淺析建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收注意的問題

柴迎春

【摘 要】本文結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，指出了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收標(biāo)準(zhǔn)及注意的問題，為同行共勉。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；環(huán)境保護(hù)；驗收監(jiān)測

一、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收標(biāo)準(zhǔn)

對于建設(shè)項目竣工的環(huán)保驗收在原則上應(yīng)該依照國家或地方環(huán)保部門相關(guān)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對已經(jīng)更新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要及時進(jìn)行執(zhí)行手段上的更新與校對，在我們實際工作中，我們所遇到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，一般而言，我們主要面臨以下幾個方面的情況：

第一，由于一些項目建設(shè)周期較長，評價階段的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂或廢止，現(xiàn)在所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是新的或經(jīng)過修訂后的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的情況下，以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收，顯然是有失公平的。所以我們的驗收仍然按照舊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是我們應(yīng)該采用新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校對。說明是否滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，如果出現(xiàn)滿足原標(biāo)準(zhǔn)，但不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的情況，可以通過驗收；但應(yīng)提出繼續(xù)改進(jìn)的建議，以適應(yīng)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在多種標(biāo)準(zhǔn)共存的情況下，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)交叉執(zhí)行的規(guī)定，有地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)中有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評價的批復(fù)文件中有特別要求的，應(yīng)按照批復(fù)文件的要求進(jìn)行驗收。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測是對建設(shè)項目建設(shè)期、試生產(chǎn)期的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行驗收監(jiān)測，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行環(huán)保驗收的主要技術(shù)依據(jù)。建設(shè)項目對環(huán)評報告書（表）中環(huán)境保護(hù)要求執(zhí)行和落實程度決定著環(huán)保驗收的能否通過。因此，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作要嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）的要求進(jìn)行，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求工作。

二、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收注意的問題

1、現(xiàn)場勘查及注意問題

（1）現(xiàn)場勘查?，F(xiàn)場勘查工作是在建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，由受委托單位監(jiān)測技術(shù)人員對建設(shè)項目的基本情況，立項、環(huán)評、初設(shè)等技術(shù)性文件，項目各生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和試運(yùn)行情況，清潔生產(chǎn)工藝、生態(tài)恢復(fù)治理情況以及項目是否有變更等其他情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查。在整個查看過程中應(yīng)做到全面、細(xì)致、認(rèn)真，不放過任何存在的問題；特別是要對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和環(huán)保敏感目標(biāo)的保護(hù)要多看、多問，嚴(yán)格按照環(huán)評要求核對并檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要向建設(shè)單位直接提出，并上報站內(nèi)項目驗收監(jiān)測負(fù)責(zé)人及環(huán)保行政主管部門。提出相關(guān)的整改要求和意見，待建設(shè)單位整改完善后再行開展驗收監(jiān)測工作。現(xiàn)場勘查的結(jié)果將會直接影響到整個驗收監(jiān)測工作的能否順利開展和完成。

（2）注意問題。一是對環(huán)評批復(fù)、工程初步設(shè)計及建設(shè)情況的核對，及時指出問題所在和整改要求，并向相關(guān)部門報告；二是建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施與配套的環(huán)保設(shè)施是否一致，是否正常運(yùn)行，避免監(jiān)測的盲目性；三是建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施和措施是否有重大變更，是否有相應(yīng)的變更批復(fù)；四是綜合現(xiàn)場勘查各類情況判斷該建設(shè)項目是否具備驗收監(jiān)測條件。

2、驗收監(jiān)測方案的編制及需注意的問題

（1）驗收監(jiān)測方案的編制。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測方案是對一個建設(shè)項目在建設(shè)過程中對環(huán)評報告書提出的環(huán)保措施落實情況和環(huán)保設(shè)施實際完成情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測的計劃書。一般包括以下內(nèi)容：一是前言部分。前言部分是簡述建設(shè)項目和驗收監(jiān)測工作的由來，建設(shè)項目的建設(shè)情況、投資情況，試生產(chǎn)時間以及委托單位、負(fù)責(zé)驗收監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測站，現(xiàn)場勘查時間。二是驗收監(jiān)測的依據(jù)。國家和地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的法規(guī)；國家、地方、行業(yè)主管部門對本項目有關(guān)的批復(fù)意見；建設(shè)項目單位委托驗收監(jiān)測的委托書。三是建設(shè)項目的工程概況。包括建設(shè)項目的工程基本情況（位置、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、占地面積、總投資、環(huán)保投資試生產(chǎn)日期等）；生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵生產(chǎn)單元的簡述（附生產(chǎn)工藝流程示意圖）；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況；各主要生產(chǎn)單元污染物產(chǎn)生情況；主要污染物處理工藝流程和排放情況。四是環(huán)境影響報告書（表）的主要意見及批復(fù)要求。該項目環(huán)境影響報告書（表）中環(huán)評單位對該建設(shè)項目的主要結(jié)論和意見；各級環(huán)境保護(hù)主管部門對該項目環(huán)境影響報告書（表）審核的批復(fù)要求。五是驗收監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)列出該項目環(huán)境影響報告書（表）批復(fù)時的國家或地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)號。

（2）編制驗收監(jiān)測方案需注意的問題。一是建設(shè)項目實際建成與環(huán)評報告書（表）及其批復(fù)和的設(shè)計要求是否一致，如有差異情況，均須予以列表對照說明。二是驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一定要要選擇正確、適當(dāng)。三是驗收監(jiān)測因子的選擇和頻次的確定必須按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行，充分做到全面、合理。四是要針對項目的特性對環(huán)境管理檢查內(nèi)容做出合理選擇，特別是針對項目中具有潛在的或?qū)嶋H危險、可能對周圍環(huán)境及人身安全造成一定影響的設(shè)備和設(shè)施，必須做出相關(guān)的警示或提示標(biāo)志牌設(shè)置。

3、現(xiàn)場監(jiān)測及注意的問題

（1）現(xiàn)場監(jiān)測情況。監(jiān)測職能科室項目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確怎么監(jiān)測，包括出發(fā)前定員、聯(lián)系車輛、安排儀器與實驗室準(zhǔn)備，把握現(xiàn)場監(jiān)測情況及人員安排，及時向業(yè)務(wù)室項目負(fù)責(zé)人反映產(chǎn)生的可疑數(shù)據(jù)。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測時需注意的問題。首先，.現(xiàn)場采樣期間應(yīng)經(jīng)常查看工況是否正常。另外，在寫報告時需要的資料在現(xiàn)場要及時收集，包括工藝情況、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、環(huán)保處理設(shè)施設(shè)計參數(shù)及運(yùn)轉(zhuǎn)參數(shù)、環(huán)保處理設(shè)施清單、環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容資料、文件檔案齊全檢查等內(nèi)容。其次，有關(guān)敏感點(diǎn)監(jiān)測時要講策略，不要因為測試引起新的糾紛，造成不必要的麻煩。

4、報告編寫及需要注意的幾個問題

（1）報告編寫的內(nèi)容

驗收監(jiān)測報告根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果和環(huán)保驗收工作的需要進(jìn)行編制。前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、環(huán)境影響報告書（表）意見及其批復(fù)的要求和驗收監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)的部分的編寫應(yīng)在監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上，加入需要補(bǔ)充的內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

監(jiān)測期間工況分析：主要交代在監(jiān)測期間該廠的生產(chǎn)是否正常運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷有否達(dá)到竣工驗收監(jiān)測要求；監(jiān)測分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證：介紹監(jiān)測分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證執(zhí)行情況和結(jié)果；驗收監(jiān)測結(jié)果及評價：驗收監(jiān)測結(jié)果，包括排放濃度、排放速率、廢氣量、年排放量等以及無組織排放監(jiān)測值，廠區(qū)周圍環(huán)境特別是敏感區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測值等。根據(jù)驗收監(jiān)測的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對各種污染物排放濃度監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評價分析；環(huán)境管理檢查：根據(jù)驗收監(jiān)測方案檢查內(nèi)容，逐條進(jìn)行說明。

（2）編寫監(jiān)測報告需注意的幾個問題：

建設(shè)項目實際建成與初步設(shè)計、環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗收監(jiān)測報告中說明；驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；.驗收監(jiān)測結(jié)果的評價準(zhǔn)確；實施污染物總量控制核算；環(huán)境管理檢查結(jié)果詳細(xì)、公正等。

5、報告報出與審核

報告完成后應(yīng)及時制作報告的多媒體演示講稿，并準(zhǔn)備好驗收相關(guān)材料。建設(shè)項目驗收后要及時建檔，然后移交科室檔案管理員。

總之，在環(huán)境問題日益突出的今天，環(huán)境管理工作也越來越深入，因此，對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測也會提出更高的要求。那么，監(jiān)測人員應(yīng)本著客觀、公正的工作態(tài)度，在驗收監(jiān)測中為環(huán)境管理把好關(guān)，要用真實的數(shù)據(jù)，反映真實的情況，對建設(shè)項目環(huán)境污染狀況做出客觀、公證的評價。

參考文獻(xiàn)：

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