路橋建筑行業(yè)的企業(yè)法務(wù)發(fā)展路徑探究

【摘要】本文選取路橋建筑業(yè)來(lái)探析現(xiàn)在越來(lái)越引人關(guān)注的企業(yè)法務(wù)的發(fā)展路徑，不僅是因?yàn)榻ㄖI(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但此行業(yè)具有特殊性和復(fù)雜性。其更深層次的考慮是企業(yè)法務(wù)在路橋建筑行業(yè)正處于一種改革階段，對(duì)于這方面的研究希望能為路橋建筑行業(yè)的企業(yè)法務(wù)發(fā)展和改革提供一點(diǎn)參考。

【關(guān)鍵詞】路橋建筑行業(yè) 法務(wù) 發(fā)展路徑

一、法律大環(huán)境

1、 所涉法律雜多且變化性大

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指基于法律規(guī)定、監(jiān)管要求或合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或者不作為，對(duì)企業(yè)目標(biāo)產(chǎn)生的影響。路橋建筑的施工整個(gè)過(guò)程橫跨了自然、社會(huì)、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)極其復(fù)雜的行業(yè)，一系列的合同構(gòu)成了整個(gè)施工工程，而且在實(shí)際的操作中，更會(huì)面臨林林總總的復(fù)雜情況。隨著我國(guó)路橋建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全等法律法規(guī)的日趨完善，路橋建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)活動(dòng)和日常經(jīng)營(yíng)管理中所涉及的法律事務(wù)越來(lái)越多，與其他許多行業(yè)相比，路橋建筑企業(yè)被非法侵害或有可能違法的機(jī)率往往較多，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更為繁雜和突出。

2、 多數(shù)法律專業(yè)性強(qiáng)

首先，路橋建筑行業(yè)的法律適用并非單純的民事或者商事法律，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)下，傳統(tǒng)的合同法、侵權(quán)法、勞動(dòng)合同法都已經(jīng)不能再滿足對(duì)路橋建筑行業(yè)的關(guān)系調(diào)節(jié)。路橋建筑行業(yè)所特有的一種社會(huì)關(guān)系本身就存在著一種復(fù)雜和專業(yè)的屬性，這從住建部一直堅(jiān)持不斷的推出建筑行業(yè)合同范本就可以窺見一二。其次，建筑工程施工合同法律研究的對(duì)象是建設(shè)工程施工產(chǎn)品，一般為不動(dòng)產(chǎn)，不同于一般的工業(yè)產(chǎn)品和日用商品，且每個(gè)工程項(xiàng)目產(chǎn)品都具有特殊性，例如有的項(xiàng)目法律問(wèn)題可能是介于鐵路運(yùn)輸法院與普通法院的管轄權(quán)之間，有的項(xiàng)目是跨行政區(qū)域的，也會(huì)遇到管轄權(quán)之爭(zhēng)。再次，建筑工程從招投標(biāo)、施工合同簽訂、履行一直到竣工驗(yàn)收并交付使用的全過(guò)程是個(gè)十分漫長(zhǎng)的期間，這個(gè)期間所隱藏的法律問(wèn)題或者法律隱患都不能以一言蔽之，合同類型眾多、法律關(guān)系復(fù)雜都導(dǎo)致了法律的專業(yè)性進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、 法律背后的法益博弈之戰(zhàn)

諸如最高人民法院在2004年頒布的《關(guān)于審理施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋》之類的法律文件，不僅僅是出于當(dāng)下法律稀缺的情勢(shì)要求，更是當(dāng)時(shí)諸多法益的博弈結(jié)果。虛假招投標(biāo)、行業(yè)黑白合同；違法分包、層層分包泛濫成災(zāi)；包工頭上下截取利益，惡意欠薪等等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)在行之有效的路橋建筑方面的法律都必須將法律的天平稍稍傾斜于實(shí)際施工人才能更加公平的保護(hù)這個(gè)市場(chǎng)或者說(shuō)這個(gè)行業(yè)的一種平衡和健康發(fā)展。法律背后的法益博弈是不能讓我們忽視的，它并非說(shuō)明法律失缺了公平和效益，而是更加貼近現(xiàn)實(shí)，讓路橋建筑行業(yè)走向更加規(guī)范的道路也是經(jīng)濟(jì)與法律相輔相成的一種機(jī)制。

二、行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、 法律意識(shí)增強(qiáng)，但濫用法律情況顯著

隨著市場(chǎng)發(fā)展，尤其是我國(guó)的多數(shù)建筑企業(yè)是實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)，在國(guó)資委的引導(dǎo)下，行業(yè)法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，行業(yè)行為逐漸規(guī)范已是大勢(shì)所趨。我們可以看到近年來(lái)，路橋建筑企業(yè)法律事務(wù)工作正在逐步走向制度化和規(guī)范化。有關(guān)企業(yè)法律事務(wù)工作的法律法規(guī)、 部門規(guī)章也不斷推出，法律意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)路橋建筑行業(yè)的企業(yè)法務(wù)發(fā)展帶來(lái)了很好的契機(jī)。但是由于市場(chǎng)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，路橋建筑工程很多是在不發(fā)展或欠發(fā)展的地區(qū)等諸多原因，在路橋建筑行業(yè)還同時(shí)大量的存在著法律意識(shí)淡薄的工程實(shí)際施工人，也就是我們俗稱的勞務(wù)隊(duì)、包工頭，面對(duì)這樣特殊眾群的下游行業(yè)，有時(shí)候大企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)不得不無(wú)視法律，越過(guò)法律紅線進(jìn)行施工的情況，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)濫用法律、逾越法律的情況時(shí)有發(fā)生。

2、 管理體制處于大變革中

許多路橋建筑業(yè)企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到提高自我維權(quán)能力的重要性，法務(wù)工作只是構(gòu)建了外形卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用，甚至缺少應(yīng)有的企業(yè)法務(wù)人員及工作機(jī)構(gòu)，在重大經(jīng)營(yíng)管理決策中缺少必要的法律研究程序，往往把法務(wù)工作單純理解為公司法律訴訟，一旦出現(xiàn)了法律糾紛， 通常只能是臨時(shí)聘請(qǐng)律師進(jìn)行事后補(bǔ)救，致使企業(yè)的合法權(quán)益難以得到及時(shí)有效的保護(hù)。

三、 路橋建筑企業(yè)法務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)路橋建筑企業(yè)的法務(wù)工作雖有發(fā)展但還不足。許多路橋建筑業(yè)企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到提高自我維權(quán)能力的重要性，法務(wù)工作意識(shí)淡薄，盡管近年來(lái)已經(jīng)有很多路橋建筑企業(yè)在內(nèi)部建立了獨(dú)立的法務(wù)部門，但是往往缺少專職的企業(yè)法務(wù)人員及完善的法務(wù)工作制度，且多數(shù)企業(yè)只是把法務(wù)工作單純理解為法律訴訟，法務(wù)部門卻只能發(fā)揮單純的事后補(bǔ)救的作用， 有悖設(shè)立法務(wù)部門的初衷。路橋建筑行業(yè)的法律糾紛多數(shù)涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，到了訴訟階段糾紛已然發(fā)展得非常重大，法務(wù)部門缺少前期介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間甚至已經(jīng)沒(méi)有可能去搜集相關(guān)證據(jù)， 更談不上穩(wěn)操勝券了，反過(guò)來(lái)使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法務(wù)部門頗多微辭。另外，在許多企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的初始階段， 法務(wù)部門介入得很少， 沒(méi)有起到在決策階段從法律方面審查、論證的預(yù)防作用，以致釀成一些本來(lái)不該發(fā)生的重大法律糾紛。

四、路橋建筑企業(yè)法務(wù)發(fā)展路徑探究

路橋建筑企業(yè)法務(wù)工作，是指路橋建筑企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。

從宏觀的角度上講，首先，企業(yè)內(nèi)部要形成真正的法務(wù)工作制度，要建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法務(wù)工作流程，明確法務(wù)工作者的權(quán)限和程序。完善法務(wù)部門管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門共同參與建立的，以事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范為主的組織模式和工作機(jī)制。其次，要把培養(yǎng)法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，企業(yè)法務(wù)工作者不但應(yīng)具有扎實(shí)的法律專業(yè)基礎(chǔ)，而且應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)與企業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的融會(huì)貫通，切實(shí)提高實(shí)際工作能力。

從微觀的角度上講路橋建筑企業(yè)法務(wù)工作者要通過(guò)其職能性質(zhì)對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行定位以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更具體的將路橋建筑企業(yè)法務(wù)不僅要做好法務(wù)基礎(chǔ)工作，即代理企業(yè)參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁等，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；還要進(jìn)一步延伸法律多職能工作，例如對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策提供法律意見和法律依據(jù)；草擬、修改、審查企業(yè)的各種合同、協(xié)議及其他類別法律事務(wù)文書；參與企業(yè)的非訴法律事務(wù)；尤其是參加建筑工程合同談判，審查，監(jiān)督合同執(zhí)行過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；參與合同變更和索賠等等。路橋建筑行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在工程施工期間和工程結(jié)算階段，路橋建筑企業(yè)法務(wù)要著重參與這兩個(gè)階段的工作，相關(guān)的建筑法律法規(guī)要及時(shí)更新，透徹理解法律的含義以及關(guān)心時(shí)政對(duì)工程的影響，對(duì)待發(fā)包方要注重規(guī)范自身的工作程序，避免因工程延誤或工程竣工結(jié)算引起不必要的糾紛；對(duì)待實(shí)際施工人要注重雙方之間的程式性合作，及早搜集各種對(duì)下的紙質(zhì)文書往來(lái)，避免出現(xiàn)因授權(quán)混亂而導(dǎo)致的額外債務(wù)，避免出現(xiàn)與惡意欠薪的包工頭、資信不良的供應(yīng)商進(jìn)行合作，建立企業(yè)的合作“黑名單”，從施工全過(guò)程深入法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

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作者簡(jiǎn)介：張瑞杰（1987-），女，河南溫縣人，蘭州大學(xué)法律碩士，助理經(jīng)濟(jì)師，工作單位：中鐵十八局集團(tuán)第三工程有限公司