露天煤礦土地復(fù)墾的研究與實踐

楊寧

[摘要]本文首先講述了礦業(yè)土地復(fù)墾概述，然后介紹了礦業(yè)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀與治理對策，接著講述了礦區(qū)生態(tài)重建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段露天煤礦開采工藝的特點，最后介紹了土地復(fù)墾后的環(huán)境恢復(fù)。

[關(guān)鍵詞]露天煤礦 土地復(fù)墾

[中圖分類號] X752 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-8-138-2

1前言

土地復(fù)墾是關(guān)乎民，生關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，對于煤礦土地復(fù)墾必須重視，要用科學(xué)有效的方法進(jìn)行，已達(dá)到最好的效果。

2礦業(yè)土地復(fù)墾概述

2.1武家塔露天煤礦簡要介紹

神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬的武家塔露天煤礦，地處鄂爾多斯高原南部邊緣、陜蒙交界處的神東礦區(qū)腹地，2004年改制為非國有控股股份制企業(yè)，改制后武家塔礦成為神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司的龍頭企業(yè)。武家塔露天煤礦井田總面積9.16平方公里，1988年開始籌建，先后投入大量資金進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)開采。2008年改擴(kuò)建工程順利通過國家級驗收，年產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，率先跨入大中型露天煤礦行列。

2.2武家塔露天煤礦復(fù)墾概況

神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司武家塔露天煤礦除了對煤礦排土場進(jìn)行復(fù)墾綠化外，還在此基礎(chǔ)上發(fā)展起了生態(tài)農(nóng)業(yè)，使排土場成了生態(tài)區(qū)。

從2004年開始，神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司逐年對礦區(qū)排土場進(jìn)行復(fù)墾建設(shè)，至2013年已建設(shè)規(guī)模排土場頂面1900畝、坡面1300畝，復(fù)墾區(qū)綠化面積已經(jīng)達(dá)到85%以上。主要栽種的是抗旱能力強(qiáng)的沙柳、苜蓿、楊樹、榆樹等植被，并且建設(shè)有綠色蔬菜種植基地、經(jīng)濟(jì)作物育苗基地和各類家禽牲畜繁殖養(yǎng)殖基地?，F(xiàn)如今，走進(jìn)這片礦區(qū)，仿佛置身在鄉(xiāng)村田園一般，讓人備感悠哉愜意。而且，武家塔煤礦排土場復(fù)墾建設(shè)的步伐還遠(yuǎn)未結(jié)束。未來十幾年，該公司將繼續(xù)在堅持煤炭安全生產(chǎn)的同時，在煤礦復(fù)墾區(qū)建立集農(nóng)、林、漁、牧、工業(yè)觀光旅游為一體的新型產(chǎn)業(yè)集群，并且最終要建成一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

3礦業(yè)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀與治理對策

3.1礦業(yè)土地復(fù)墾取得的成績

自1989年國務(wù)院頒布實施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，土地復(fù)墾工作已逐步引起各級政府、有關(guān)部門和廣大群眾的重視。國土資源部除了在采礦權(quán)登記會審工作中納入土地復(fù)墾的評價因素外，每年還利用部分新增建設(shè)用地有償使用費開展土地復(fù)墾工作。同時，在2003年印發(fā)的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》中規(guī)劃了冀東煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地等11個土地復(fù)墾重點地區(qū)，為今后的工作指明了發(fā)展方向。各地也結(jié)合實際情況，制定了相關(guān)政策。如河北、山西、江蘇、安徽、寧夏、遼寧、海南等地，就在一定范圍內(nèi)針對某一種類型的生產(chǎn)建設(shè)破壞土地的復(fù)墾，規(guī)定了收繳土地復(fù)墾費或收繳土地復(fù)墾保證金；浙江、山東、內(nèi)蒙等地則以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例的形式對礦區(qū)土地復(fù)墾工作提出了要求。經(jīng)過社會各界的共同努力，全國土地復(fù)墾率已明顯上升。

3.2礦業(yè)土地復(fù)墾存在問題及其治理對策

由于礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源，況且我國現(xiàn)又正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，挖廢、塌陷、壓占的土地資源更加急劇，使原本就十分緊張的耕地保護(hù)形勢更為嚴(yán)峻。而且土地復(fù)墾舊賬未還、新賬又欠，土地復(fù)墾速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約1333萬公頃（2億畝）左右，約占耕地總面積的10%以上，其中僅采礦破壞的土地面積就達(dá)600萬公頃（9000萬畝），土地復(fù)墾率在12%左右。雖然對由于礦業(yè)引起的土地問題進(jìn)行復(fù)墾在進(jìn)行中，但目前仍然存在一些問題，例如：政府和社會對于土地復(fù)墾工作的認(rèn)識不到位。長期以來，各級政府將GDP的增長看成是衡量政績的主要指標(biāo)。一些地方官員雖已意識到一些生產(chǎn)建設(shè)項目特別是采礦對土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藶?zāi)難，影響了社會穩(wěn)定，但在處理政績觀和科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的時候，往往更關(guān)心本屆政府的財稅收入和眼前的發(fā)展。對于地方如何可持續(xù)發(fā)展，子孫如何生存則作為不大。不少地方政府寄希望于中央政府，希望中央資金能解決地方老百姓的生活和生存問題，對履行政府監(jiān)管職能，要求企業(yè)執(zhí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的法律規(guī)定存在畏難心理。還有就是土地復(fù)墾的法制體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》的實施，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾初步走上法制化、規(guī)范化道路，在計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)揮了重大作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律制度的變遷、企業(yè)所有制形式的改變和土地管理方式等的變化，一些條款已不適應(yīng)土地復(fù)墾實際需要。新修訂的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和現(xiàn)行的《煤炭法》、《鐵路法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾方面的規(guī)定，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在采礦用地管理比較混亂、采礦用地的收回政策不明晰、復(fù)墾土地的退出機(jī)制需要深化和復(fù)墾利益分配機(jī)制不清等方面。土地復(fù)墾工作需要在制度、機(jī)制等方面進(jìn)一步創(chuàng)新。

由于歷史的原因，我國的礦區(qū)土地復(fù)墾工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他發(fā)達(dá)國家，特別是我國解放后建立的礦區(qū)（煤炭基地），到現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分到了資源枯竭時期。因此，目前我國礦區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)展十分緩慢，土地復(fù)墾率僅有12%左右。正是由于問題的大量存在，礦業(yè)土地復(fù)墾治理對策應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點：首先，在公眾范圍內(nèi)大量普及礦業(yè)土地復(fù)墾的重要性及極力推廣公眾參與礦業(yè)土地復(fù)墾意識，讓公眾積極參與礦業(yè)土地復(fù)墾活動，并根據(jù)“誰破壞，誰復(fù)墾”原則形成一種復(fù)墾責(zé)任，并以法律的形式予以規(guī)定下來；其次，需要切實可行的措施保障土地復(fù)墾資金投入，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成對土地的破壞80%未得到及時恢復(fù)利用，很多是歷史遺留廢棄地。中央加大了對歷史遺留廢棄地的復(fù)墾投資力度，2001年至2006年，國家投資土地開發(fā)整理項目資金規(guī)模達(dá)300億元，開發(fā)整理復(fù)墾土地162萬公頃，但土地復(fù)墾投資僅36億元，復(fù)墾土地規(guī)模僅10萬公頃。投資規(guī)模與土地復(fù)墾任務(wù)不匹配。因此應(yīng)當(dāng)加大土地復(fù)墾資金投入，不能僅靠單位或者個人的力量，而是可以建立相應(yīng)的土地復(fù)墾資金貸款制度；政府應(yīng)當(dāng)加大力度鼓勵和指引土地復(fù)墾。對于歷史遺留廢棄地，按照“誰投資，誰受益”的原則，加大投資力度，采取多形式、多渠道投資方式，鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾，投資者依法優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

4礦區(qū)生態(tài)重建的理論基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題，已不單純是一個環(huán)境污染的問題，而是關(guān)系到一個國家、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的根本性問題。面對如此復(fù)雜的礦區(qū)環(huán)境問題，以及由此誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，我們當(dāng)代人再也無法回避而且必須做出回答，目前可行的解決辦法可從恢復(fù)生態(tài)學(xué)中找到。

恢復(fù)生態(tài)學(xué)是一門在80年代得到有力發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)學(xué)分支。它所研究的對象是那些在自然災(zāi)變和人類活動壓力條件下受到破壞的自然生態(tài)景觀的恢復(fù)和得到重建的問題。它涉及了大量在自然生態(tài)系統(tǒng)過程中未曾涉及的方法學(xué)問題?；謴?fù)或重建過程是破壞過程的逆向演替，這一逆向演替可能是沿著被破壞時的軌跡復(fù)歸，也可能是沿著一種新路徑去恢復(fù)，可能是自然地進(jìn)行，也可能是借助人工支持和誘導(dǎo)的過渡過程。

5現(xiàn)階段露天煤礦開采工藝的特點

目前，露天礦常用的開采工藝系統(tǒng)主要根據(jù)開采的物料流是否連續(xù)進(jìn)行劃分，分為間斷式（ 亦稱周期式）、連續(xù)式和半連續(xù)3 種，也有將其分為間斷式和連續(xù)式2種的分類方法（ 如美國露天采煤工藝分類法）；也有根據(jù)開采工藝的主要環(huán)節(jié)（采掘、 運輸、排卸）是否由不同設(shè)備完成分為獨立式與合并式開采工藝系統(tǒng)兩類。

露天煤礦開采工藝系統(tǒng)的發(fā)展主要取決于煤層的賦存條件和設(shè)備制造能力。 1980 年以來，我國新建的大型露天煤礦開采工藝系統(tǒng)的主要特點是：

剝離以單斗汽車工藝為主，5大露天煤礦（ 伊敏河、霍林河、安太堡、黑岱溝、元寶山） 均采用了此類工藝； 后續(xù)建設(shè)的露天煤礦也紛紛采用單斗汽車工藝系統(tǒng)用于剝離；

表土剝離在條件適宜的礦山采用了連續(xù)工藝系統(tǒng)， 例如黑岱溝、元寶山、哈爾烏素， 布沼壩；

煤炭開采以半連續(xù)工藝系統(tǒng)為主，所列生產(chǎn)能力在百萬t 以上、開采深度超過100 m 的露天煤礦莫不如此；

大型礦山均采用了綜合開采工藝系統(tǒng)，即單一礦山采用兩種或兩種以上開采工藝系統(tǒng)同時運行；

具備條件的礦山開始考慮引進(jìn)大型拉斗鏟倒堆工藝，如黑岱溝、哈爾烏素等；

開采運輸設(shè)備大型化趨勢加速，單斗挖掘機(jī)由過去斗容34 m3 提高到25～27m3；運輸汽車載重由20～232t提高到154～2190t。

露天開采工藝系統(tǒng)的發(fā)展，取決于開采設(shè)備制造能力的提高程度。我國露天采煤的年生產(chǎn)能力在全國煤炭生產(chǎn)能力中所占比例不高，一方面是煤層賦存條件復(fù)雜，適合露天開采的儲量比例不高；另一方面設(shè)備制造能力跟不上，國外設(shè)備占據(jù)大部分份額。實際上，我國探明適于露天開采的煤炭儲量已經(jīng)超過400 億t，加快露天開采礦山的建設(shè)速度，提高資源的利用率，對于我國這樣一個人口大國，資源人均占有量遠(yuǎn)不及世界平均水平的國家來說意義十分重大。

6土地復(fù)墾后的環(huán)境恢復(fù)

6.1綠色植被覆蓋率

綠色植被覆蓋率是礦區(qū)內(nèi)林地面積、草地面積與農(nóng)作物面積之和占礦區(qū)土地總面積的比例。它在保護(hù)和改善礦區(qū)宏觀生態(tài)環(huán)境上有著重要作用，是衡量礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評比的一個重要指標(biāo)，復(fù)墾后的增加值越多，說明復(fù)墾項目給礦區(qū)所帶來的生態(tài)效益越大。

在計算綠色植被覆蓋率時，應(yīng)該充分考慮到不同土地破壞類型的礦區(qū)，在一段時期內(nèi)，采礦對于礦區(qū)范圍內(nèi)綠色植被的總破壞面積與總復(fù)墾面積。

6.2礦區(qū)所在地景觀生態(tài)效果

礦區(qū)所在地景觀生態(tài)效果反映礦區(qū)土地質(zhì)量項目實施構(gòu)建的景觀對礦區(qū)所在地生態(tài)的改良程度。在土地生態(tài)學(xué)和土地規(guī)劃學(xué)理論的指導(dǎo)下，通過對礦區(qū)土地在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。一方面，要完善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，消除土地利用的障礙因素；另一方面，則要改變過去田塊破碎、溝渠路分布雜亂的景象，將礦區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大自然風(fēng)光以及人文景觀結(jié)合起來，以形成優(yōu)美的田園風(fēng)光，增強(qiáng)礦區(qū)的景觀美感和視覺效應(yīng)。

6.3武家塔露天煤礦復(fù)墾過程中遇到的問題

在煤礦快速發(fā)展的幾年中，武家塔露天礦排土場堆積了9000多萬立方米的采煤剝離廢棄物，其中含有的碎石、煤矸石以及不斷風(fēng)化之后產(chǎn)生的粉塵顆粒，給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來日益嚴(yán)重的壓力，脆弱的環(huán)境加上冬春季節(jié)的大風(fēng)，讓這里一度成為沙塵暴頻發(fā)的區(qū)域。是沿襲全國大部分露天礦傳統(tǒng)的堆積排放方式還是采取邊開采邊治理的嶄新模式，成為擺在武家塔露天礦和神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司決策者面前的一道難題。

6.4武家塔露天煤礦復(fù)墾問題的解決辦法

武家塔人首先用網(wǎng)格狀的沙柳鎖定流沙，然后種下防風(fēng)耐寒能力強(qiáng)的苜蓿、檸條、沙打旺等生命力旺盛的草本植物。2005年春天，從武家塔露天礦排土場破土而出的第一片大面積的綠色出現(xiàn)在了中國西部這片溝壑縱橫、土壤貧瘠的土地上，武家塔人的綠色夢想第一次付諸于實實在在的行動中。在隨后的幾年里，武家塔人在礦區(qū)周邊種下了大量的楊樹、松樹和果樹。喬灌草相結(jié)合、高中低相配套的立體防護(hù)網(wǎng)綠意漸濃，昔日的不毛之地變成了片片綠洲，往日粉塵彌漫的景象不見了，取而代之的是清新的空氣和清香的植被。

6.5武家塔露天煤礦復(fù)墾后已形成的初步生態(tài)效果

武家塔露天煤礦是全國十大露天礦之一，井田面積9.16平方公里，合計1.3萬畝。目前露天礦可采儲量4000萬噸，按每年300萬噸的開采量計算，13年后，武家塔露天煤礦將面臨無礦可采、資源枯竭的狀況，300多名職工的生計問題將擺在天隆集團(tuán)和武家塔露天煤礦決策者的面前，改變傳統(tǒng)大型露天礦“就綠化而綠化”的單一治理模式，向綠洲要效益，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)延續(xù)露天礦的可持續(xù)發(fā)展成為新世紀(jì)武家塔人的新選擇，幾年來的實踐正在讓這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

未來幾年中，神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司武家塔露天煤礦將通過自身的探索實現(xiàn)由煤到綠色產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，計劃在4號排土場無公害蔬菜基地北部修建150畝葡萄種植園和100畝枸杞種植園，與綠色蔬菜基地一并形成總面積約500畝的高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)示范園區(qū)，在此基礎(chǔ)上，將整個井田范圍內(nèi)剩余的10000畝臨時用地上繼續(xù)加大葡萄種植和綠化面積。計劃修建一處匯集釆坑各區(qū)涌水的蓄水池，配套滴灌、微灌系統(tǒng)，將釆坑廢水循環(huán)利用起來。通過未來十年的努力，最終把武家塔露天煤礦打造成集觀光旅游、高效農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植于一體的生態(tài)旅游礦區(qū)。

7結(jié)束語

土地復(fù)墾是關(guān)乎民，生關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，對于煤礦土地復(fù)墾必須重視，要用科學(xué)有效的方法進(jìn)行，已達(dá)到最好的效果。

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