我國(guó)收入分配制度存在的問(wèn)題及其改革

逯萍

【摘 要】 居民收入差距的不斷擴(kuò)大有其結(jié)構(gòu)性的體制制約因素，它涉及居民收入與GDP、居民收入與企業(yè)收入、居民收入與財(cái)政收入、居民收入與國(guó)民收入以及居民收入與資源收入等方面的關(guān)系。而影響收入分配的政策在于：社會(huì)保障體系不健全、公共服務(wù)不足。收入分配會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決收入分配失衡，主要在于體制改革：首先，要完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，改變支出結(jié)構(gòu)，改革壟斷性部門(mén)收益，更重要的是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 收入分配;改革

我國(guó)現(xiàn)在面臨收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，其實(shí)從國(guó)際視角看，收入差距過(guò)大也是發(fā)達(dá)國(guó)家在其歷史發(fā)展過(guò)程中普遍遇到的問(wèn)題，收入差距過(guò)大帶來(lái)尖銳的社會(huì)沖突，也造成了消費(fèi)需求不中，帶來(lái)了以生產(chǎn)過(guò)剩為特征的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

一、收入分配制度存在的問(wèn)題

事實(shí)上，我國(guó)收入分配制度改革涉及財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)關(guān)系、壟斷行業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系以及農(nóng)民工等諸多方面的問(wèn)題。收入分配不公、極易引發(fā)社會(huì)矛盾，是社會(huì)不穩(wěn)定的最大潛在因素。居民收入差距的不斷擴(kuò)大有其結(jié)構(gòu)性的體制制約因素，它涉及居民收入與GDP、居民收入與企業(yè)收入、居民收入與財(cái)政收入、居民收入與國(guó)民收入、以及居民收入與資源收入等面向的關(guān)系。

以企業(yè)職工收入與企業(yè)收入的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)關(guān)系而論，企業(yè)職工收入與企業(yè)收入屬于國(guó)民收入初次分配的范疇。目前我國(guó)國(guó)民收入的初次分配有待調(diào)整：一是在國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系中，企業(yè)總體的稅負(fù)偏高，使企業(yè)缺乏自我發(fā)展的能力。二是在勞動(dòng)與資本的關(guān)系中，勞動(dòng)者工資收入占的比重小、企業(yè)收入所占比重過(guò)大，且有上漲的趨勢(shì)，而職工所占比重過(guò)小，影響居民消費(fèi)。三是壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)分配不合理，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公共所得，成為集團(tuán)利益。

再以城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重關(guān)系而論，居民收入是指居民家庭可用于最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和，即居民家庭可以用來(lái)自由支配的收支。它是家庭總收入扣除繳納的所得稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)以及補(bǔ)貼收入，是工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的總和。

很顯然，目前我國(guó)收入分配改革面臨許多具體的實(shí)際問(wèn)題，居民收入分配存在結(jié)構(gòu)性的不公平，行業(yè)、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民工工資普遍偏低、工資集體談判機(jī)制不健全等，而收入分配制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是重大的社會(huì)和政治問(wèn)題。

就經(jīng)濟(jì)層面而言，收入分配中城鄉(xiāng)差距問(wèn)題就涉及城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)民工收入問(wèn)題等，兩億多農(nóng)民工，如此龐大的群體，因?yàn)槭杖敕峙洳罹噙^(guò)大會(huì)造成勞資糾紛、勞資矛盾以及社會(huì)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題又成為重大的社會(huì)問(wèn)題。此外，如果普通勞動(dòng)者的收入長(zhǎng)期過(guò)分被壓低，形成強(qiáng)資本、弱勞工的局面，違反社會(huì)公平正義，也將構(gòu)成不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

為緩解日益嚴(yán)重的收入分配不合理的問(wèn)題，“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)將合理調(diào)整收入分配關(guān)系，目標(biāo)是“要求形成合理有序的收入分配格局、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，并期望加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序等面向來(lái)調(diào)整收入分配關(guān)系，以及健全社會(huì)保障覆蓋面，以發(fā)揮縮小收入差距的作用。

目前在我國(guó)所存在的種種社會(huì)矛盾中，合理調(diào)整收入分配、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及加強(qiáng)民生照護(hù)和健全社會(huì)保障制度等已成為我國(guó)縮小貧富差距和城鄉(xiāng)失衡的重要策略，并且是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)涵。

二、影響收入分配的政策問(wèn)題

關(guān)于影響收入分配的制度和政策問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

首先，社會(huì)保障體系不健全。我們國(guó)家現(xiàn)在城鎮(zhèn)的基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率依然較低，根所國(guó)家總工會(huì)2013的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)有農(nóng)民工2.7億，現(xiàn)在城市時(shí)工作的就業(yè)大軍中至少有一半是農(nóng)民工，而這一部分人大部分沒(méi)有被現(xiàn)在的社會(huì)保障制度所覆蓋。當(dāng)然，農(nóng)村這幾年普及了農(nóng)村低保、新型全作醫(yī)療，少數(shù)地方已建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是整體來(lái)看，農(nóng)會(huì)的保障體系還不健全，而且保障程度比城鎮(zhèn)要低得多。

其次，公共服務(wù)不足。公共服務(wù)不足主要表現(xiàn)在：居民的醫(yī)療、教育、買房負(fù)擔(dān)過(guò)重。教育和醫(yī)療費(fèi)的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了居民收入的上漲。

此外，還包括其他一些政策。比如各級(jí)地方政府仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、財(cái)政收入特別關(guān)心，但對(duì)公共服務(wù)方面的支出，其熱心程度相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比較低。但是如果以就業(yè)來(lái)衡量，小企業(yè)加上工業(yè)中的“個(gè)體戶”，占了工業(yè)就業(yè)的71%。因此在就業(yè)方面，小企業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的就來(lái)形勢(shì)是非常關(guān)鍵的。

三、收入分配失衡對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展的影響

首先，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。弱勢(shì)群體實(shí)際上對(duì)收入的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，還有腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的差距，都有比較高的容忍度。他們反應(yīng)最強(qiáng)烈主要是和腐敗有關(guān)，是和權(quán)力或以權(quán)力為背景的尋租行為有關(guān)，有和已經(jīng)形成既得利益的掠奪集團(tuán)的掠奪行為有關(guān)。

另一方面，收入分配失衡和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有很大的關(guān)系。我們最嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是內(nèi)需不足，特別是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，出口大幅度下滑，而經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外需，居民消費(fèi)不夠，那么經(jīng)濟(jì)就會(huì)滑坡。

消費(fèi)不足的主要原因在于：一是政府、企業(yè)和居民三者之間的比例關(guān)系失衡?？偟膩?lái)說(shuō)，政府和企業(yè)占的資源多了，而居民收入占的比重少了。二是居民收入中間的勞動(dòng)報(bào)酬和非勞動(dòng)報(bào)酬之間的比例失衡，勞動(dòng)報(bào)酬占的比重越來(lái)越小了，收入分配向高收入傾斜，向非勞動(dòng)傾斜。同時(shí)，因?yàn)楦呤杖刖用襁呺H消費(fèi)傾向更低，收入的主要部分用來(lái)儲(chǔ)蓄和投資。所以如果整個(gè)國(guó)民收入向高收入居民傾斜，就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)率不斷下降。

過(guò)低消費(fèi)不足會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：一方面，投資過(guò)多就會(huì)造成各種盲目投資，造成低水平的重復(fù)建設(shè)，而且造成和產(chǎn)能力擴(kuò)張過(guò)快，所以產(chǎn)能過(guò)剩，最后用行政手段來(lái)壓縮產(chǎn)能。而且這樣的過(guò)度投資會(huì)造成資金的浪費(fèi)、能源的浪費(fèi)、資源的浪費(fèi)，降低了經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，過(guò)多的依賴出口和國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際上是一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的反應(yīng)。貿(mào)易順差長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，就是和各國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷增加。

四、深化收入分配體制改革

解決收入分配失衡，主要在于收入分配體制改革：

首先，要繼續(xù)完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。一方面，各地政府用在形象工程、政績(jī)工作的投資還可繼續(xù)壓縮，盡管黨的十八大以來(lái)我們已經(jīng)做了很多工作，但是仍須進(jìn)一步努力。另一方面，社會(huì)保障體系迫切需要盡快改善，特別是要盡快實(shí)現(xiàn)全民覆蓋的基本的社會(huì)保障。像教育、醫(yī)療、保障性住房等方面的基本公共服務(wù)，都需要加快步伐。

其次，還涉及到一系列的資源性部門(mén)、壟斷性部門(mén)的收益分配問(wèn)題，涉及到資源稅的進(jìn)一步改革問(wèn)題，涉及到國(guó)有企業(yè)的紅利上交問(wèn)題。壟斷行業(yè)需要降低門(mén)檻、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，在可能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的這些領(lǐng)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)抑制壟斷。

再者，政府管理體制也急待改革，最突出的是需要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。我們的政府基本上還是一個(gè)投資型的政府，而政府更重要的應(yīng)該擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)職能和服務(wù)職能，這就涉及到如何改善政府的管理，如何提高政府工作的透明度，如何增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督來(lái)杜絕腐敗行為。這些問(wèn)題的解決都需要逐步推進(jìn)民主化的進(jìn)程，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)民眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。當(dāng)然，這需要有一套嚴(yán)格合理的制度，在制度的框架下來(lái)一步一步地提高政府的透明度，讓社會(huì)能夠越來(lái)越多地參與社會(huì)治理中，參與到對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督上來(lái)。

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【作者簡(jiǎn)介】

逯 萍（1976.1-）漢族，碩士，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、講師，研究方向：公共管理.