“新常態(tài)”下新生代農(nóng)民工市民化的路徑

楊永兵 梁鑫

【摘要】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下，新生代農(nóng)民工群體市民化面臨著一系列的突出問題。本文將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景對(duì)新生代農(nóng)民工群體市民化面臨的問題及其解決路徑進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出以新生代農(nóng)民工市民化為主體推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的建議。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài) 新生代農(nóng)民工 主體特性 市民化

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，并明確要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，傳遞出中央對(duì)于新生代農(nóng)民工群體的高度關(guān)切。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新常態(tài)”首次得到全面闡述，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！痹诖吮尘跋?，更加凸顯了新生代農(nóng)民工“市民化”問題的緊迫性。

一、新生代農(nóng)民工的主體特性

新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的，戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。截止到2013年，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工人數(shù)為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。可見，新生代農(nóng)民工逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)上一支不容忽視的群體，并逐漸成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵人群。同時(shí)，與“老一代農(nóng)民工”相比，新生代農(nóng)民工的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則等已悄然發(fā)生變化。其新的主體特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、文化水平

目前，我國新生代農(nóng)民工群體的受教育程度比“老一代農(nóng)民工”有了較大提升。其中：新生代農(nóng)民工群體初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高出19.2個(gè)百分點(diǎn)。

需要注意的是，新生代農(nóng)民工受教育年限的提高是縱向相對(duì)于中生代和老一代而言；若是橫向和城市戶籍人口比較，新生代農(nóng)民工由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致沒有優(yōu)勢(shì)可言，他們受教育的年限低于城市戶籍人口平均水平，更是遠(yuǎn)低于同齡的城市戶籍人口。此外，在專業(yè)技能方面，新生代農(nóng)民工群體還處于偏低水平。

2、就業(yè)選擇

新生代農(nóng)民工群體主要集中在東部地區(qū)及大中城市務(wù)工。從區(qū)域分布來看，在東部地區(qū)務(wù)工的人數(shù)為8118萬人，約占新生代農(nóng)民工群體的64.8%；中部地區(qū)為2217萬人，約占17.7%；西部地區(qū)為2155萬人，約占17.2%。從就業(yè)地點(diǎn)的選擇來看，新生代農(nóng)民工群體中，約6872萬人選擇在地級(jí)以上大中城市務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的54.9%。而“老一代農(nóng)民工”群體中占比僅為26%?？梢姡律r(nóng)民工更加傾向于選擇各項(xiàng)條件較為優(yōu)越的大中城市作為工作地點(diǎn)。

在行業(yè)選擇上，新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)結(jié)構(gòu)與“老一代農(nóng)民工”的就業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化。其中：從事制造業(yè)的約占總體人數(shù)的39%，從事建筑業(yè)的約占14.5%，從事批發(fā)和零售業(yè)的約占10.1%，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的約占10%。而“老一代農(nóng)民工”群體的就業(yè)結(jié)構(gòu)為：29.5%從事建筑業(yè)，26.5%從事制造業(yè)，10.9%從事批發(fā)和零售業(yè)，10.6%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。這說明在行業(yè)選擇上，新生代農(nóng)民工群體傾向于更加穩(wěn)定、工作環(huán)境相對(duì)較好的制造業(yè)，就業(yè)理念上發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。

3、收入水平

總體上看，新生代農(nóng)民工雖然具有較高的教育水平，但普遍缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，加上所處行業(yè)多為制造業(yè)，據(jù)了解，2013年他們的平均月收入僅為2609元，這對(duì)于東部沿海地區(qū)較高的生活成本而言，此收入處于較低的水平，僅能滿足基本生活需要。

二、“新常態(tài)”下新生代農(nóng)民工市民化面臨的突出問題

目前，我國進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效階段。隨著新生代農(nóng)民工群體的逐漸壯大，其就業(yè)范圍隨之?dāng)U大，進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)越來越多。但是，由于我國城鄉(xiāng)分治的就業(yè)制度障礙依然沒有打破，加上處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期和利益結(jié)構(gòu)加快調(diào)整期，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工面臨著更加突出的矛盾和問題。

1、“雙重邊緣化”問題

新生代農(nóng)民工面臨著“雙重邊緣化”的現(xiàn)實(shí)困境，即戶口在農(nóng)村但又生活在城市，既不是傳統(tǒng)的農(nóng)村人也不是真正的城市人，而是游離在二者之間。這就意味著這一群體處在一個(gè)尷尬的位置，隨之而來的是諸如住房、社保、子女教育等一系列的問題，如果得不到妥善的解決，必將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

2、缺乏專業(yè)技能、工資水平偏低

“新常態(tài)”背景下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，提質(zhì)增效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。新生代農(nóng)民工多從事制造業(yè)，技術(shù)含量不高，且多數(shù)人并沒有機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)，不利于其適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這對(duì)于正處于人生發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的新生代農(nóng)民而言是一個(gè)較大問題。同時(shí)，城市居民生活成本在不斷攀升，收入水平也在不斷提高，但生活在城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工群體的工資收入?yún)s仍處在較低水平且增長(zhǎng)緩慢，這對(duì)其生活造成了較大壓力。

3、社會(huì)保障的“二元化”、權(quán)益保障問題

我國的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在較大差異，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體很難享受到城市提供的社會(huì)保障服務(wù)。根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)中，由于多方面原因使得目前大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要求，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。而在現(xiàn)實(shí)中該意見并沒有得到很好的貫徹，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體在維權(quán)時(shí)缺乏相關(guān)依據(jù)。

三、“新常態(tài)”下新生代農(nóng)民工市民化的解決路徑

新生代農(nóng)民工問題涉及1億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，解決好新生代農(nóng)民工問題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展階段，既給新生代農(nóng)民工市民化帶來了緊迫性，也帶來了新的機(jī)遇。

1、把握“社會(huì)建設(shè)新常態(tài)”要求，推動(dòng)戶籍制度改革，加速新生代農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程

2014年7月24號(hào)，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我國戶籍制度改革取得了新的進(jìn)展。這為推進(jìn)新生代農(nóng)民工“市民化”提供了政策支持，要加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與戶口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會(huì)管理配套制度改革，切實(shí)改善新生代農(nóng)民工融入城市的制度環(huán)境。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%。而“半城市化”帶來的負(fù)面后果是季節(jié)性交通壓力、子女就學(xué)問題、治安與穩(wěn)定壓力、權(quán)利歧視加劇等，建議以新生代農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程為主體，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”要求，為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的就業(yè)條件

“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變對(duì)新生代農(nóng)民工來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視問題，完善工資制度，制定合理的薪酬制度，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的收入水平，縮小不合理的收入差距。另一方面要建立以政府為主導(dǎo)的針對(duì)新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高其專業(yè)技能水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，改善其就業(yè)層次，使新生代農(nóng)民工市民化，在城鄉(xiāng)深度融合的進(jìn)程中，獲得社會(huì)認(rèn)同。

3、構(gòu)建覆蓋新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，維護(hù)新生代農(nóng)民工群體的合法權(quán)益

逐步把工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的覆蓋面擴(kuò)大到新生代農(nóng)民工群體，保證其平等享受基本公共服務(wù)。同時(shí)，通過政策宣傳、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式完善勞動(dòng)合同制度，提高新生代農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)。建立有效的新生代農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，開展針對(duì)新生代農(nóng)民工的應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等?，F(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志是平等，縮小直至消除各階層權(quán)利鴻溝是我國社會(huì)治理核心目標(biāo)之一，維護(hù)新生代農(nóng)民工群體的合法權(quán)益是政府刻不容緩的責(zé)任。

（注：基金項(xiàng)目：本文系江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工市民化消費(fèi)水平測(cè)定與擴(kuò)展對(duì)策研究（項(xiàng)目號(hào)07130075）”系列成果之一。）

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）