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    從營業(yè)稅改增值稅角度透視“疑稅從無”原則

    2015-10-21 19:37:07徐欣穎黃明欣
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2015年13期

    徐欣穎 黃明欣

    【摘要】 “疑稅從無”是指對稅收征管中的矛盾和疑點保持質(zhì)疑,具有強(qiáng)烈的客觀性和審慎態(tài)度,是稅收法定主義在實踐中的具體演繹。近年來,營業(yè)稅改增值稅的試點工作范圍和程度得到了擴(kuò)大和加深,與“疑稅從無”原則在對稅目的要求、稅收穩(wěn)定性可預(yù)測性的要求以及對改善稅收的積極意義等方面有著高度的契合。然而,營業(yè)稅改增值稅的過程中出現(xiàn)了許多問題,“疑稅從無”原則對其有著重要的指導(dǎo)意義。我國可以從完善相關(guān)政策文件、監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)司法保障、執(zhí)法隊伍建設(shè)以及加大相關(guān)宣傳等方面更好地貫徹“疑稅從無”原則。

    【關(guān)鍵詞】 疑稅從無 營改增 稅收法定主義

    1994年我國開始推行包括增值稅在內(nèi)的稅制改革,且確認(rèn)了以增值稅和營業(yè)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。其中,增值稅主要針對以第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)的增加值為稅基,而營業(yè)稅的稅基是第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中除批發(fā)零售業(yè)外其他行業(yè)的流轉(zhuǎn)額。這樣的稅制結(jié)構(gòu)是符合當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)條件的。然而,隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,市場化、全球化的程度得到了快速地提高,這樣的稅制弊端日益凸顯。到2011年11月16日,經(jīng)國務(wù)院同意,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》(財稅〔2011〕110號),明確從2012年1月1日起,在全國范圍內(nèi)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。首先上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。自2012年8月1日起至年底,營業(yè)稅改增值稅的試點范圍得到了進(jìn)一步擴(kuò)大──將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點范圍,由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津等10個省、直轄市和計劃單列市。這一系列的改革舉措對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)性減稅、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面產(chǎn)生了巨大的影響,在很多方面都與“疑稅從無”原則不謀而合,體現(xiàn)了“疑稅從無”的精神。

    一、“疑稅從無”原則的含義及其重要意義

    1、“疑稅從無”原則的含義

    “疑稅從無”是指對稅收征管中的矛盾和疑點保持質(zhì)疑,具有強(qiáng)烈的客觀性和審慎態(tài)度,是稅收法定主義在實踐中的具體演繹。疑稅的定義在我國理論界尚存在爭議。筆者認(rèn)為“疑稅”應(yīng)當(dāng)分為狹義的“疑稅”和廣義的“疑稅”。前者是指稅種缺乏國家立法的支持,在涉及稅與非稅的問題上存疑。后者則是由于我國實行五級稅法立法體制,在各級稅法立法和司法在納稅人、征稅對象、征稅對象的歸屬、計稅依據(jù)、稅率等方面存在沖突,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)模糊加上沖突解決方法的不完善而出現(xiàn)的稅收征管問題,具體包括重復(fù)征稅現(xiàn)象、征收規(guī)則模糊不清等其他稅收征管問題?!耙啥悘臒o”含義包括狹義的“從無”和廣義的“從無”,前者是指對于狹義的“疑稅”,納稅人可以不繳納;后者是指對于“疑稅”,通過解決稅收征管中存在的問題,選擇一種合理的稅種讓納稅人繳納。

    2、“疑稅從無”原則的重要意義

    “疑稅從無”原則作為稅收法定主義的具體演繹,是稅法原則完整性和人權(quán)保障價值理念的內(nèi)在要求,對于制約政府濫用稅收權(quán)力、稅收征管、保障公民經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有重要的意義。

    (1)有利于促進(jìn)國家民主和法治的發(fā)展?!耙啥悘臒o”原則認(rèn)為公民有權(quán)對稅收體制中的矛盾和疑點提出質(zhì)疑,使公民能有效地監(jiān)管稅收的征管過程,體現(xiàn)了民主思想在稅收方面的具體化。同時,該原則是稅收法定原則在實踐中的具體化,強(qiáng)調(diào)稅收必須有明確的法律依據(jù),體現(xiàn)了稅收領(lǐng)域的法治要求??梢姡撛瓌t有利于促進(jìn)國家民主和法治的發(fā)展。

    (2)有利于國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“疑稅從無”原則能夠有效地避免重復(fù)征稅、征收規(guī)則模糊不清、稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大等其他存在于稅收征管過程中的問題。堅持“疑稅從無”原則能夠為企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的稅收環(huán)境,明確的課稅要素有利于為企業(yè)在稅收方面提供明確的指導(dǎo),從而使得企業(yè)能夠有計劃的發(fā)展,提高生產(chǎn)效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,“疑稅從無”原則也有利于減少市場因為稅收而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素,從而完善國家市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    (3)有利于保障納稅人的合法權(quán)益。一方面,“疑稅從無”原則要求有明確的課稅要素才能征稅,通過“疑稅從無”原則來規(guī)范征稅機(jī)關(guān)的征稅行為能在一定程度上避免重復(fù)征稅,防止征稅機(jī)關(guān)濫用征稅權(quán)力,從而減少納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面,“疑稅從無”原則有利于公民更好地監(jiān)督稅收征管過程,保證稅收真正做到“取之于民,用之于民”,更好地保障納稅人的合法權(quán)利。

    二、“疑稅從無”原則在營業(yè)稅改增值稅政策中的體現(xiàn)

    營業(yè)稅改增值稅政策在內(nèi)容、效果、目的等方面和“疑稅從無”原則的精神不謀而合,“疑稅從無”原則在營業(yè)稅改增值稅中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,在營業(yè)稅改增值稅政策的各個方面都有體現(xiàn)。

    1、體現(xiàn)了“疑稅從無”原則對稅目的要求

    “疑稅從無”原則是稅收法定主義的具體化,它強(qiáng)調(diào)當(dāng)稅目出現(xiàn)爭議但未形成相應(yīng)立法之前,稅收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免收該項稅金;而營業(yè)稅改增值稅從本質(zhì)上來說是簡化稅目,解決營業(yè)稅和增值稅的爭議問題。這一本質(zhì)深刻地體現(xiàn)了該原則對稅目的要求。

    2、體現(xiàn)了“疑稅從無”原則對稅收穩(wěn)定性可預(yù)測性的要求

    “疑稅從無”原則要求稅收必須有明確的法律依據(jù),強(qiáng)調(diào)稅基、稅率和稅目的法定性,從而達(dá)到稅收的可預(yù)測性和穩(wěn)定性。可是在稅收征管的實際過程中,立法和執(zhí)法往往存在一定的問題,導(dǎo)致稅收的穩(wěn)定性極差。營業(yè)稅改增值稅的政策,實現(xiàn)營業(yè)稅和增值稅的統(tǒng)一,促進(jìn)了稅收的可預(yù)測性和穩(wěn)定性,從而為企業(yè)提供了確切的稅收指導(dǎo)。

    3、體現(xiàn)了“疑稅從無”在改善稅收方面的積極意義

    營業(yè)稅改增值稅政策已經(jīng)實施了三年,縱觀三年所取得的成效。它促進(jìn)了結(jié)構(gòu)性減稅,避免了重復(fù)征稅,一定程度上規(guī)制了征稅機(jī)關(guān)的征稅行為,減輕了許多企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。同時該政策的實施促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些成效與“疑稅從無”原則的意義不謀而合,二者的基本目標(biāo)一致即實現(xiàn)稅收有序征收并服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

    在有關(guān)稅收案件的審判中引入稅收判例制度。現(xiàn)今有學(xué)者認(rèn)為,在解決稅務(wù)糾紛的實踐中,稅法內(nèi)容不夠完善且難以列盡所有的情形,僅僅單靠稅法條文難以裁決某些案件。雖然我國是成文法國家,與英美判例法國家存在許多不相同的地方。然而,法官造法有利于更加靈活地處理稅務(wù)糾紛的案件,適合國情,對于有效處理稅務(wù)糾紛有很大的積極意義。

    4、提高執(zhí)法人員素質(zhì),加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)

    當(dāng)前在稅收征管過程中征稅機(jī)關(guān)工作者違法征稅的現(xiàn)象時有發(fā)生,很大程度是因為執(zhí)法者的素質(zhì)偏低,專業(yè)性不強(qiáng),對于法律和稅收原則的認(rèn)識不足。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育,定期舉辦一些座談會、培訓(xùn)班以提高執(zhí)法人員的素質(zhì),請相關(guān)的專業(yè)人員講授“疑稅從無”原則的內(nèi)容與精神。同時,還應(yīng)該廣納人才,培養(yǎng)一批有知識、有道德、有質(zhì)素的執(zhí)法人員,建設(shè)一支高素質(zhì)的稅收征管執(zhí)法隊伍。通過這樣的一系列措施保障執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),從而保障執(zhí)法人員在征稅的過程中依法征稅,貫徹落實“疑稅從無”的原則。

    5、大力進(jìn)行宣傳教育,提高民眾維權(quán)意識

    對于公民大眾,建議通過宣講、電視節(jié)目、報刊雜志、座談會、網(wǎng)絡(luò)答疑等形式宣傳教育“疑稅從無”的原則和“營改增”政策。一方面,加大人們對“疑稅從無”原則和“營改增”制度的認(rèn)知度,提高公民的維權(quán)意識;另一方面,使公民對于稅收相關(guān)的法律規(guī)范有較為全面的了解,減少稅務(wù)糾紛,建立和諧的稅務(wù)征納關(guān)系。

    “疑稅從無”原則作為稅收的重要原則,對于完善我國稅務(wù)機(jī)制,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展有著重要的意義。從立法、執(zhí)法、宣傳教育等方面去保障“疑稅從無”原則的有效實施顯得尤為重要。通過對此原則的研究,希望能夠更好地貫徹和落實這一原則,建設(shè)科學(xué)合理的稅收機(jī)制。

    【參考文獻(xiàn)】

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    (責(zé)任編輯:熊亞)

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