試論公路工程建設各階段工程造價的控制

吳穎娜

摘 要：隨著我國交通事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，公路工程項目不斷加大建設力度，其投資越來越大，但決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象卻常有發(fā)生，為了充分利用好項目建設資金，這就要求我們對工程的造價進行嚴格的控制。為此，本文主要就公路工程建設各階段的工程造價做了相關的分析與探討，以供大家參考借鑒。

關鍵詞：公路工程；工程造價；問題；控制措施

引 言：公路工程造價控制是要將公路建設項目各階段所發(fā)生的工程造價控制在預定目標之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。能夠合理地確定項目工程造價本身就能對工程造價起到良好的控制作用。因此，工程造價的有效控制也是工程建設管理的重要組成部分。

1公路工程建設各階段造價控制的主要目標

公路工程的造價控制始終貫穿于每一個階段和每個環(huán)節(jié)，控制對象包括項目各階段所涉及的所有投資和費用。由于各階段工作任務不同，造價控制的側重點也就不同，導致在不同階段采取的各種措施及給項目造價控制帶來的影響都不同。在進行公路工程建設項目造價控制時，應該注意以下幾個方面：

1.1 必須分階段設置明確的造價控制目標；

1.2 造價控制貫穿于以設計階段為重點的全過程；

1.3 采取主動控制，以取得令人滿意的結果；

1.4 技術與經(jīng)濟相結合是控制項目投資的有效手段。

2 公路工程建設各階段工程造價存在的主要問題

2.1無法有效的控制投資決策階段的工程造價

投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的 0.5～3%。項目的經(jīng)濟決策和各項技術對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。我國的公路工程建設投資決策階段存在的問題是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)。

2.2 不重視設計階段的工程造價控制

項目設計這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價的影響卻占 75%以上，且往往容易被忽視。當前設計人員似乎只對所設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價關注不夠。以致無法通過優(yōu)化設計方案，起到控制總造價的作用。

2.3 公路工程施工階段造價缺乏必要的控制

公路工程實施階段是工程產(chǎn)品形成階段，對公路工程全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。由于公路工程的長期性和復雜性，在施工過程中存在難以預料的變化，如發(fā)生自然災害，或業(yè)主要求新功能，就可能發(fā)生索賠或變更，若果處理不及時，或處理不到位，就會影響公路工程成本。

3 全面提升公路工程各個階段造價水平的具體措施

3.1 決策階段的造價控制

（1） 做好項目建議書階段投資決策的基礎資料收集工作和投資預測，需要很多的資料，如工程所在地的水電狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、材料的采購地點以及現(xiàn)有已建類似工程資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。

（2） 根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定建設規(guī)模及公路標準，并對擬建工程項目在技術上是否可靠，在經(jīng)濟上是否有利，環(huán)境上是否允許等方面進行全面系統(tǒng)的分析認證、有必要在滿足功能的前提下做多個方案和效益評價，選用技術先進、經(jīng)濟合理的設計方案。

（3） 科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

3.2 提高公路工程設計的合理性

公路工程設計要依據(jù)項目所處路段的實際情況而定，同時還要對公路所處的自然環(huán)境進行充分的分析，公路工程設計要在保證建設質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約投資成本。為此公路工程造價全過程控制的基礎便是從公路工程設計階段進行造價控制工作。根據(jù)有關資料顯示，公路工程的設計費用要保持在整體資金成本投入的1%以內(nèi)，但是卻對公路工程造價產(chǎn)生了很大的影響。因此在公路設計的過程中一定要加強管理的力度，從多個方面進行。首先要設置領導責任制，避免出現(xiàn)問題互相推脫的現(xiàn)象出現(xiàn)，制定較為明確的獎懲措施，以調(diào)動工作人員的積極性和熱情，從而對公路工程造價進行有效的控制；其次，是要制定完善的協(xié)調(diào)制度，通過協(xié)調(diào)制度將故障人員很好的配合成一個整體，從而通過施工技術人員與經(jīng)濟核算工作人員的有效配合，來實現(xiàn)對公路工程造價進行控制的目的；最后是要進行設計方案的確定，要全面、整體的考慮，從而保證確定的公路設計方案具備良好的經(jīng)濟性和合理性。

3.3 施工階段的造價控制

施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對資金管理，提高投資效益有著重要意義。

（1） 加強對施工方案的技術經(jīng)濟比較

施工方案是施工組織設計中的一項重要內(nèi)容，合理的施工方案可以縮短工期、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益，對施工方案應從技術上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項技術經(jīng)濟指標比較，做出經(jīng)濟可行的施工方案。

（2） 運用新工藝、新方法、新材料控制造價

大膽采用先進的新工藝、成熟的新方法、實用的新材料，這樣方可在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，加快工程進度，降低工程項目投資；其次，要嚴格進行材料價格的控制，應該密切關注最新市場行情，進而掌握最新的材料信息，從而可以降低采購成本，為竣工結算提供有力的依據(jù)。

（3） 對合同嚴格管理

做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。慎重對待合同修改、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響。

（4） 對工程造價進行跟蹤控制

在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標的比較。發(fā)現(xiàn)偏差時，及時分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

3.4 竣工結算階段的造價控制

竣工結算是整個工程造價控制的最后一環(huán)。它反映了工程的實際造價，無論施工方還是建設單位都應十分重視工程結算。

（1） 為做好竣工結算工作，應建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，減少差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。

（2） 堅持現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價、工程變更、工程索賠是否有依據(jù)、是否合理。

（3） 單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好審核關。對于未按圖紙要求完成的工作量及末按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

4 結束語

總之，公路工程建設的工程造價控制是一項長期且復雜的工作。因此，要想有效地控制好各個階段的工程造價，就需要我們在工程投資決策、設計、施工和竣工等各階段中，充分發(fā)揮市場機制和競爭機制的作用，全面提高經(jīng)營管理水平，在保證公路建設質(zhì)量的同時，盡量地降低工程的造價，從而合理科學的完成建設任務，取得更好的社會效益及經(jīng)濟效益。

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