期的城市二次供水需求。

一、城市二次供水概述

對(duì)城市高層建筑來(lái)說(shuō)，普通的供水系統(tǒng)往往很難滿足高層的供水需求，因此需要一套額外的系統(tǒng)，對(duì)自來(lái)水進(jìn)行二次加壓，將之供應(yīng)給建筑高層，這就是城市的二次供水系統(tǒng)。該系統(tǒng)從屬于市政供水系統(tǒng)但又有一定的獨(dú)立性，在管理上有一定的特殊之處。

二、城市二次供水常用的典型管理模式

（一）通過(guò)專業(yè)公司進(jìn)行管理的模式

這種管理模式的最大特點(diǎn)是將市政供水與二次供水在管理上分成了相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)區(qū)塊。具體來(lái)說(shuō)，原本的自來(lái)水公司管理市政供水區(qū)塊，二次供水的管理則由專門組建的有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。該管理模式在我國(guó)西南部的部分城市中應(yīng)用較多，專責(zé)進(jìn)行二次供水管理的公司需要由市政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)才能正式運(yùn)營(yíng)。在這種管理模式下，二次供水公司是通過(guò)購(gòu)買的形式從市政供水公司處獲得自來(lái)水的，購(gòu)買依據(jù)是貿(mào)易結(jié)算的總表，二次供水公司購(gòu)得自來(lái)水后，通過(guò)獨(dú)立供水網(wǎng)對(duì)自來(lái)水二次加壓，供給用戶使用。這種管理往往以小區(qū)為單位管理二次供水的用戶，在規(guī)范性上有很大的優(yōu)勢(shì)，但是由于與總的供水網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)系也并不緊密，在進(jìn)行供水網(wǎng)改造、更新時(shí)往往相對(duì)滯后，而且在費(fèi)用收取方面容易產(chǎn)生混亂。

（二）通過(guò)成本均攤進(jìn)行管理的模式

該管理模式下的所有供水管理工作均由自來(lái)水公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，因此擁有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性。由于日常的運(yùn)作管理、水費(fèi)查收、設(shè)備維護(hù)、管網(wǎng)更新等一系列工作全部由自來(lái)水公司直接負(fù)責(zé)，所以管理工作可以具體到每一戶、每一表，管理的細(xì)致程度更高了，而且對(duì)二次供水來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有中間部門，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水體制的運(yùn)作需要硬件設(shè)備的支持，因此設(shè)施的改造和建設(shè)是必要的，具體來(lái)說(shuō)包括水表改造、管網(wǎng)改造、水泵改造、配電設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)控制設(shè)施建設(shè)等，這些改造和建設(shè)活動(dòng)所必須的資金除了由政府提供一定的補(bǔ)助外均要由自來(lái)水公司本身負(fù)責(zé)，自來(lái)水公司是通過(guò)募集承建單位來(lái)獲得該資金的。

除了改造工作外，二次供水相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理仍需要額外的費(fèi)用，將該費(fèi)用作為供水成本，均攤給城市的全體用戶是該管理模式最大的特點(diǎn)。這種管理模式雖然簡(jiǎn)化了水費(fèi)的收取工作，但由于相關(guān)成本被均攤給了全部用戶，容易引起非二次供水用戶的不滿。

（三）通過(guò)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理的模式

該管理模式是一種相對(duì)較新的管理模式，其系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性、細(xì)致性都非常強(qiáng)，但在應(yīng)用上的局限性也相對(duì)較大，基本只能用于新建建筑的二次供水。具體來(lái)說(shuō)，這是一種通過(guò)官方的二次供水技術(shù)規(guī)范，對(duì)全市的的二次供水予以間接管理的管理模式。二次供水的技術(shù)規(guī)范通常由相關(guān)政府部門和專門的供水企業(yè)在事先制定，在制定時(shí)除了要考慮到各項(xiàng)技術(shù)需求、管理需求和施工需求外，還要將城市實(shí)際的管理?xiàng)l件考慮在內(nèi)。在該模式下，自來(lái)水公司只負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的審核、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)工作，并不負(fù)責(zé)具體的施工建設(shè)或改造，二次供水設(shè)施的建設(shè)工作由建筑的負(fù)責(zé)單位在進(jìn)行建筑施工時(shí)一并完成。

這種管理模式雖然減輕了自來(lái)水公司在承建單位選擇上的負(fù)擔(dān)，也提高了二次供水建設(shè)的效率，但設(shè)施承建方和自來(lái)水公司不能保證交流一定順暢，出現(xiàn)交接問(wèn)題的可能較高。而且因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)規(guī)范往往只規(guī)定了技術(shù)要求，沒(méi)有對(duì)水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，所以導(dǎo)致費(fèi)用收取混亂，許多應(yīng)用了該模式的自來(lái)水公司反映后期的管理負(fù)擔(dān)很大。

（四）通過(guò)政府支持進(jìn)行管理的模式

該模式是一種針對(duì)性相對(duì)較強(qiáng)的管理模式，雖然也可以應(yīng)用于新建住宅，但在老舊小區(qū)的二次供水改造上具有更高的適性。老舊小區(qū)的二次供水改造一直是我國(guó)城市相關(guān)管理工作的一大難題，這一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的改造資金應(yīng)由何方承擔(dān)一直難以界定，另一方面是因?yàn)槌鞘兄械睦吓f小區(qū)往往數(shù)量較多，而且這些小區(qū)一直以來(lái)的供水管理并不完全統(tǒng)一，很難通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行二次供水管理。因此，部分城市使用了這種政府支持模式，由政府提供相關(guān)的管理政策，提供必要的改造資金，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)在二次供水方面的改造、管理與運(yùn)營(yíng)。

該模式的二次供水管理方依然是自來(lái)水公司，但由自來(lái)水公司將管理對(duì)象分作了不同的區(qū)塊。第一區(qū)塊是新建小區(qū)的二次供水建設(shè)，該區(qū)塊的資金由開發(fā)商提供；第二區(qū)塊是老舊小區(qū)的二次供水改造，該區(qū)塊的資金由政府部門提供；第三區(qū)塊是從建設(shè)中完全獨(dú)立出來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理，該區(qū)塊的費(fèi)用由自來(lái)水公司向用戶直接收取。由此可見，這種管理模式一定程度上囊括了前幾種管理模式，因此部分城市將其與其他管理模式組合使用，這固然一定程度上提高了管理能效，但管理模式的諸多問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，在相互疊加的作用下，這種管理模式所遭遇的問(wèn)題也往往較多。

三、城市二次供水可用的管理優(yōu)化措施

（一）通過(guò)加強(qiáng)組織管理優(yōu)化管理模式能效

從上述四種管理模式的具體特征和常見問(wèn)題可以看出，這些管理模式的問(wèn)題中有相當(dāng)一部分來(lái)自于組織管理的混亂，尤其是專業(yè)公司管理模式，其管理缺陷主要來(lái)自于市政供水公司和二次供水公司的交流阻滯。因此，對(duì)組織管理予以加強(qiáng)可以提高原本的管理能效。具體來(lái)說(shuō)，城市供水機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系需要加強(qiáng)，如果是市政供水和二次供水分離的管理模式，有必要在兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間建立專門的聯(lián)系點(diǎn)，令城市供水管理系統(tǒng)體現(xiàn)出更強(qiáng)的組織性。

（二）通過(guò)建立合理制度優(yōu)化管理模式能效

相關(guān)管理制度的不合理是成本均攤管理和技術(shù)規(guī)范管理能效低下的主要原因，前者在收費(fèi)制度上偏重簡(jiǎn)便，忽視了公平性，后者則收費(fèi)制度過(guò)于細(xì)致，而且缺乏規(guī)范，加重了管理負(fù)擔(dān)。因此有必要對(duì)已有的二次供水管理相關(guān)制度進(jìn)行重調(diào)研，參考用戶和供水公司雙方的意見對(duì)其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，在公平性和易操作性之間取得平衡，以此提高管理模式的應(yīng)用能效。

（三）通過(guò)提高社會(huì)認(rèn)識(shí)優(yōu)化管理模式能效

目前來(lái)看，政府支持模式得不到落實(shí)的主要原因之一在于城市居民對(duì)相關(guān)政策和制度的不了解，這極大地阻礙了管理模式的運(yùn)作。因此，對(duì)二次供水的管理模式進(jìn)行大力宣傳，彰顯其公開性、透明性、優(yōu)越性是在短期內(nèi)提高其落實(shí)程度和實(shí)施能效的有效措施。政府可以通過(guò)公益廣告、公示板、建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站等具體措施，提高社會(huì)對(duì)二次供水管理的認(rèn)識(shí)，這對(duì)所有管理模式的順利推行都有積極意義。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)傳統(tǒng)的典型管理模式進(jìn)行優(yōu)化能夠在短時(shí)間內(nèi)提高二次供水的管理能效，緩解日益增長(zhǎng)的城市供水壓力，但這種優(yōu)化具有較強(qiáng)的短期性和應(yīng)急性，無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)二次供水管理落后的局面。因此，想要保證我國(guó)二次供水體制的長(zhǎng)期發(fā)展，結(jié)合最新的管理理念、管理技術(shù)和積累的管理經(jīng)驗(yàn)，盡快開發(fā)出具有更高能效和適性的新型管理模式才是根本途徑。

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