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    中國城市規(guī)劃面臨的問題

    2015-10-21 19:41:30陸秋野
    建筑工程技術與設計 2015年5期
    關鍵詞:創(chuàng)新方向總體規(guī)劃問題

    陸秋野

    摘要:近年來,隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,我國的城市化步伐不斷加快。在這種社會背景下,我國的城市規(guī)劃的模式等都影響著城市空間結(jié)構(gòu)的變化,對我國城市化有著十分重要的影響。我國在城市規(guī)劃的發(fā)展階段,城市總規(guī)劃的編制、審批方法等在不同地區(qū)都有著不同的要求,很難適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)資源使用要求,中國的城市規(guī)劃仍面臨著巨大的困難。本文就此對中國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進行分析,進一步了解我國城市規(guī)劃中面臨的問題,并對此提出相關建議,以期對我國城市規(guī)劃有所幫助。

    關鍵詞:總體規(guī)劃;問題;創(chuàng)新方向

    現(xiàn)今,我國正處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也處在社會、環(huán)境、資源三者相互制約的矛盾期,在這種時期下,我國城市總體規(guī)劃的重心開始由城市用地布局,向經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)資源保護和社會利益分配的方向發(fā)展,這就要求我國城市規(guī)劃的相關規(guī)定要作出相關的調(diào)整。另外,我國城市規(guī)劃的相關制度,如城市規(guī)劃審批方法等,與現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化步伐不相適應,很難滿足城鎮(zhèn)化時期調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源的要求。

    1 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中城市規(guī)劃面臨的問題

    1.1 行政組織結(jié)構(gòu)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

    一個城市的規(guī)劃是很重要的問題,一般是有當?shù)卣M行統(tǒng)一規(guī)劃,就會出現(xiàn)一些問題。城市規(guī)劃過程中,政府的行政組織結(jié)構(gòu)會深深影響一個城市的規(guī)劃,只有通過合理的規(guī)劃,城市才能協(xié)調(diào)性的發(fā)展。在這個過程中,行政組織結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃問題就變得尤為重要,只有讓兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進城市的發(fā)展。在中國計劃經(jīng)濟時代,有很多問題在城市規(guī)劃過程中,其中就是在行政組織機構(gòu)過程中,城市的規(guī)劃都是按照計劃經(jīng)濟背景下進行的。在計劃經(jīng)濟時代,這樣的城市規(guī)劃有著很重要的作用,能夠體現(xiàn)出社會主義經(jīng)濟建設的作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展過程,這樣的計劃經(jīng)濟時代下的城市規(guī)劃,就會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展,不能體現(xiàn)出自由、分散靈活的組織原則。這樣的形式下的體質(zhì)形式,增加了行政層次,不能很好的發(fā)揮出管理效能。城市規(guī)劃過程是行政手段首要的就是其中的體現(xiàn),但是在城市的概念上,行政手段就會體現(xiàn)出不同的地域上。市長是一個城市的一把手,城市市長就會在城市規(guī)劃過程中發(fā)揮出應有的作用。他們的行政干預是很強大的,城市規(guī)劃建設的管理工作就和行政組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)過程,不能進行兩者的統(tǒng)一。在當?shù)氐姆ㄒ?guī)中,有些法律是賦予當?shù)卣臋嘞奘呛苣:?,這樣的問題就會導致在城市的規(guī)劃過程中,組織行政機構(gòu)不能深刻考慮城市建設中出現(xiàn)的問題。

    1.2 行業(yè)分割削弱了城市規(guī)劃的權威性

    在現(xiàn)在的城市或者行政立法過程中,很多法律法規(guī)都是從自身利益進行考慮的,都是強調(diào)自己行業(yè)的重要性和獨立性。這樣就導致了各個行業(yè)規(guī)劃中各個為了自己的利益進行相互為政,不能很好的進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。在城市規(guī)劃過程中,最為重要的就是城市的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,要從一個整體上進行考慮。在進行城市規(guī)劃過程中,如果各個行業(yè)各自規(guī)劃,就會出現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用問題的出現(xiàn),同時這個問題還將導致城市中各種問題的出現(xiàn)。如何很好的解決城市總體規(guī)劃和城市土地利用之間的關系問題,這樣就會讓城市統(tǒng)一進行發(fā)展。同時還有,如何處理國民經(jīng)濟發(fā)展和城市社會發(fā)展之間的關系,這些都是需要值得好好研究的問題。在進行城市規(guī)劃過程中,各行各業(yè)的協(xié)調(diào)性不夠好,或者在中間有些問題和毛肚出現(xiàn),在對土地的規(guī)劃利用過程中,各個行政部門都有他們的行業(yè)標準,這樣很難進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在這樣的問題,只有各個部門進行統(tǒng)一思考和商量,才能進行相互協(xié)調(diào),達到一個滿意的程度,才能職能進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

    1.3 城市規(guī)劃法規(guī)建設工作滯后

    在城市規(guī)劃法規(guī)建設方面,我國的法制建設工作明顯滯后。對于《城市規(guī)劃法》的重新修訂,其修訂速度顯然不符合城市規(guī)劃的發(fā)展。在該法律修訂緩慢的基礎上,許多與之相關聯(lián)的法律法規(guī)的制定也相當緩慢。由此,使許多地區(qū)在進行城市規(guī)劃的過程中出現(xiàn)了許多的問題,致使這些地區(qū)的城市化步伐相對緩慢,嚴重阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展。同時,一些政府官員在城市規(guī)劃中出現(xiàn)問題時,將法律不完善當做借口,過度的強調(diào)法律缺失的問題,而忽略了當?shù)氐膶嶋H情況等問題。因此,修訂城市規(guī)劃法律法規(guī)的工作迫在眉睫。

    1.4 城市規(guī)劃編制的科學性不高

    目前,在許多城市的城市規(guī)劃編制體系中,都存在著許多問題,城市規(guī)劃編制的準確性、精確性以及科學性都受到了許多的質(zhì)疑。城市規(guī)劃編制的內(nèi)容設置方面過于拘謹,甚至是局限于統(tǒng)一的模式當中,這就使編制內(nèi)容與現(xiàn)實狀況脫軌,可操作性受到質(zhì)疑;再者,城市規(guī)劃的審批過程相當冗雜,經(jīng)過繁瑣的審批過程,可能會等上數(shù)年,但是以現(xiàn)今的社會發(fā)展速度,數(shù)年后城市已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化,原有的方案并不一定適應現(xiàn)在的發(fā)展;城市規(guī)劃師的職業(yè)素養(yǎng)同樣影響著城市規(guī)劃編制的科學性,城市規(guī)劃師的問題的出現(xiàn)直接影響了城市規(guī)劃編制的質(zhì)量,使整個規(guī)劃方案出現(xiàn)偏差,嚴重的影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

    2 對改善現(xiàn)行的城市規(guī)劃制度提出的相關建議

    2.1 改善現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系

    城市規(guī)劃制度的制定與實施和相關的行政組織結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系,要想改善現(xiàn)有的城市規(guī)劃制度,就必須做好改善行政組織的工作。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,對城市規(guī)劃制度的制定必須順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,緊密依靠特定的行政組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展,在改善行政組織結(jié)構(gòu)的基礎之上,探索適應經(jīng)濟發(fā)展的城市規(guī)劃道路。只有做好改善行政組織結(jié)構(gòu)的相關工作,才能夠?qū)⑽覈某鞘幸?guī)劃道路推向正軌,從而加快我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,推動我國向城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

    2.2 及早調(diào)整城市規(guī)劃的控制體系

    對城市規(guī)劃的控制體系進行調(diào)整是改善城市規(guī)劃的制度的一個非常重要的條件。調(diào)整城市規(guī)劃調(diào)控體系主要是指法律要求和城市規(guī)劃的編制體系。因此,要不斷加快對《城市規(guī)劃法》的修訂速度,并且要根據(jù)經(jīng)濟、環(huán)境、資源等的實際情況對相關法律的內(nèi)容進行修訂調(diào)整,使法律要求適應社會的需求,從而創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。對于城市規(guī)劃的編制體系的要求,要求城市規(guī)劃的內(nèi)容切合當?shù)氐膶嶋H狀況,并且能夠行之有效,另外,要求制定詳細的城市規(guī)劃方案,將原有的以土地規(guī)劃為中心的內(nèi)容與市場經(jīng)濟結(jié)合起來。

    2.3 協(xié)調(diào)職能部門之間的關系

    在進行城市規(guī)劃中,政府領導部門應當起到帶頭作用,領導各職能部門按部就班的工作,防止職權紊亂現(xiàn)象的發(fā)生。各職能部門之間的矛盾與沖突問題,在某種程度上講源自于領導干部的領導問題,相關領導部門應該協(xié)調(diào)好各部門之間的關系,要善于應用法律法規(guī)來約束職員的行為,從根本上解決各部門之間的矛盾。另外,相關領導部門也應該各司其職,避免官僚主義“瞎指揮”現(xiàn)象的發(fā)生。

    結(jié)語:

    城市總體規(guī)劃體系在我國的城市規(guī)劃中具有領導性的作用,該規(guī)劃的存在,在一定程度上合理的規(guī)劃并保護了城市的空間資源,對整個城市的發(fā)展方向、發(fā)展進程都有著統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。但是,我國的城市規(guī)劃從編制到實施過程中,總是存在著或多或少的問題,嚴重的影響了城市規(guī)劃的效力,阻礙著我國城鎮(zhèn)化的步伐。因此,在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中,對城市規(guī)劃的相關問題的研究將會不斷的進行下去,讓我國的城市規(guī)劃方編制、實施都更加的貼近現(xiàn)實,推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

    參考文獻:

    [1]姚饑.城市規(guī)劃管理行為和市民社會的互動效應分析[J].項目規(guī)劃管理案例的思考切.城市規(guī)劃學刊,2006[2]:75-79.同濟大學出版社.

    [2]趙民.高捷.景觀眺望權的制度分析及其在規(guī)劃中的意義田.城市規(guī)劃學刊,2006[1]:22-26,同濟大學出版社.

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