闡述水庫移民后期扶持工程項目建設(shè)

任亞成

【摘要】橫山水庫位于江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)，是一座大（Ⅱ）型水庫，始建于1958年9月。根據(jù)國發(fā)（2006）17號和蘇政發(fā)（2006）163號文件精神，我鎮(zhèn)已順利實施了橫山水庫移民后扶工程兩期五年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。著重解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，使水庫移民共享改革發(fā)展成果。本人參與了移民后扶工程項目建設(shè)。

一、嚴(yán)格政策，確定工程項目

1、落實政策措施

做好移民后期扶持工作，妥善解決移民群眾關(guān)心問題，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。橫山水庫移民后期扶持項目建設(shè)堅持公平、公正、公開與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、移民安置區(qū)村民受益、先急后緩，重點解決移民生產(chǎn)生活突出問題等原則。后期扶持項目遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)、尊重民意全程監(jiān)督”的原則。移民后扶工程項目所在鎮(zhèn)人民政府是項目實施主體、工作主體和責(zé)任主體，市水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市發(fā)改、財政等部門負(fù)責(zé)具體項目管理。項目重點限于移民安置村組（自然村）村民群眾能直接受益的公益性項目，原則上不安排跨村和其它村組。各移民村成立移民后扶項目監(jiān)督小組，人數(shù)5-7名（單數(shù)為宜）并選舉產(chǎn)生組長1名，移民后代占大多數(shù)人。確保移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立移民和移民安置村群眾共同參與項目管理的工作機(jī)制，同時市監(jiān)察、審計等部門對項目實施情況進(jìn)行全程檢查監(jiān)督。

2、工程項目確定

橫山水庫移民后扶工程項目堅持尊重民意、因地制宜、突出重點、維護(hù)穩(wěn)定為原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，生產(chǎn)生活方式和新農(nóng)村建設(shè)要求，重點加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、交通、飲水、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面建設(shè)。首先按照移民后扶辦的要求，村移民后扶村項目監(jiān)督小組根據(jù)本村實際情況和大多數(shù)群眾的意愿，結(jié)合村年度可用后扶資金額度（本村核定范圍內(nèi)的移民后代人數(shù)×600/年），每五年制訂一次后扶項目建設(shè)規(guī)劃。召開專題會議，形成會議紀(jì)要，同時各村移民后扶村委會將確定的擬建項目于公開場所予以公示，以征求絕大多數(shù)村民的意見；其次，各村填報申報表，并附有會議紀(jì)要、小組成員集體簽名材料、會場照片、扶持項目公示照片和項目實施區(qū)位圖片等資料，報所在鎮(zhèn)政府；最后，鎮(zhèn)政府將所轄村的扶持項目審核匯總后，向市后扶辦申請，市后扶辦對各鎮(zhèn)上報的項目資料進(jìn)行審核，與其他部門聯(lián)合審批或上報上級部門審批。

二、規(guī)范建設(shè)，確保工程質(zhì)量

1、規(guī)范建管程序

按照市后扶辦要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目實施的主體，水利農(nóng)機(jī)站是項目法人單位。必須認(rèn)真做好各項前期工作，嚴(yán)格按照已批復(fù)的后期扶持項目的建設(shè)內(nèi)容和要求，遵照本市行業(yè)管理規(guī)定，編制可行性研究報告，初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。使用移民后扶資金50萬元以上的基本建設(shè)項目，必須實行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。使用移民后扶資金50萬元以下的項目，應(yīng)按招標(biāo)和有關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行項目的實施管理。只有項目法人切實負(fù)起工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)保證工程質(zhì)量，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。項目實施過程中，建設(shè)單位會同相關(guān)村，監(jiān)管單位實施全過程管理，抓好項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制，建立和完備項目檔案資料，自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。特別要重視施工質(zhì)量控制，實行“二級三檢驗制”，監(jiān)理工程師旁站監(jiān)理。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

抓好移民后扶工程質(zhì)量，就抓住了后扶工程項目建設(shè)的關(guān)鍵。橫山水庫移民后扶工程項目有規(guī)模小、類別多、分布廣的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后扶領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)集了紀(jì)委、水利、建管、經(jīng)管、財政等部門人員派駐工地現(xiàn)場，全面落實責(zé)任制。明確每個工程的項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)員，層層分解落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量追究終身制，使每個參與者真正負(fù)起責(zé)來。

三、加強(qiáng)管理，保障發(fā)揮項目效益

開展水庫移民后期扶持項目工程建設(shè)，各級都高度重視，配套自籌資金，加大扶持力度，不斷提高群眾生活水平，確保把移民后扶政策落到實處。橫山水庫移民后期扶持工程項目建設(shè)是一項新工作，建設(shè)過程中難免會碰到新問題，我們要加強(qiáng)管理，建立健全保障機(jī)制，充分發(fā)揮移民后扶工程效益。

1、加強(qiáng)資金管理

一是建立健全移民后扶工程建設(shè)專項資金公示制，通過把項目名稱、實施規(guī)模、工程決算等在實施后再次向項目區(qū)移民群眾公開，讓人民群眾全程監(jiān)督。為保證不擠占、截留和挪作它用，后扶工程項目資金實持縣級財政報帳制結(jié)算方式。二是建立健全督檢制度，主管部門要加強(qiáng)對移民后扶工程項目建設(shè)資金全程跟蹤監(jiān)督，每項工程都實行工程咨詢審計及財務(wù)審計檢查，特別是對資金撥付方式、撥付去向跟蹤檢查，項目法人單位單獨記帳，隨時接受審計、財政和監(jiān)察部門的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改并追究責(zé)任，確保?？顚Ｓ煤驼_使用。

2、建立管護(hù)機(jī)制

橫山水庫移民后期扶持工程項目建設(shè)時間長，涉及面廣，后期管護(hù)任務(wù)重。各村要充分調(diào)動移民安置區(qū)移民群眾的積極性，發(fā)揮他們主人翁精神，挑選思想素質(zhì)好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的移民群眾組建工程長效管護(hù)隊伍，鞏固移民工程建設(shè)成果，做到工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，充分體現(xiàn)移民后扶工程建設(shè)帶來的實惠。

3、開展回訪

橫山水庫移民后期扶持工程項目，首期五年計劃任務(wù)已順利實施，第二個五年規(guī)劃已編報完成，為加強(qiáng)和規(guī)范水庫移民后扶工程項目管理，維護(hù)移民安置區(qū)移民群眾的合法權(quán)益，爭取把每一項移民后扶工程建成真正惠及廣大移民群眾的民心工程、放心工程。前階段，我們組織召開了鎮(zhèn)、村及移民群眾代表的回訪座談會，集中聽取了大家對移民后扶項目建設(shè)中存在不足，認(rèn)真收集整理，確定下階段工作的重點，進(jìn)一步完善和細(xì)化責(zé)任制，落實整改措施，提高工作目標(biāo)要求，確保移民后扶工作取得實實在在的成效。

四、結(jié)論

水庫移民后期扶持工程項目建設(shè)能充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧，更是中央實施民生工程的又一大舉措。我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮部門職能作用，提高認(rèn)識、明確責(zé)任、規(guī)范程序、加強(qiáng)管理、積極參與、深入實地開展工作。本人認(rèn)為各級今后還要加大實施力度，營造氛圍。在充分尊重移民意愿，切實維護(hù)移民群眾合法權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，把移民后扶工程項目建設(shè)和推進(jìn)移民新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，解決資金緊缺，相互補(bǔ)濟(jì)，大大改善移民村組基礎(chǔ)設(shè)施狀況，解決和非移民群眾的矛盾，做到共同受益，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。