農業(yè)信息化建設中存在問題及原因分析

吳風華　盧秀霞　張　斌

我國農業(yè)信息化建設雖然具備了一定的基礎，但與要求相比還不相適應，與發(fā)達國家相比仍有不小差距，甚至還有逐漸擴大的趨勢。我國農業(yè)信息化發(fā)展起步晚，其建設無論是從各方面要求或是從農業(yè)信息發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在很多問題。一、農業(yè)信息化建設存在的問題1農業(yè)信息基礎設施建設不足目前，我國農業(yè)信息化建設已初步建成省、市、縣三級農業(yè)信息服務平臺，但在農業(yè)信息化基礎設施建設上還存在很多問題。制約農業(yè)信息化發(fā)展的因素是多方面的，主要表現(xiàn)在：一方面是農業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施薄弱。多數(shù)地市和絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)農業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施不夠完備，網(wǎng)絡還沒有延伸到最急需信息的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)站還不到4％，對生產的指導作用弱小，尚未真正發(fā)揮出網(wǎng)絡的優(yōu)勢，從而形成“最后一公里”問題。同時也沒有自己的農業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，不能及時發(fā)布和搜集信息，導致計算機通訊、網(wǎng)絡技術等得不到應用和普及。另一方面就是農業(yè)信息化基礎設施的建設還較落后。與農業(yè)信息化的需求相比，農業(yè)信息基礎設施建設資金投入明顯不夠。我國農村雖然基本上實現(xiàn)了村村通程控電話的目標，但由于一些村的電話線路受到限制，難以滿足增加的需要。還有一些偏僻農村沒有通電話，仍是空白點。且一些農村持用手機者時常遇到信號不靈和沒有信號的困撓。2信息質量有待提高由于農業(yè)信息科研部門和信息服務部門缺乏市場機制的引導和調節(jié)，導致了農業(yè)網(wǎng)站的農業(yè)信息產品中，生產信息多、市場信息少，宏觀信息多、微觀信息少，綜合信息多、專業(yè)信息少，滯后信息多、預測信息少，宣傳的東西多、為領導提供參考的東西多，而指導農民生產、真正適合農戶、為農民增收的信息少而又少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助領導決策和農民生產決策的信息較少。不但深度不夠，而且實用性也較差。農民是農業(yè)信息的最終使用者，對應該選擇使用何種農業(yè)信息卻常常缺少自主權，農民急需的信息難以獲得，而某些部門又經常強加給農民一些自以為有用的信息，結果生產出來的東西卻往往不適應市場的需要。據(jù)調查，大多數(shù)農戶對大宗農作物的信息需求相對較小，而對某些如食用菌、中藥材、優(yōu)質水果等市場銷路較好、價格較高的經濟作物，或特種養(yǎng)殖如奶牛、魚類等方面的信息需求強烈，但這方面的信息供給明顯不足，不能滿足廣大農戶需求。同時，信息質量差還體現(xiàn)在“信息污染”和虛假信息方面。虛假信息、“信息污染”對農戶的傷害非常嚴重，大大地挫傷了農民應用信息的積極性。3農業(yè)信息化落地入戶困難信息成本高。我國農戶由于生產規(guī)模小及受環(huán)境、經濟條件等多種因素的制約，對農業(yè)信息的需求并不迫切，信息化意識較為淡薄。采用信息技術需要一定的投入，如購買信息技術設備，支付獲取信息費用，信息成本高。這是信息化落地入戶難主要原因之一。服務針對性不強，對農民的信息需求缺乏深入的了解。一是服務范圍較窄，發(fā)布的范圍主要局限于農業(yè)系統(tǒng)：二是以生產信息、實用科技信息較多，市場信息、供求信息和農村經濟信息仍然偏少；三是信息來源可靠性差，致使不少假信息和過期信息給農業(yè)生產帶來損失；四是缺乏大型實用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫建設數(shù)量不少，但質量不高，實用性差；五是基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備，信息網(wǎng)絡體系不健全；六是無信息服務中介組織，基層缺少能主動、科學地進行信息管理的人員，使得信息不能深入農村，不能很好地滿足廣大農民的需要。農業(yè)信息化基礎工作水平低，工作手段不到位。由于我國地區(qū)經濟和社會發(fā)展不均衡，許多貧困地區(qū)農業(yè)信息化建設進程十分遲緩，信息化水平相當?shù)?。許多農村信息工作基本處在“硬件不硬、軟件很軟、運行較難”的狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、信息化與當?shù)卣块T、基層干部、群眾相距甚遠，基層干部中，大部分不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)。農業(yè)網(wǎng)絡信息傳遞的“最后一公里”仍是一個突出的問題。農業(yè)信息還未真正實現(xiàn)進村入戶，各級網(wǎng)站的觸角還較窄。二、我國農業(yè)信息化建設問題分析1政府主導作用不足及相關農業(yè)部門工作協(xié)調性差①資金投入不足。我國各級政府雖然認識到農業(yè)信息化是新世紀農業(yè)的出路，但仍有對農業(yè)信息化重視不夠、認識不到位的問題。政府在制定農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提供配套政策和完善法律體系等方面的工作進展速度遠遠跟不上信息化發(fā)展的速度。有些農業(yè)政策和規(guī)章制度已不能夠滿足新的發(fā)展要求，急需進行重新補充、修改和完善，但政府部門在這些方面進展緩慢。此外，從省到縣都制定出了信息化的規(guī)劃和設想，但真正列入財政投入計劃的很少。每年雖然都有資金投入，但相對全省信息化建設需求來說，資金投入嚴重不足，基礎設施嚴重滯后，在偏遠的地市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門尤為突出。②農業(yè)管理體制不合理，部門之間協(xié)調分工不明確。農業(yè)管理體制問題已成為制約經濟發(fā)展的因素之一。一個省的農業(yè)信息化涉及到省政府、省農業(yè)廳、省科學技術廳、省信息產業(yè)廳等多個機構。一方面，在進行農業(yè)信息化的指導和管理過程中，很容易出現(xiàn)“多頭”管理或者“無頭”領導的情況，使下級農業(yè)部門無所適從，很多信息化工作難以展開。另一方面，如果國家對某一項目立項，很容易出現(xiàn)部門爭資金、爭項目問題。同時，部門職能具有局限性，信息資源的采集和應用較片面，不利于信息化工作的開展。③農業(yè)信息化發(fā)展缺乏對科技人員的激勵機制。我國缺乏有效的農業(yè)信息化發(fā)展的激勵機制，科技人員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，嚴重地影響到農業(yè)科技人員的積極性。農業(yè)信息化要發(fā)展就必須充分調動農業(yè)科技人員的積極性，改善科技人員生活條件，才能夠使其對農業(yè)信息化的發(fā)展努力工作，唯有此才能充分地為農民考慮，為農業(yè)發(fā)展做貢獻。我國在這方面基本上沒有采取有效的措施，科研成果、科技發(fā)明、科技推廣等自然就不會有什么成果，進展緩慢。2農業(yè)信息人才缺乏目前我國農業(yè)部門從事信息工作的人員無論是知識結構還是整體素質都難以滿足推進農業(yè)信息化的要求：一是管理人員不懂信息技術，信息化知識更新緩慢，缺乏實施農業(yè)信息化的綜合能力，跟不上信息化發(fā)展步伐：二是農業(yè)信息技術專門人才缺乏，開發(fā)能力不強：三是信息分析人員嚴重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發(fā)狀態(tài)；四是基層信息服務人員整體素質不高，農業(yè)信息化的發(fā)展需要一大批既懂現(xiàn)代信息技術、又懂現(xiàn)代化農業(yè)技術，既善于經營現(xiàn)代信息產業(yè)、又熟悉農業(yè)經濟運行規(guī)律的高級復合型人才，為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網(wǎng)絡信息進行收集、整理，分析市場形勢，回復網(wǎng)絡用戶的電子郵件，解答疑問。但目前在我國教育模式和農業(yè)經營管理體制的現(xiàn)狀下，由于專業(yè)的分割、專業(yè)知識面的局限及相關教育的落后，使得農業(yè)信息人員整體素質較低，隊伍建設滯后。3農民知識層次低，信息化意識淡薄農民是農產品的生產主體及農產品全程質量控制的源頭。知識層次太低使得對信息化了解不多，增加了信息化示范推廣的難度。以河南農村人口受教育結構為例，河南農村最高學歷者一般為高中，大多是初中生，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農企業(yè)中才有一些大中專畢業(yè)生。初中以下的農村勞動力約占86％。從業(yè)者如此的學歷結構，信息化示范推廣的難度可見一斑。只有積極改變這種現(xiàn)狀，才能加快農村信息化進村落戶的步伐，加速實現(xiàn)農村農業(yè)信息化。我國農民素質不高導致我國農業(yè)信息系統(tǒng)效率不高，難以形成積極的農業(yè)信息需求。由于知識水平受限，廣大農民缺乏信息化意識，主動獲取信息的能力和方式較差。當今世界是信息時代，也是農業(yè)信息化的時代，農業(yè)信息化勢在必行。農業(yè)信息化已經成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和必然選擇，對未來農業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。中國要想早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，使農業(yè)效率躍居世界先進水平，就應當建立新的農業(yè)信息觀。加強農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，選擇適應中國實際的農業(yè)信息化發(fā)展模式，充分吸收發(fā)達國家的先進信息技術成果和農業(yè)信息化的經驗，大力發(fā)展農業(yè)信息服務業(yè)，并與農業(yè)信息技術研究、信息市場培育、農業(yè)信息人才建設等結合起來，全面推動現(xiàn)代信息技術在整個農業(yè)領域的滲透和應用，加快培養(yǎng)農業(yè)信息化人才，制定農業(yè)科技信息技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，強化農業(yè)科技、教育、經濟信息網(wǎng)絡建設，用農業(yè)信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以加快中國農業(yè)現(xiàn)代化進程。