探討城市道路施工項目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

劉冀

【摘要】推行標(biāo)準(zhǔn)化是搞好城市道路施工項目管理的必由之路，然而我國城市道路施工企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作較工業(yè)企業(yè)晚得多，而且差別又很大，借鑒工業(yè)企業(yè)比較困難。因此，探討城市道路施工項目如何開展標(biāo)準(zhǔn)化十分必要。

【關(guān)鍵詞】城市道路、標(biāo)準(zhǔn)化

1. 城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)

為了搞好城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化，就必須把握城市道路施工項目的特點(diǎn)，針對這些特點(diǎn)，才能制定出比較切實(shí)可行的各項標(biāo)準(zhǔn)。城市道路施工項目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 城市道路施工項目的多樣性、復(fù)雜性。

城市道路施工項目管理的對象是城市道路工程，按照城市道路工程的使用功能不同，項目的類型是多種多樣的，而且即便是使用功能、結(jié)構(gòu)類型相同的項目，建造在不同地區(qū)，也因建設(shè)條件不同，在施工方法、施工工藝、地基處理等方面也就有所不同。

1.2 城市道路施工項目目標(biāo)的明確性。

城市道路施工項目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。成果性目標(biāo)是指城市道路項目的功能性要求，約束性目標(biāo)是指限制條件。

1.3 城市道路施工項目作為施工項目管理對象的整體性。

一個施工項目，是一個整體管理對象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標(biāo)準(zhǔn)，做到總體優(yōu)化。

1.4 施工隊伍的分散性、流動性。

城市道路產(chǎn)品是固定的，而操作人員是流動的，這與工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)正好相反；一個城市道路施工項目確定后，施工隊伍就要進(jìn)入不同的現(xiàn)場進(jìn)行施工操作，一個城市道路施工企業(yè)還可能同時要在若干個工地上進(jìn)行作業(yè)，這就給管理帶來很大的困難。因此，如何制定切實(shí)可行的施工項目管理標(biāo)準(zhǔn)，是一個比較突出的問題。

1.5 施工涉及面廣、綜合性強(qiáng)。

從施工項目經(jīng)理部內(nèi)部來說，組織施工是多工種的綜合作業(yè)，各工種的配合銜接，各種材料、施工機(jī)具配套供應(yīng)，協(xié)調(diào)組織，要得到企業(yè)的全力支持；從外部來說，往往需要一些專業(yè)化企業(yè)、公用事業(yè)、運(yùn)輸、市政設(shè)施、勞務(wù)等其他部門的配合協(xié)作，涉及面很廣，而且有很強(qiáng)的綜合性，在這種情況下要取得比較理想的預(yù)期效果，就必須有各個崗位人員的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2. 城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容.

城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和考核。

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

城市道路施工項目主要是貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)頒發(fā)的各種工程建設(shè)施工及驗收規(guī)范、設(shè)計規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市頻發(fā)的施工操作規(guī)程、分項工程工藝標(biāo)準(zhǔn)；國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種建筑材料、半成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗試驗方法標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的施工新技術(shù)、新工藝，要進(jìn)行科學(xué)研究并在取得大量實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定施工項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于開展施工項目標(biāo)準(zhǔn)化工作無論從廣度、深度或標(biāo)準(zhǔn)化意識等方面都尚未達(dá)到應(yīng)有的程度。目前，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很少。在合同情況下，執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對“物”而言的。

2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)。

管理標(biāo)準(zhǔn)是：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說：管理標(biāo)準(zhǔn)是包括生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的全部管理內(nèi)容、管理程序、管理要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)。施工項目主要貫徹執(zhí)行管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、方針目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、計劃統(tǒng)計管理標(biāo)準(zhǔn)、合同預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、物資管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、能源管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)、試驗檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)、勞動工資及人事教育管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)成本管理標(biāo)準(zhǔn)、審計管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、計量管理標(biāo)準(zhǔn)等管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要在施工項目管理中貫徹執(zhí)行，但又有側(cè)重。管理標(biāo)準(zhǔn)是對“事”而言的。

2.3 工作標(biāo)準(zhǔn)。

工作標(biāo)準(zhǔn)為：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。施工項目一般應(yīng)制定生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理干部通用工作標(biāo)準(zhǔn)（包括決策層、中層、一般干部工作標(biāo)準(zhǔn)）；生產(chǎn)崗位工人通用工作標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)崗位工人專用工作標(biāo)準(zhǔn)等。工作標(biāo)準(zhǔn)是對“人”而言的。

3. 城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù).

標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是“制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督”。在城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作中，應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，配備專、兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目的標(biāo)準(zhǔn)化活動，進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，以保證項目標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。.

4. 城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作.

城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要有以下幾個方面：

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化教育和宣傳普及工作。標(biāo)準(zhǔn)化教育、宣傳和普及工作，是推動標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)向前發(fā)展的重要手段；是各級標(biāo)準(zhǔn)管理部門的工作任務(wù)之一。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。對于城市道路施工項目來說，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面主要是貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)方面主要是執(zhí)行企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施各類標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和考核。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是自然和必須的，而管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施往往被忽視，事實(shí)上貫徹實(shí)施好工作標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，貫徹實(shí)施好管理標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。因此，城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重點(diǎn)抓好工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，尤其是抓好工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

4.3 城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)考核的內(nèi)容。

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的考核。主要是以施工項目為對象，檢查工程施工中對工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，按照工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分部分項和單位工程的質(zhì)量評定。

（2）管理標(biāo)準(zhǔn)的考核。根據(jù)施工項目的管理目標(biāo)和承包責(zé)任書規(guī)定的要求，在解決項目管理中的實(shí)際問題、完成管理工作任務(wù)、面向基層、為基層服務(wù)、以及和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合協(xié)作等方面，采取上下結(jié)合的方式對部門進(jìn)行評議，最后通過綜合評分，排出當(dāng)月名次，執(zhí)行好的應(yīng)給予獎勵。

（3）工作標(biāo)準(zhǔn)的考核。將各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)按條、款分解成若干子項，根據(jù)每個人完成的工作的數(shù)量的多少和工作質(zhì)量的優(yōu)劣，經(jīng)過自評后，由本部門領(lǐng)導(dǎo)按工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、評分。

4.4 城市道路施工項目標(biāo)準(zhǔn)考核的要求。對于施工項目的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中的檢查與考核，一方面是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的有效措施；另一方面又是了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況的評價手段，所以要進(jìn)行定期與不定期的檢查與考核。為了使管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的考核工作落到實(shí)處，真正起到促進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用，提出以下幾點(diǎn)要求：（1）要明確標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。要做到有組織、有計劃、有目的地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與考核，必須先建立健全和完善檢查與考核的組織系統(tǒng)，明確規(guī)定負(fù)責(zé)檢查與考核的部門和負(fù)責(zé)人。