圍繞建設(shè)世界一流能源化工公司發(fā)展目標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮保障和促進(jìn)作用探討

王元平

【摘 要】中共十八以來(lái)，黨中央嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

【關(guān)鍵詞】教育；制度；監(jiān)督；懲處

中共十八大以來(lái)，黨中央嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要全力服從服務(wù)于企業(yè)黨政的中心工作，更為重要的是通過(guò)加強(qiáng)力量整合，多方共謀，多策并舉，從教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面入手，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”，形成促使黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的強(qiáng)大氛圍。惟有如此，才能真正保障和促進(jìn)企業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。

1.提高教育的說(shuō)服力，筑牢黨員干部的思想道德防線

突出教育重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的反腐倡廉教育。

強(qiáng)化道德教育，構(gòu)筑牢固的道德防線，消除腐敗的思想動(dòng)因。黨員干部的道德修養(yǎng)不僅關(guān)系個(gè)人的品行，而且關(guān)系黨的整體形象。因此，要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的從業(yè)道德品質(zhì)，打牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)作為重點(diǎn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀，從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的侵襲。

強(qiáng)化官德教育，樹立牢固的立黨為公、執(zhí)政為民的為官意識(shí)。要把堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨觀念，提高自律意識(shí)作為為官的政治靈魂和精神支柱，并把內(nèi)在的道德要求付諸于長(zhǎng)期的政治實(shí)踐。

強(qiáng)化腐敗成本教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的頭腦，增強(qiáng)自醒自律意識(shí)。加強(qiáng)腐敗成本教育，就是要告誡每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果發(fā)生了腐敗行為，個(gè)人所承受的經(jīng)濟(jì)、政治、名譽(yù)損失，要遠(yuǎn)比正常情況下得到的多的多。通過(guò)算好經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬和人格名譽(yù)賬，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗，遠(yuǎn)離腐敗。

在教育對(duì)象和內(nèi)容上，要因人施教，分層施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。反腐倡廉教育不能不分對(duì)象“一鍋煮”、“一刀切”。要根據(jù)教育對(duì)象，確定教育內(nèi)容，因人施教，分層施教。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)開展理想信念、廉潔從業(yè)、群眾觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)主觀世界改造，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和拒腐防變能力。對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位人員，突出遵章守紀(jì)、規(guī)范行為教育；對(duì)一般黨員，應(yīng)以黨的紀(jì)律教育和先進(jìn)性教育為主要內(nèi)容。使教育內(nèi)容更加貼近教育對(duì)象，更加貼近受教育者所處的社會(huì)環(huán)境，更加貼近受教育者的思想實(shí)際和工作實(shí)際，真正做到入情入理，入腦入心。

在教育的方式方法上，要靈活多樣，體現(xiàn)時(shí)代性。要克服表面化、簡(jiǎn)單化、概念化以及照搬照套的做法，堅(jiān)持主題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨員干部中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本單位實(shí)際，集中時(shí)間，開展主題教育月活動(dòng)。堅(jiān)持先進(jìn)典型教育與警示教育相結(jié)合，一方面通過(guò)宣傳本單位的先進(jìn)典型，使黨員干部看得見、摸得著，學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。一方面通過(guò)參觀、收看、聽取監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，剖析違紀(jì)違法案件，以案明紀(jì)，以案說(shuō)法，警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的自覺性。也可以利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體將一些短小精悍、形式多樣的廉政信息，如警世格言、案例剖析、廉潔漫畫等，發(fā)送至黨員干部郵箱，使大家在瀏覽、品味、深思中觸及靈魂，在輕松愉悅的氣氛中接受潛移默化的熏陶。

2.提高制度的約束力，營(yíng)造用制度管權(quán)，按制度辦事，用制度管人的良好環(huán)境

固化方法，創(chuàng)新機(jī)制，形成工作常態(tài)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，有效管用的制度體系。

建立權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)加以約束。如“三重一大”集體決策制度、干部選拔任用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、大宗物資采購(gòu)招投標(biāo)制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期或調(diào)離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。建立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，對(duì)可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的潛在危險(xiǎn)及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，提出廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，制定嚴(yán)密的防范措施建立廉潔評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制。定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行廉潔自律情況評(píng)估和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范情況考核，及時(shí)預(yù)警，確保源頭預(yù)防，教育在先。建立懲治警戒機(jī)制。對(duì)腐敗行為一查到底，決不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。建立制度評(píng)審改進(jìn)機(jī)制。通過(guò)對(duì)管理制度定期評(píng)審，植入防治腐敗的措施和辦法，加強(qiáng)內(nèi)部制約；同時(shí)，定期開展制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察，不斷增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。

建立完善保障制度落實(shí)的機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)踐，及時(shí)把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，提高制度的執(zhí)行力。

3.提高監(jiān)督的制衡力，把監(jiān)督貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全方位、全過(guò)程

3.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”的有效監(jiān)督

科學(xué)配置“一把手”的權(quán)力，建立相互獨(dú)立、相互制約，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和工作體制。明確規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人的職權(quán)范圍，對(duì)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)行“三權(quán)分離”，有效規(guī)避“一把手”高度集權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)明確界定重大事項(xiàng)的決定權(quán)和重大項(xiàng)目、大額度資金的審批權(quán)、重要人事的任免權(quán)，實(shí)行民主討論、集體決策，杜絕“一把手”出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。

健全監(jiān)督機(jī)制，讓能監(jiān)督的人敢監(jiān)督。積極探索建立企業(yè)紀(jì)委書記“雙向進(jìn)入、交叉任職、獨(dú)立監(jiān)督”的工作機(jī)制，有效行使紀(jì)委書記的職能作用，把事前、事中、事后監(jiān)督全面滲透到企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中去，把好決策監(jiān)督關(guān)，保證企業(yè)正確的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)大局。并從紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察著手，提高決策的合法合規(guī)性和決策的執(zhí)行力。

認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分類梳理重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作所包含的主要內(nèi)容、覆蓋范圍和額度標(biāo)準(zhǔn)等；建立健全調(diào)研論證、公開公示、信息反饋、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究和后評(píng)估等配套制度的建設(shè)，形成科學(xué)完整的制度體系；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約要求貫穿于決策管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問(wèn)責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機(jī)制。

3.2強(qiáng)化檢查考核，取得監(jiān)督實(shí)效

深化效能監(jiān)察。通過(guò)效能監(jiān)察評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效和管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，查漏整改，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為評(píng)價(jià)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作成效的依據(jù)，既可推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理上水平，又能促進(jìn)懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

深化審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察與審計(jì)“三位一體”合署辦公機(jī)制的作用，在審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)“審計(jì)”黨風(fēng)廉政責(zé)任，深化審計(jì)內(nèi)涵，延伸關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，在離任審計(jì)、改制審計(jì)、破產(chǎn)審計(jì)、工程跟蹤審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)中，加大廉潔“審計(jì)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，達(dá)到以“審”促“廉”效果。

深化“兩手抓”職責(zé)，突出“兩個(gè)考核”。強(qiáng)化監(jiān)督考核，是保證工作到位、責(zé)任落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。要在抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)；要在考核經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的同時(shí)考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。使監(jiān)督貫穿于企業(yè)工作部署、落實(shí)、檢查和考核的全過(guò)程，助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。 [科]