淺談工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀

付鐘

【摘要】本文針對(duì)目前招投標(biāo)工作中招標(biāo)文件編制、未中標(biāo)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招標(biāo)資格預(yù)審等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)一些問(wèn)題提出了部分建議。

伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放及加入WTO，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著改革的不斷深化，我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變發(fā)展：第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性分配工程任務(wù)；第二階段是從80年代中期至招投標(biāo)法出臺(tái)期間，由招標(biāo)辦主持招標(biāo)；第三階段從招投標(biāo)法出臺(tái)后至現(xiàn)在，由建設(shè)單位自行或委托招標(biāo)代理單位組織招標(biāo)。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作的規(guī)范和總結(jié)，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的發(fā)展，目前初步形成了具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的招投標(biāo)模式。

為了規(guī)范招投標(biāo)行為，我國(guó)于2000年1月1日頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，同時(shí)各有關(guān)部門(mén)在招投標(biāo)領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，用以進(jìn)一步控制招投標(biāo)行為。毋庸置疑相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)提高管理水平、應(yīng)用科學(xué)合理的先進(jìn)技術(shù)、保證工程施工質(zhì)量、合理利用投資、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生等方面起到了積極的推動(dòng)作用。

招投標(biāo)管理工作作為EPC總承包的一環(huán)，同樣起到關(guān)鍵的作用，同時(shí)它與工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理等也存在著密切的關(guān)系，因而對(duì)招投標(biāo)工作的控制和管理不容忽視。但目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作仍暴露出許多不足需要解決。

一、 招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

1、 現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)不夠健全

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了總的原則規(guī)定，然而沒(méi)有頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，因而，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的具體操作行為缺乏足夠的約束條款。各地所出臺(tái)的實(shí)施招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，在很大程度上只是套用了國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)條款，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)具體細(xì)節(jié)同樣缺乏系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。

2、 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)涉及到施工、設(shè)備采購(gòu)及勘察設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，因而對(duì)招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求，應(yīng)根據(jù)工程具體情況編制適宜的招標(biāo)文件。但由于諸多因素的影響，招標(biāo)文件的編制存在許多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為：

1） 招標(biāo)文件的編寫(xiě)遵從模式。例如勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與施工項(xiàng)目招投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，但現(xiàn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件中，經(jīng)常按照比較成熟的施工招標(biāo)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)如投標(biāo)，讓設(shè)計(jì)人員很難編制出符合項(xiàng)目實(shí)際情況、高質(zhì)量、高水平的標(biāo)書(shū)。

2） 招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書(shū)編制不夠細(xì)致。例如某些設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件編制人員缺少與設(shè)計(jì)人員的溝通，同時(shí)在設(shè)備廠商調(diào)研過(guò)程中缺乏細(xì)致認(rèn)證，造成招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書(shū)編制深度不夠，給將來(lái)的開(kāi)標(biāo)評(píng)審及設(shè)備驗(yàn)收工作帶來(lái)不便。

3） 商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重不協(xié)調(diào)。一般來(lái)講在綜合評(píng)標(biāo)過(guò)程中，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)都占有一定的比例，但如果這種比例設(shè)置的不合理，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)起到?jīng)Q定性的影響，例如一些標(biāo)盡管技術(shù)方案得分最高，排名第一，但由于評(píng)標(biāo)權(quán)重不當(dāng)，商務(wù)報(bào)價(jià)影響了得分，導(dǎo)致最終排名靠后，未能中標(biāo)。因而造成傾向最低價(jià)中標(biāo)，以至于有些單位整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，這與“優(yōu)質(zhì)合理的高價(jià)”的行為有所違背。

3、未中標(biāo)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法保護(hù)

對(duì)于投標(biāo)單位的技術(shù)方案在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上得不到保護(hù)，如投標(biāo)單位未中標(biāo)，如標(biāo)單位一般不會(huì)將原始資料歸還給投標(biāo)單位，有的甚至?xí)⒃假Y料拿做他用，這些資料對(duì)于投標(biāo)單位是一種勞動(dòng)成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)理應(yīng)受到保護(hù)。

4、 資格預(yù)審環(huán)節(jié)不規(guī)范

招投標(biāo)過(guò)程中的資格預(yù)審工作是對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，同時(shí)也是為下一步招標(biāo)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，需要招標(biāo)方組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真的審查。但就目前情況來(lái)講，招標(biāo)單位未能加以重視，僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的選擇，對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案、企業(yè)資質(zhì)等沒(méi)有進(jìn)行有效的評(píng)審，這勢(shì)必給接下來(lái)的招標(biāo)工作加大工作量。

5、 缺乏對(duì)評(píng)委的管理體制

技術(shù)和商務(wù)評(píng)委能力和水平的高低，對(duì)于招投標(biāo)的評(píng)判工作起到至關(guān)重要的作用，能否在眾多投標(biāo)企業(yè)中選擇技術(shù)方案優(yōu)秀、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，這需要評(píng)委做出科學(xué)的論斷。但目前在一些企業(yè)自行組織的招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)委的選擇上存在諸多不足，例如對(duì)企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)家?guī)烊狈M建和管理，造成在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)委的盲目選擇。

6、 缺乏招標(biāo)采購(gòu)后續(xù)管理工作

對(duì)于中標(biāo)單位提供的服務(wù)缺乏后續(xù)管理工作，例如對(duì)于設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，大多數(shù)是以設(shè)備調(diào)試投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，對(duì)設(shè)備后期的使用缺乏跟蹤管理，未建立企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量檔案，對(duì)于在設(shè)備使用中存在的問(wèn)題未及時(shí)記錄備案，作為企業(yè)信譽(yù)檔案的材料。

7、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范

招投代理單位是將投資數(shù)以萬(wàn)、億計(jì)的工程施工、監(jiān)理等任務(wù)發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責(zé)任公司，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位，理應(yīng)引起各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的高度重視。首先，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的承攬，沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)取得的方式，可以說(shuō)屬于直接委托的范疇，業(yè)主有著很大的主動(dòng)權(quán)，這就有可能導(dǎo)致代理單位取得業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，和利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)，采用綜合評(píng)估法與采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)價(jià)辦法相比，中標(biāo)價(jià)將相差很大，而在實(shí)際工作中，評(píng)標(biāo)辦法的確定代理單位有著充分的自由。再有，對(duì)于招標(biāo)代理單位人員有時(shí)直接表達(dá)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意圖，成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的工具，參與組織虛假招標(biāo)投標(biāo)的行為都相當(dāng)隱蔽，加之參與者都是受益者，很難予以查處。

二、 對(duì)招投標(biāo)工作的建議

1、 我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法，迅速制定綜合招投標(biāo)管理規(guī)定。

2、 依據(jù)具體情況編制適宜的招標(biāo)文件，量化評(píng)標(biāo)，對(duì)商務(wù)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行綜合考慮。對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)分類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定每一類(lèi)的評(píng)分權(quán)重，最后統(tǒng)計(jì)技術(shù)標(biāo)的綜合分?jǐn)?shù)。對(duì)商務(wù)標(biāo)也應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，分為企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、人員配備、投標(biāo)報(bào)價(jià)等幾部分，分別根據(jù)其對(duì)本項(xiàng)目的重要性劃分相應(yīng)的權(quán)重和得分，最后根據(jù)商務(wù)和技術(shù)的最終得計(jì)算本項(xiàng)目的綜合得分。

3、 在投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以退還，特別是對(duì)勘察設(shè)計(jì)等技術(shù)含量相對(duì)較高的投標(biāo)文件，如果確要借鑒投標(biāo)文件中的相關(guān)資料，應(yīng)征的投標(biāo)單位的意見(jiàn)，以免產(chǎn)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。

4、 加強(qiáng)招標(biāo)資格審查的力度，投標(biāo)單位應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的工作安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)資料、企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，為下一步招標(biāo)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在資格預(yù)審的過(guò)程中也要避免惡意排除投標(biāo)單位現(xiàn)象的發(fā)生。

5、 對(duì)于各地政府組織的招投標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理，盡快建立評(píng)委的約束和管理規(guī)定，明確評(píng)審的程序和相應(yīng)的細(xì)則。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部組織的招標(biāo)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立健全評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)?，以利于評(píng)審的開(kāi)展。

6、 轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，探索建立招投標(biāo)管理的后評(píng)價(jià)制度。建立健全企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量等記錄在案。

7、 必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促其規(guī)范做從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件及其他備案資料的審核、對(duì)于文件中重要的條款要嚴(yán)加掌控，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。