淺談云龍水利事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

史文德

【摘 要】農(nóng)村水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，我就向大家淺談一下我地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)狀和今后一段時期農(nóng)村水利發(fā)展的方向。奮力推進農(nóng)村水利新跨越，為“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

【關鍵詞】水利；農(nóng)村；發(fā)展

1.農(nóng)村水利現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水利管理比較滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利供水工程管理上存在只知道用水，不愿意管水，許多的存在都沒有明確專人管理致使農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支梁以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把輸水線和明渠搞得支離破碎，千穿百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

1.2變化較大的農(nóng)村生產(chǎn)結構發(fā)生

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，調整為蔬菜、花卉、瓜果、中草藥和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中，調整是市場化行為，一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調整、建設和規(guī)劃，使得農(nóng)村水利的配套建設出現(xiàn)了一些困難。

1.3對水質要求更加嚴格

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。水質不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到飲水安全、水利工程水費和水資源費的收繳。

1.4財政投入不足

近幾年干旱以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但在我鄉(xiāng)很多落后的農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設需要的資金差距較大，主要靠老板墊資和群眾自行解決，因此嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程建設。

2.發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向

2.1認真抓好農(nóng)村水利建設管理工作

圍繞充分發(fā)揮效益，切實強化水利工程管理。水利建設是基礎，管理是關鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。一是堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則，健全和完善管理責任體系。明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護與開發(fā)利用相結合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處河道、提放管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我鄉(xiāng)河道管理工作邁上新臺階。

2.2農(nóng)村水利工作要堅持以下原則

一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農(nóng)民群叢生產(chǎn)活動條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村飲用水水資源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調發(fā)展?？茖W規(guī)劃和布局，山區(qū)、半山區(qū)統(tǒng)籌，平原、壩子和草原牧區(qū)兼顧，大、中、小工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農(nóng)村水利協(xié)調發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來。

2.3不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制

當前，我鄉(xiāng)農(nóng)村水利改革正在向多領域擴展、面向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加明顯。要準確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強我鄉(xiāng)農(nóng)村水利發(fā)展新活力。

3.農(nóng)村人蓄飲水安全

農(nóng)村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應堅持以科學的發(fā)展觀，在調查了解基礎是。從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強對農(nóng)村飲水安全工程管理的指導。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會的總體要求；以提高農(nóng)村供水質量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強農(nóng)村供水甚而設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

3.2水源保護與水質凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按昭《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。

3.3積極引導，多渠道籌資

為解決好群眾的飲水安全問題，就發(fā)布按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位； 從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制；要設立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.4建立科學的水價政策和水費征收體系

水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設、運行、管理以及滾動發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水份過低，水費計收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學的水份政策和水費征收體系刻不容緩。

3.5加強質量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施，其質量直接關系到農(nóng)村居民的飲水安全。農(nóng)村集中式供水工程的施工，應由水利部門通過招投標確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工程經(jīng)驗的單位承擔施工。同時要通過層層管理，層層落實，確保我鄉(xiāng)水利事業(yè)得到持久發(fā)揮效益。 [科]

【參考文獻】

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[2]戴玉凱.新形勢下農(nóng)村水利建設的調查與思考.江蘇水利，2003，5.