農(nóng)產(chǎn)品價改將進入雙向補貼通道

近期，記者從多個消息源獲悉，農(nóng)產(chǎn)品價改或?qū)⒗^續(xù)成為2015年“一號文件”的關(guān)注點，并且有望擴大試點范圍以及試點品種，具體價改方案有關(guān)部門正在研究。

中華糧網(wǎng)易達研究院副院長張智先向記者表示，國家臨儲政策使得最低收儲價高出市場價太多，從而脫離了真實的市場價格，因此必須改變目前農(nóng)產(chǎn)品這種價格形成機制。

價改亟待加快

“持續(xù)多年的最低收購價和臨時儲存政策存在諸多問題，農(nóng)產(chǎn)品價改勢在必行，但是能不能取得明顯的效果，現(xiàn)在還不好判斷?！倍嗉肄r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在接受本報記者采訪時表示。

記者梳理我國農(nóng)產(chǎn)品改革進程發(fā)現(xiàn)，從2004年我國就全面啟動了糧食市場化改革思路。改革使得企業(yè)經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)化，致力于解決了“老人、老賬、老糧”等體制問題；但是，在執(zhí)行糧食最低收購價政策之后，糧食市場化改革卻出現(xiàn)停滯，甚至是倒退。

其中最為直觀的體現(xiàn)在于：政府的收購價逐步代替了市場價格，原來的多渠道經(jīng)營模式變成了單一的依靠中儲糧經(jīng)營。

“由于政府收儲價高出合理市場價較多，使得一般的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擔(dān)心收購后虧損，不敢貿(mào)然入市收購，基本上都是中儲糧委托的定點企業(yè)在兜底收購，一般的企業(yè)只能為中儲糧打工代收，維持經(jīng)營。”農(nóng)產(chǎn)品期貨從業(yè)人士張強向記者表示，這就使得大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)不得不依靠中儲糧這棵大樹旱澇保收。

這種最低收購價、臨時收儲價原本意圖是幫助農(nóng)民“止損”，但實際執(zhí)行中，最低收購價、臨時收儲價卻變成了增加農(nóng)民收入為出發(fā)點的“目標(biāo)價格”。

根據(jù)統(tǒng)計，自2004年出臺政策性收儲以來，稻谷除2008、2010和2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均啟動收儲；大豆、油菜籽已分別連續(xù)5年啟動收儲；棉花連續(xù)3年、食糖連續(xù)兩年啟動收儲。

在2013年，稻谷、小麥最低收購價每斤1.39元和1.12元，累計分別比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%；玉米、油菜籽累計分別提高60%和38%；大豆臨時儲備價至2013年累計提高24%。

這背后，截至2013年我國補給種糧農(nóng)民的糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼“四補貼”已經(jīng)達到1700億元，比2004年增加了10.72倍。

“看似最低收購價一直被視為保護農(nóng)民收益的杠桿，然而，事實情況并非如此，國家在出臺保護價的同時，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品價格也都紛紛上漲，使得農(nóng)產(chǎn)品價格構(gòu)成成本增加；因此，農(nóng)民也沒有因為保護價而得到太多利益。”張強指出。

因此，為了回歸市場定價原則，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制必須與政府補貼脫鉤。2014年1月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出市場定價原則，逐步建立目標(biāo)價格制度，并且啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格試點，最終理順價格構(gòu)成機制，讓市場來決定價格。

“被”觀望的國際價格

“今年大豆和棉花取消了臨時收儲，但是為了保證生產(chǎn)者的利益以及我國的糧食安全，國家層面還設(shè)計目標(biāo)價格制度?！蹦繕?biāo)價格的引入正是這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格改革試點的突破口。

所謂目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。

其中，棉花的采價期為當(dāng)年的9月至11月，大豆為當(dāng)年的10月至次年3月份，這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別可以達到全年銷售的85%、80%左右，基本上能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。

例如，2014年國家公布的大豆目標(biāo)價格為4800元/噸，即每斤2.4元；這也就意味著如果將來對應(yīng)的市場價格低于4800元/噸，將補貼生產(chǎn)者，如果市場價格高于4800元/噸，那么就不予補貼。

因為大豆目標(biāo)采價期截止到2015年3月份，所以直到現(xiàn)在對應(yīng)的市場價格并沒有完全地體現(xiàn)出來。吉林省一位受訪的大豆經(jīng)銷商向記者表示，今年的大豆市場不同于往年，因為沒有了收儲價指引，一般的經(jīng)銷商都不敢大量收購或者干脆是用多少買多少。

本報記者采訪了吉林多個大豆種植戶。“可能是宣傳不到位，對于目標(biāo)價格制度大多數(shù)農(nóng)戶還不是十分清楚。”吉林地區(qū)一位姓段農(nóng)戶向本報記者表示，自己今年種植大豆超過30畝，雖然已經(jīng)出售，但是價格低于往年，每噸售價4300元，和吉林設(shè)定的大豆目標(biāo)價格4800元/噸相差500元/噸，按理來說能夠得到補貼，但是由于自己4300元/噸的售糧價格并不代表與目標(biāo)價格對應(yīng)的市場價格，因此能不能得到補貼，現(xiàn)在看來還是個“未知數(shù)”。

假如4300元/噸設(shè)為吉林地區(qū)大豆市場價格，那么，目標(biāo)價格和市場價格就有著500元/噸差價。根據(jù)本報記者調(diào)查獲得的消息顯示，在吉林地區(qū)，畝產(chǎn)大豆大約在200公斤左右，經(jīng)過換算，每種植一畝大豆就能獲得100元的政府補貼。

對此，該段姓農(nóng)戶表示，如果每畝真能補貼到100元，那么大豆還可以繼續(xù)種植，但是每畝達不到100元政策補貼，那么，來年他就會考慮改種其他農(nóng)作物。

張智先認(rèn)為，在我國，土地基本上都承包到戶，至于土地上種植什么完全由農(nóng)戶自己做主，如果大豆的市場價格過低，農(nóng)戶又得不到補貼，農(nóng)戶完全有可能改種其他經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物。

“既然農(nóng)產(chǎn)品價改已經(jīng)開啟，自然會隨著試點的擴圍逐漸增加試點品種提交，對于大豆和棉花試點之后，會推出哪個品種？”張智先認(rèn)為，可能是食糖或者油菜籽，至于涉及面更廣的玉米小麥或許會排在最后。

（高波）