試論公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系

張?jiān)破G 曹原清

【摘 要】改革開放以來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公路交通不斷完善，公路工程的質(zhì)量監(jiān)理問題越來越引起大家的關(guān)注，必須要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理。筆者通過對(duì)公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理概念的闡釋，來分析了公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】公路工程；工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目；管理

引言

大家都知道，公路交通的發(fā)展情況與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，它影響人們?nèi)粘Ｉ畹恼＿\(yùn)作，甚至對(duì)國(guó)家人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生影響，因此，公路的質(zhì)量水平對(duì)國(guó)家的發(fā)展有重要影響。隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)面積不斷增加，建筑事業(yè)發(fā)展速度迅速提高，各個(gè)施工單位的規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，仍存在施工質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象，因此，加大對(duì)公路工程質(zhì)量的監(jiān)管力度尤為重要，隨著社會(huì)的發(fā)展，問題也越來越復(fù)雜，公路工程的質(zhì)量監(jiān)理不足的現(xiàn)象越來越明顯。本文討論了公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的關(guān)系，并分析了如何利用二者的關(guān)系來保證道路工程的施工質(zhì)量。

一、公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的概念

我國(guó)提出工程監(jiān)理的概念的實(shí)踐是1995年，筆者認(rèn)為1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中工程監(jiān)理的理論概念的大意是：工程監(jiān)理就是法人委托監(jiān)理單位，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合施工的建筑工程合同來監(jiān)督管理工程建設(shè)實(shí)施。相關(guān)法律規(guī)定了監(jiān)理一定的權(quán)利，并賦予了工程監(jiān)理一定的社會(huì)地位，同時(shí)也對(duì)工程監(jiān)理的具體行為進(jìn)行了約束，保證工程監(jiān)理工作更加科學(xué)規(guī)范，并在工程中發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

工程項(xiàng)目管理的概念則是在建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的知道意見》中提出的，意見指出要分決策階段和施工階段兩個(gè)階段來進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。工程項(xiàng)目管理是代表建設(shè)單位進(jìn)行工作的，有管理和控制工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、計(jì)算費(fèi)用、擬定合同的職責(zé)。

二、對(duì)比公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的關(guān)系

（一）公路工程監(jiān)理的問題

就我國(guó)當(dāng)下公路工程的狀況來說，公路工程監(jiān)理工作有諸多問題存在。當(dāng)下公路的施工質(zhì)量就能很好地證明道路施工存在問題，我國(guó)建設(shè)的公路一般會(huì)出現(xiàn)早起破壞嚴(yán)重、路面基層強(qiáng)度低、隧道路面濕滑的問題，導(dǎo)致我國(guó)道路使用壽命較短。

分析我國(guó)公路出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，筆者的總結(jié)如下：

1、公路工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)問題

公路工程監(jiān)理的工作有很強(qiáng)的技術(shù)性，它與公路施工工程的進(jìn)度、施工的質(zhì)量、以及鋪路的成本都密切相關(guān)，工程隊(duì)伍的規(guī)模要適應(yīng)公路工程建設(shè)對(duì)其的需求，監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)包括提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和提高監(jiān)理人員的綜合能力兩方面的建設(shè)工作，監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)直接影響監(jiān)理工作的效果。監(jiān)理人員時(shí)刻處在工程建設(shè)工地中，他們?nèi)^程陪伴施工人員進(jìn)行施工，不僅要有高水平的專業(yè)知識(shí)還要具備基本的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)、法律、組織管理的知識(shí)，并要在實(shí)際工作不斷學(xué)習(xí)，慢慢積累工作敬仰。我國(guó)有很大一部分監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)水平不夠，他們的監(jiān)理人員會(huì)出現(xiàn)專業(yè)水平不高、后續(xù)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力低下、與建筑有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)不足等問題。工程的質(zhì)量的高低與監(jiān)理人員的技術(shù)服務(wù)水平密切相關(guān)。

2、監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

政府公路建設(shè)管理部門肯定不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公路監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行全面無遺的監(jiān)管，政府沒有很好的了解監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的監(jiān)理水平，是現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題的間接原因?，F(xiàn)在的監(jiān)理單位一般都比較重視單位獲得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)監(jiān)理人員的技術(shù)培養(yǎng)力度不夠，缺乏管理機(jī)制對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行科學(xué)有效的管理，進(jìn)而造成監(jiān)理人員的技術(shù)服務(wù)水平低下，進(jìn)而影響公路的施工質(zhì)量。相關(guān)政府部門應(yīng)該提高對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督力度，監(jiān)理健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，減少問題的發(fā)生。

3、監(jiān)理單位監(jiān)理人員難以獲得業(yè)務(wù)權(quán)限

在我國(guó)相關(guān)規(guī)定中，明確規(guī)定了監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)范圍，但是在實(shí)際工程中，監(jiān)理人員要進(jìn)行自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的活動(dòng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)自己不能獲取業(yè)務(wù)權(quán)限，為監(jiān)理工作的進(jìn)行帶來了困難。

項(xiàng)目單位與監(jiān)理部門既有矛盾又有相同之處，他們是工程建設(shè)過程中的矛盾統(tǒng)一體，監(jiān)理人員具有監(jiān)督和管理工程質(zhì)量的責(zé)任，當(dāng)他們?cè)谶M(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)會(huì)影響工程的施工進(jìn)度，可能導(dǎo)致工期延遲，進(jìn)而增加了整個(gè)工程的預(yù)算投入?；谶@個(gè)問題，各種影響因素的存在往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)范圍越來越小，監(jiān)理人員就不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的最優(yōu)化，公路工程的施工質(zhì)量的監(jiān)督管理作用力度大大減小。就不能保障公路工程的施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員基本不能參與公路工程的前期設(shè)計(jì)、工程投資預(yù)算、制定合同等工作，這些因素都會(huì)制約監(jiān)理人員發(fā)揮對(duì)公路工程的監(jiān)理功能。

（二）工程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)

2003年建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，該意見規(guī)定了工程管理企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，大體可以概括為：建設(shè)單位所委托的工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，必須履行合同，編制可行性研究報(bào)告以幫助建設(shè)單位在決策階段進(jìn)行正確的決策，并分析項(xiàng)目的可行性后對(duì)可行的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃，從招標(biāo)代理到工程竣工驗(yàn)收整個(gè)工程過程，都要為建設(shè)單位提供服務(wù)。該意見還具體規(guī)定了公路工程中工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍。

2004年建設(shè)部又發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，在試行辦法中，更加詳細(xì)地規(guī)范了工程項(xiàng)目管理在公路工程中的業(yè)務(wù)員范圍。

從以上內(nèi)容可以看出，項(xiàng)目管理企業(yè)基本能夠代表建設(shè)單位進(jìn)行工作，公路工程中工程項(xiàng)目管理能夠整合公路工程的專業(yè)服務(wù)，更加細(xì)致、系統(tǒng)地對(duì)工程進(jìn)行管。在某種程度上工程項(xiàng)目管理能夠整合各種專業(yè)的長(zhǎng)處，并將其更好地運(yùn)用到工程當(dāng)中，這是相對(duì)工程監(jiān)理而言，工程項(xiàng)目管理所具有的優(yōu)勢(shì)。從以下幾方面可以表現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)：

1、服務(wù)對(duì)象方面

建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位、施工單位都可以委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)，二工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象單一，他們的服務(wù)對(duì)象只是公路工程中的建設(shè)單位。

2、參與權(quán)限方面

項(xiàng)目工程管理企業(yè)一般都能夠具有獨(dú)立行使權(quán)力，這是由他們的委托單位一般都是業(yè)主單位所決定的。工程項(xiàng)目管理單位要根據(jù)工作范圍、工作時(shí)間、工作內(nèi)容的授權(quán)來自始至終地參與整個(gè)工程的實(shí)施。

3、業(yè)務(wù)范圍方面

監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)僅僅存在于施工階段，監(jiān)理單位要監(jiān)督管理公路工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工所用費(fèi)用、和施工安全等工作；工程項(xiàng)目管理是負(fù)責(zé)整個(gè)施工過程中整合、集成各種專業(yè)服務(wù)。可以看出公路工程監(jiān)理只是工程項(xiàng)目管理的一部分。

結(jié)語(yǔ)

公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理具有目標(biāo)一致性，但是工程項(xiàng)目管理更具有優(yōu)勢(shì)。工程監(jiān)理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，為了適應(yīng)當(dāng)下公路工程的發(fā)展，公路工程監(jiān)理要向工程項(xiàng)目管理的方向發(fā)展。

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