淺談如何加強(qiáng)完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制

修紅

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)都建立和實(shí)施了企業(yè)內(nèi)部控制制度，但是部分企業(yè)在建立和實(shí)施的過程中還有很多問題，對內(nèi)部控制認(rèn)識還不統(tǒng)一，內(nèi)部控制制度不夠合理，信息溝通不及時，監(jiān)督不到位不力等問題，實(shí)施的效果沒有達(dá)到預(yù)期

目的。

一、內(nèi)部控制的發(fā)展過程

在不同的發(fā)展時期，內(nèi)部控制內(nèi)容要求不斷豐富完善。1986年財政部頒發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中對內(nèi)部控制概念的表述為：“單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序”。中國注冊會計師協(xié)會在1997年實(shí)施的《獨(dú)立審計具體準(zhǔn)則第九號——內(nèi)部控制與審計風(fēng)險》中稱內(nèi)部控制為“被審計單位為了保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序?！?008年財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、審計署共同制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確內(nèi)部控制是指由董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制目標(biāo)的過程。內(nèi)部控制的目標(biāo)旨在保證企業(yè)的經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告和相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、內(nèi)部控制推行中存在的問題

1、對內(nèi)部控制認(rèn)識不統(tǒng)一。理論界和實(shí)務(wù)界對內(nèi)部控制的認(rèn)識還很不統(tǒng)一，有的認(rèn)為內(nèi)部控制就是內(nèi)部監(jiān)督，有的認(rèn)為內(nèi)部控制就是內(nèi)部成本控制、內(nèi)部資產(chǎn)安全性控制等只屬于財務(wù)部門的范疇，甚至還有人認(rèn)為內(nèi)部控制就是一些文件和手冊，沒有實(shí)際應(yīng)用意義。

2、公司治理機(jī)制不完善。國有企業(yè)都按照要求建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但在實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)只看中經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營發(fā)展，企業(yè)管理層的經(jīng)營權(quán)被無限放大，企業(yè)內(nèi)部沒有建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立互相制約的機(jī)制，形成了自己制約自己、自己監(jiān)督自己的局面，制約和監(jiān)督的效果大打折扣，甚至流于形式。

3、缺乏有效的風(fēng)險機(jī)制。在不斷改革的新形勢下，企業(yè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和嚴(yán)峻的內(nèi)部形勢，競爭越來越激烈，經(jīng)營風(fēng)險不斷提高，對企業(yè)的管理要求也越來越高。大多數(shù)國有企業(yè)風(fēng)險意識薄弱，風(fēng)險管理不到位，缺乏有效的風(fēng)險管理機(jī)制。

4、內(nèi)部控制的制度失效。在國有企業(yè)中，“內(nèi)部人控制”問題是當(dāng)前一種比較普遍的現(xiàn)象。為了使企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，企業(yè)得到了充分的“自主經(jīng)營”的權(quán)利，這就造成了企業(yè)所有者缺失，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)最終演變成了企業(yè)經(jīng)營管理層不受企業(yè)所有者約束的自主權(quán)。企業(yè)董事會成員和管理層成員高度重疊，內(nèi)部控制權(quán)責(zé)不清，經(jīng)營權(quán)得不到有效控制。企業(yè)經(jīng)營者實(shí)際上是在沒有內(nèi)外監(jiān)督的情況下全權(quán)經(jīng)營這部分國有資產(chǎn)，于是便相當(dāng)廣泛地發(fā)生了“內(nèi)部人控制”的問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的失效。

5、內(nèi)部控制執(zhí)行力缺乏。很多企業(yè)把大量的精力放在內(nèi)部控制制度設(shè)計上，在如何保證制度實(shí)施方面缺乏應(yīng)有的措施，造成部分企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行中沒有覆蓋到各個部門和每個流程節(jié)點(diǎn)，規(guī)章制度和操作規(guī)程的貫徹落實(shí)不夠，互相銜接也不夠嚴(yán)密；管理力度層層遞減，管理效應(yīng)層層弱化。存在著內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，審計領(lǐng)域狹窄，權(quán)威性和獨(dú)立性差，審計人員責(zé)任心不強(qiáng)，審計過程流于形式等問題。

三、加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制的對策

國有企業(yè)加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，應(yīng)以《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況有重點(diǎn)的實(shí)施。

1、強(qiáng)化對內(nèi)部控制的認(rèn)識。內(nèi)控制度不是企業(yè)某一部門的事，也不是僅僅約束企業(yè)的某些人，內(nèi)控制度涉及企業(yè)的每一個部門，需要企業(yè)全員參與，共同執(zhí)行，相互監(jiān)督，彼此制約。企業(yè)的管理者和經(jīng)營者要將內(nèi)控制度貫徹到每一位基層員工中去。只有企業(yè)全員對內(nèi)部控制有了全面的了解和充分的認(rèn)識，企業(yè)的內(nèi)控制度在執(zhí)行時才有可能不打折、不變形，內(nèi)控制度才能充分發(fā)揮其作用，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2、完善公司治理結(jié)構(gòu)。一些企業(yè)之所以會出現(xiàn)管理層權(quán)力過大、內(nèi)部人控制等現(xiàn)象，其根本原因就在于公司治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏對管理者的有效監(jiān)督和約束機(jī)制，造成公司制度成擺設(shè)，管理者決策憑主觀，經(jīng)營盲目，執(zhí)行無力，從而致使經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益下滑。只有建立了所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)既相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，明確各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，才能規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)。

3、建立風(fēng)險處理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立適合自己的風(fēng)險管理機(jī)制，做好風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險評估工作，對可能發(fā)生的風(fēng)險要有應(yīng)對預(yù)案和措施。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工的風(fēng)險意識管理，提高員工的風(fēng)險識別能力。企業(yè)不僅要密切關(guān)注外部環(huán)境、外部形勢的變化帶來的風(fēng)險，還要切實(shí)掌握企業(yè)內(nèi)部變化所導(dǎo)致的風(fēng)險因素。

4、強(qiáng)化審計監(jiān)督職能。企業(yè)健全完善內(nèi)部審計職能，并確保審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。同時，加強(qiáng)內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)，全面提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)借助外部審計的力量，利用外部審計專業(yè)性和成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，找出本企業(yè)存在的風(fēng)險點(diǎn)和不足之處。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立溝通機(jī)制，增加溝通渠道，加強(qiáng)信息交流。可以通過設(shè)立郵箱，開展合理化建議活動等，保證信息交流渠道暢通，充分發(fā)揮集體的智慧和優(yōu)勢，群策群力，集思廣益。通過內(nèi)檢外審，查漏補(bǔ)缺，及時對企業(yè)的內(nèi)控制度進(jìn)行糾正和補(bǔ)充，使之更科學(xué)、更有效。

5、完善嚴(yán)細(xì)的考核機(jī)制。企業(yè)管理層在日常的經(jīng)營管理過程中，要率先垂范自覺約束，在內(nèi)控制度規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，按照內(nèi)控制度的要求行事，并接受大家的監(jiān)督。要嚴(yán)抓細(xì)管，不能讓內(nèi)控制度流于形式，對內(nèi)控制度的有效性持續(xù)跟蹤，及時修正，不斷完善。只有建立科學(xué)考核評價體系，明確責(zé)任，制定獎懲范圍及標(biāo)準(zhǔn)，獎優(yōu)罰劣，才能提高員工的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心。