關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況的調(diào)查與分析

陸佳健

【摘 要】2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行以來，各試點地區(qū)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已進入到第五個年頭。目前看來，該政策已使農(nóng)民養(yǎng)老狀況發(fā)生明顯改善，廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人已經(jīng)直接享受到政策所帶來的好處。然而，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點過程中，也逐漸出現(xiàn)一些問題，無論是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險本身，還是在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，都存在可以改善之處。本文以江蘇省張家港市為例，通過實地調(diào)查深入分析該地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗和問題，以期對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展提出可鑒之策。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；調(diào)查分析

0.背景

中國是當今世界上人口最多的國家，且農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，作為一個“未富先老”的發(fā)展中國家，老年人口分布的區(qū)域差異性較大，尤其在經(jīng)濟快速發(fā)展下，城鄉(xiāng)之間的差距日益明顯，人口老齡化現(xiàn)象也越加嚴重，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。多年以來，國家開展的社會保障工作多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，相關(guān)學(xué)者對于城市社會養(yǎng)老保險制度的理論研究比較豐富，而對于農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏系統(tǒng)的理論研究，致使農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險工作的開展困難重重，城鄉(xiāng)之間在社會福利、社會保障等方面的差距日益擴大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后，農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的欠缺，使得“三農(nóng)”問題越來越凸顯，城鄉(xiāng)之間的矛盾增多。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行的研究大多集中在理論方面，針對具體試點縣市的跟蹤研究較少。本研究則深入試點市縣地區(qū)，通過調(diào)查問卷和實地訪談的方式取得第一手資料，更加直觀地對當前張家港市新農(nóng)保試點工作狀況進行分析，對實施過程中存在的問題提出建議和實際操作方法，這對于解決張家港市農(nóng)村社會養(yǎng)老問題有一定的操作性，同時結(jié)合國外典型國家農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)驗對新農(nóng)保制度在全國范圍的推廣提出借鑒意義。

1.項目研究的目的

對老年人的養(yǎng)老保險問題進行調(diào)查。探究現(xiàn)階段試點的新型養(yǎng)老保險政策實施現(xiàn)狀與存在的問題，切實保障老年人合法權(quán)益，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。農(nóng)村老年人既是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果的受益者，使農(nóng)村老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會條件下生活，不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，而且有利于推進全面建設(shè)小康社會的進程，有利于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.存在的問題

2.1投保對象的擔(dān)憂

以張家港市為例，市里再發(fā)布農(nóng)保實施具體措施，要求村干部組建工作組挨家挨戶，通過村廣播等方式宣傳，鼓勵村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。宣傳過程中，村民的提問反映出對新農(nóng)保的擔(dān)憂。首先是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的可靠性。距離老農(nóng)保不到幾年的時間推行新農(nóng)保，國家政策能否長期有效，關(guān)乎到農(nóng)民能否安穩(wěn)的拿到養(yǎng)老保險金。其次，質(zhì)疑“保險”能否保住資金。因為養(yǎng)老保險是長線投資，農(nóng)村對經(jīng)濟金融不熟悉，但是人們卻了解通貨膨脹給人們帶來的生活成本上的改變，擔(dān)心幾十年之后的每年幾千元會貶值得厲害而變成廢紙，折損現(xiàn)在利益投資長遠是否合算。最后，看似自愿的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，具有變相強制參與的性質(zhì)。60歲以上老人如要拿到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提是，子女參保養(yǎng)老保險，這讓本想持觀望態(tài)度的子女不得不參保。好在新農(nóng)保繳費檔次要求的繳費金額比較低，對年輕子女造成的負擔(dān)不重，選擇100元最低檔次的較多，造成了低檔次繳費占大多數(shù)的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)民普遍投保低，籌資難度大

雖然參保率高，但是農(nóng)民的投保一般都在100元的檔次，這個檔次的特點是個人占比低，政府補貼所占比重較高，給農(nóng)民的錯覺是農(nóng)民能享受到更多政府補貼。農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民更擔(dān)心風(fēng)險，認為這樣的固定長線投資不如把資金結(jié)余出來做現(xiàn)在事情來得保險，寧可自己把錢存進銀行，也不樂意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。由此造成養(yǎng)老保險基金的籌資水平低，基金規(guī)模小，基金效益的增值受到影響，這嚴重危及農(nóng)村養(yǎng)老保險存在。

2.3經(jīng)濟發(fā)展快對基金增值要求高，基金運營管理難度大

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，“十一五”期間的GDP增長率在11.5%，但是通貨膨脹也畢竟嚴重，去年全年居民消費價格比上年上漲5.4%。目前我國60歲以上人口超過1.8億，1.96萬億元的我國基本養(yǎng)老保險基金每年的收益率只有不到2%，如何能跑贏通貨膨脹達到保值甚至增值的目的，對養(yǎng)老基金而言是個非常嚴峻的考驗。初級階段的養(yǎng)老保險金的保障水平較低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均每年才660元，500元檔次的平均每年才1300元左右，而我國貧困線是1196元，將來養(yǎng)老金能否滿足農(nóng)民基本生活需要，能否提高相應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付水平，同樣是個艱巨的任務(wù)。

本文提出的幾條主要對策建議：

一是要加強新農(nóng)保管理體制建設(shè)。

二是要通過增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民參保積極性來完善新農(nóng)保的外部環(huán)境。

三是建立科學(xué)的新農(nóng)保籌資機制，核心觀點在于加大中央財政支持，并合理劃分各級地方政府的財政責(zé)任。

四是建議加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程。

希望通過以上措施的實行，改善目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的不足之處，使之早日成為惠及全體農(nóng)村居民的又一重大社會保障政策。 [科]

【參考文獻】

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