供電企業(yè)中小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

魏鵬飛

【摘要】國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，下發(fā)了《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見》等文件，為基層單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作指明了方向，但在安全生產(chǎn)管理過程中，因無具體的先例可循，基層供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展難度很大，各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)未能真正實(shí)現(xiàn)可控。本文通過對(duì)供電企業(yè)中小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀分析，總結(jié)出關(guān)于供電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；安全風(fēng)險(xiǎn)管控；措施

前言

在供電企業(yè)中小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重心，也是供電企業(yè)發(fā)展的基本要求。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)得到了飛速發(fā)展，配網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)出現(xiàn)點(diǎn)多面廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣的情況。在施工作業(yè)中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全將嚴(yán)重影響作業(yè)的安全系數(shù)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。通過作業(yè)前對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和安全管理的缺失進(jìn)行辨識(shí)，分析出可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素，再采取針對(duì)性的預(yù)防控制措施，在作業(yè)過程中實(shí)施控制，預(yù)防人身事故、人為責(zé)任事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的目標(biāo)。

一、供電企業(yè)中小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作現(xiàn)狀

（一）中小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制

我國(guó)供電企業(yè)普遍存在忽視中小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的現(xiàn)象，導(dǎo)致供電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制缺乏手段，遇到安全事故不能及時(shí)有效地進(jìn)行搶救，沒有一套完善的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的機(jī)制，存在風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防控制措施難以同時(shí)落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和去除隱患不連貫的現(xiàn)象，原有的管理手段不能對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作全程進(jìn)行有效管控，無法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)缺乏依據(jù)

供電企業(yè)沒有建立科學(xué)的評(píng)估數(shù)據(jù)庫和流程，存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)靠估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析粗線條、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)走過場(chǎng)的現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。輸變電設(shè)備運(yùn)維單位落實(shí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施，提前消除影響電網(wǎng)正常運(yùn)行的缺陷和隱患，落實(shí)責(zé)任人制度，加強(qiáng)對(duì)重要變電站、重要保電線路的管控力度。重點(diǎn)掌控影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的危險(xiǎn)點(diǎn)，做好預(yù)控和防范措施。此外，針對(duì)改、擴(kuò)建重點(diǎn)工程，運(yùn)行管理單位應(yīng)提前介入、參與項(xiàng)目和施工方案的審查，從源頭上優(yōu)化項(xiàng)目方案和施工方案，最大限度地減少安全風(fēng)險(xiǎn)；在工程實(shí)施階段，做好工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)審查與“施工三措”、現(xiàn)場(chǎng)安措設(shè)置關(guān)，牢牢掌控工程每日的安全生產(chǎn)狀況與進(jìn)展情況，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的人身與設(shè)備安全。

二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

（一）科學(xué)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

市公司組織各專業(yè)技術(shù)人員，梳理各專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)任務(wù)、作業(yè)過程及其相應(yīng)的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件、作業(yè)方法，辨識(shí)可能存在的各種物（環(huán)境）的不安全狀態(tài)、人的不安全行為等事故風(fēng)險(xiǎn)，采用了省公司《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》對(duì)于安全生產(chǎn)條件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與控制。同時(shí)，把省公司《供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》三個(gè)分冊(cè)充實(shí)、調(diào)整為七個(gè)分冊(cè)，結(jié)合本單位作業(yè)實(shí)際補(bǔ)充完善對(duì)應(yīng)的典型控制措施。防范手冊(cè)配以相應(yīng)事故案例，形成適用于本公司特點(diǎn)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）再造流程，實(shí)施全程管控

1.班組績(jī)效考核指標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制培訓(xùn)實(shí)施與效果；典型作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析范本編制質(zhì)量；作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析的全面性、準(zhǔn)確性，控制措施的針對(duì)性、可操作性；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制措施的執(zhí)行情況；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及典型作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析范本庫的動(dòng)態(tài)維護(hù)情況。

2.基層單位績(jī)效考核指標(biāo)：班組風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制培訓(xùn)的計(jì)劃下達(dá)、組織實(shí)施及效果檢驗(yàn)開展情況；生產(chǎn)環(huán)境靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的實(shí)施情況；典型作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析范本編制質(zhì)量；大型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察、“三措一案”編制下達(dá)情況；作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析控制表、作業(yè)指導(dǎo)書的審核情況；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表庫建立與實(shí)施情況；對(duì)班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)估、考核情況。

3.管理部門績(jī)效考核指標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制培訓(xùn)的組織及效果檢驗(yàn)開展情況；生產(chǎn)環(huán)境靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、典型作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析范本庫編制的組織情況；大型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察、“三措一案”編制下達(dá)情況；作業(yè)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析控制表、作業(yè)指導(dǎo)書的審核情況；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表庫建立與實(shí)施情況；對(duì)基層單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與預(yù)控工作開展情況的檢查、評(píng)價(jià)、考核情況。

（三）強(qiáng)化管理配套

為規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，落實(shí)安全管理到位、安全工作到位和安全監(jiān)督到位，相關(guān)管理人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，了解、掌握安全生產(chǎn)情況，指導(dǎo)和協(xié)助解決工作中存在的問題。到崗到位人員重點(diǎn)關(guān)注施工環(huán)境惡劣或施工難度極高、易發(fā)生人身傷害或人員誤操作的高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。檢查制定的工作方案是否合理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施是否完善，組織措施、技術(shù)措施和安全措施是否落實(shí)到位，各項(xiàng)規(guī)章制度、反事故措施是否嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)是否存在違章現(xiàn)象等。

（四）應(yīng)用技術(shù)手段

為了確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全，推行的輸、變、配電設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人管理制度，將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行管理責(zé)任明確到個(gè)人。同時(shí)應(yīng)用高科技技術(shù)手段，應(yīng)用多年來的嘗試和實(shí)踐，輸、變、配電設(shè)備管理水平得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理，將設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人的職責(zé)從設(shè)備運(yùn)行管理延伸至施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

三、結(jié)語

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心是以風(fēng)險(xiǎn)管理和控制為導(dǎo)向，貫穿電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)全過程實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)系統(tǒng)和整體，體系建設(shè)是一個(gè)持續(xù)不斷改進(jìn)的過程只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，毫不動(dòng)搖，才有可能使基層供電企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。與復(fù)雜、專業(yè)的安全評(píng)價(jià)方法相比，在企業(yè)基層生產(chǎn)崗位作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、最后一分鐘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法、工作安全分析法，更符合生產(chǎn)管理的實(shí)際，方便現(xiàn)場(chǎng)操作使用。

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